维普资讯 http://www.cqvip.com 一．．．．．一墨…一 …一一一一 编者按：努力使全体人民“学有所教”，是党的十七大报告提出的要求。近 山西财政部门积极调整支出结构，认真研究制定相关，不断加大对教育 力度，取得了明显成效。全省农村免费义务教育全面实现，家庭经济困难学 大中专学业得到了保障，全省教育事业得以公平均衡发展。 口祝晋英 俗话说， “一年之计，莫如树 势、新要求相比，在农村义务教育经费 “责任明确、经费共担、保障有力、管 谷；十年之计，莫如树木；终身之计， 保障方面仍存在一些亟待解决的问题， 理有序”的农村义务教育经费保障新机 莫如树人。”教育是国家发展的基 主要表现在：财政投入总量不足，保障 制。 石，农村义务教育更是重中之重，让每 范围偏窄；资源配置不合理，城乡之 二、精心谋划、合理安排。确保 一个农村孩子都能享受平等的教育权利 间、区域之间办学水平差距过大；投入 农村义务教育经费保障机制顺利实施 和教育机会，是各级财政部门义不容辞 责任不明确，缺乏科学合理的经费分担 （一）我省实施农村义务教育经费 的责任。按照的部署，２００７年我省 机制。 保障改革的主要内容 全面开展了农村义务教育经费保障机制 为了从根本上彻底解决这些难 １、实施“两免一补”。全部免除 改革，取得了明显的成效。 题。２００５年１２月，出台了《关 农村义务教育阶段学生（含县城所在地 一、完善农村义务教育经费保障 于深化农村义务教育经费保障机制改革 学生）学杂费，对贫困家庭学生免费提供 机制势在必行 的通知》，拉开了此次免费义务教育改、 教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费 近年来，随着农村税费改革的深 革的序幕。从２００６年春季开学起，西 资金由和地方６：４分担，地方分担 入推进和公共财政的不断完善，财 部的１２个省份、建设兵团和中部 部分由省、市、县按５：２：３分担，其中 政预算内对农村义务教育的投入已经成 地区享受西部的部分县市全面实施 国家扶贫工作重点县由省、市、县按７： 为农村义务教育经费来源的主渠道，农 了改革。２００６年６月新修订颁布的《义 ２：１分担。免费提供教科书资金由 村中小学教师工资保障机制不断完善， 务教育法》将义务教育经费保障新机制 承担。补助寄宿生生活费资金由市、县 农村中小学的收费和资金管理逐步规 以法律的形式固定下来。从２００７年起 承担。 范，生均公用经费基本标准及预算内拨 农村义务教育经费保障新机制在全国农 ２、提高农村义务教育阶段中小学 款标准基本得到了落实，农村义务教育 村地区推广，并计划用五年的时间在全 公用经费保障水平。在免除学杂费的同 呈现良好的发展势头。但是，与新形 国逐步推开，到“十一五”期末建立起 时，先落实省制定的农村中小学预算内 １４ Ｌｌｌ西财税 维普资讯 http://www.cqvip.com ．…一．专题挹遒一一 壹所熬一 一 真所 生均公用经费拨款标准，即小学１００元／ 村义务教育阶段中小学校舍维修改造资 来已安排的包括税费改革用于农村中小 生／年、初中１４２元／生／年，所需资金 金长效机制。 由、省、市、县按照免学杂费资金 学的转移支付资金要继续安排，并拨付 ２、２００７年，全省农村义务教育阶 至“省级特设资金专户”，不能撤出或 的比例分担。在此基础上，逐步达到国 段学生全部免除学杂费，同时安排公用 减少。农村中小学校舍维修改造所需资 家制定的农村义务教育阶段中小学公用 经费补助资金，原通过税费改革转移支 金分担５０％，省财政分担５０％。经费基准定额。 付用于农村中小学的公用经费要足额拨 截至２００７年１２月底，各项资金已全部 ３、建立农村义务教育阶段中小学 付到位，并进入省级特设专户管理，切 按照预算拨付到位，具体情况如下： 校舍维修改造长效机制。根据我省农村 实提高公用经费保障水平。全面试行农 １、免学杂费资金。我省全年预算 义务教育阶段中小学在校生人数和校舍 村中小学校预算编制制度改革，巩固农 为５８３０２．６５万元。其中财政部给山西 生均面积、使用年限、单位造价、财力 村中小学教师工资保障机制。 省共下达免学杂费经费３３６８８万元，省 状况等因素，分县（市、区）测定每年校 ３、２００８年，我省农村义务教育阶 财政下达免学杂费资金１２４８６万元，市 舍维修改造资金。所需资金分担 段中小学生均公用经费达到省定基本标 级５３９０．７６万元，县级６７３７．２３万元。 ５０％，地方分担５０％，地方分担的部分全 准；各市、县（市、区）要加大补助寄宿 、省、市三级资金分春、秋季两次 部由省级财政负担。省级对“两区”农 生生活费资助力度，扩大免费提供教科 拨付到县。 村寄宿制学校建设给予重点补助。 书的覆盖范围。 ２、公用经费资金。我省全年预算 ４、巩固和完善农村中小学教师工 ４、２００９年．对我省农村中小学生 为５１９８１万元。其中财政部给山西省共 资保障机制。继续加大对财力薄弱地区 均公用经费基本标准低于出台的基 补助公用经费３０７４８万元；市级２３８２．５３ 的转移支付力度，确保农村中小学教师 准定额的差额部分，当年安排５０％，所需 万元，县级１８８５０．４７万元。 工资及时足额发放。对地方出台的 资金由、省、市、县按照免学杂费 ３、农村中小学校舍维修改造资 合理的、教师应享受的津（补）贴项目， 资金的分担比例共同承担。 金。２００７年校舍维修改造资金为 纳入同级财政预算，确保教师的平均工 ５、２０１０年，农村义务教育阶段中 ３２１１６．４万元，其中９９００万元，省 资水平不低于当地公务员的平均工资水 小学公用经费基准定额全部落实到位。 级９９００万元，市级３２４７万元，县级 平。严禁挪用公用经费和向学生收费来 （三）加大投入，强化管理，确保 ９０６９．４万元，省财政还下达７２００万元 发放教师津（补）贴。 资金落实到位 “两区”寄宿制学校建设资金，使得全 （二）农村义务教育经费保障机制 为了确保我省农村义务教育经费 省农村中小学校园环境和校舍条件明显 的实施步骤 保障机制改革顺利实施，省财政进一步 改善。 １、２００６年，在怀仁县开展农村义 加大了对农村义务教育的投入力度。 ４、免费提供教科书资金。２００７年 务教育经费保障机制改革试点工作，对 ２００７年我省免学杂费标准为：农村小学 预算为１００８３．４６万元，提供８１２０ 怀仁县农村义务教育阶段学生免除学杂 每生每年１０７元，初中每生每年１４１ 万元，市级３４．３２万元，县级提供 费，安排公用经费补助资金，提高农村中 元；县镇小学每生每年１４８元，初中每 １９２９．１４万元。２００７年秋季学期， 小学公用经费保障水平；在全省启动农 生每年１８２元。同时要求各县（区）原 又下达资金１４８８５．６３万元，向全省农 村义务教育阶段学生免费提供国家课程 的教科书。 ５、补助贫困寄宿生生活费资金。 ２００７年预算为５５８３．７７万元，其中市级 １６４５．６８万元，县级３９３８．０９万元。省 内补助标准小学最低１６０元／年，最高 ５００元／年，小学受益人数１Ｏ．３２万 人；初中最低２００元／年，最高７００ 元／年，初中受益人数１６．０３万人。 为了规范管理教育资金，省财政 厅、省教育厅联合先后出台了十余个配 山西财税１５ ＋．………墨 一一一一维普资讯 http://www.cqvip.com
套文件，进一步规范了学校的资金管理 万农村中小学生享受到免除学杂费政 厅将坚持把落实新机制改革的过程，作 和收费办学行为，并在我省所有县区都 策，占全省义务教育阶段学生总数的 为推进义务教育均衡发展的过程。认真 设立了农村义务教育专项资金特设 ７９．８６％。仅免除学杂费和免费提供教 总结推广阳泉市等地的经验，制定推进 专户和省级专项资金特设专户，要求中 科书两项就可减轻农民负担８．３３亿 义务教育均衡发展的意见，建立完善义 央的专项资金由省级财政直接拨付到各 元，受到了广大农民的欢迎。 务教育均衡发展督导评估制度，争取提 县的专项资金专户，省、市、县的 三、明确重点，狠抓落实，进一 前一年完成农村义务教育保障机制改革 的目标，同时要实现到２００８年秋季免 配套资金则拨付到各县的省级专项资金 步深化农村义务教育经费保障机制改革 专户。为了对专户进行监督管理，省财 总体来看，我省的农村义务教育 除城市义务教育阶段学杂费的目标，力 政与人民银行协作，建立了对各县专户 的即时监控系统，随时可监控各县特设 专户的资金情况，确保资金的安全高效 运行。大部分市县对农村中小学经费实 行了“校财局管”，不少市、县教育局 设立了教育经费核算中心，有的取消了 各中小学校银行账户和会计人员。设专 职或兼职报账员；有的地方实行专项资 金分拨制度，有效堵住了挤占挪用教育 经费的口子，也堵住了学校虚报学生人 数的漏洞，确保了经费足额到位和学校 的正常运转。 为了使农村中小学预算编制制度 与农村义务教育经费保障机制改革同步 推进，按照的部署，省财政还举办 了农村义务教育经费预算编制培训班， 培训的重点是农村中小学校长。县级财 政部门在组织参加省培训班的基础上， 做好本县农村中小学的预算编制培训工 作，确保培训到每一所农村中小学。这 些工作为准确完整地编制２００８年农村 中小学经费预算奠定了基础。 为了确保新机制的顺利运行，我 省制定了督导工作方案，建立了督导机 制，分三批每批１００多人分赴各地检查 实施情况。２００７年３月，由中纪委驻教 育部纪检组组长田淑兰带队的国家农村 义务教育经费保障机制改革督导检查 组，对我省落实农村义务教育经费保障 新机制的情况进行了督查，并对我省的 工作给予较高的评价。 农村义务教育经费保障机制的建 立，有力地推动了全省农村义务教育事 业的发展。２００７年，全省共有４３３．８８ １６山西财税 经费保障机制改革进展顺利，成效显 著，但由于受我省经济社会发展水平所 限，我省的农村义务教育保障水平与发 达地区相比仍有一定的差距，需要在今 后进一步明确各级对农村义务教育 的责任，加大财政投入，提高保障水 平。２００８年，结合我省的实际情况。重 点要抓好以下一些方面的工作，以确保 农村义务教育经费保障机制的落实。 （一）强化责任，确保投入到 住 省财政将切实督促全省各级财政 贯彻实施《义务教育法》，进一步强化 对教育的投入责任，加大投入力度，切 实做到法定“三个增长”，使预算内生 均教育事业费和生均公用经费逐年增 长，努力实现财政性教育经费支出占 ＧＤＰ比例达到４％的目标。坚持新增教 育经费主要向农村义务教育倾斜，将农 村义务教育全面纳入公共财政保障范 围，逐年增加对农村教育的投入。省财 政将进一步加大转移支付力度，积极推 进农村义务教育经费保障机制改革，切 实提高农村中小学公用经费保障水平， 保证教师工资的按时足额发放和中小学 危房的及时改造，促进农村义务教育事 业持续健康发展。 （二）以新机制落实为契机，进一 步推进义务教育的均衡发展 推进义务教育均衡发展，是贯彻 新《义务教育法》的要求，是促进教育 公平、构建和谐社会的需要。建立农村 义务教育经费保障机制，是促进义务教 育均衡发展的重要手段和措施。省财政 争在推进义务教育均衡发展上取得新突 破。 （三）大力推进中小学布局结构调 整，加强新校舍建设 建立校舍维修改造长效机制，是 新机制改革的一项重要内容。针对我省 农村中小学布点分散，单师校多的实际 情况，我省２００８年将在大中城市、县 城和乡镇新、改扩建５００所中小学校， 解决城市义务教育阶段入学难和城乡教 育协调发展的问题。 （四）进一步加大资助力度，切实 保障贫困家庭学生就学 按照新机制改革精神，各级财政 部门要更加关注弱势群体，进一步加大 对家庭贫困学生的资助力度，提高补助 标准，保障寄宿制学生的生活水平。向 全省农村义务教育阶段学生免费提供教 科书，提高免费教科书的补助标准，推 进教科书循环使用；提高全省农村义务 教育阶段中小学生的生均公用经费基本 标准。 （五）进一步规范教育收费行为， 建立长效机制 要继续全面清理、规范各级各类 学校的收费项目和标准，通过报纸、电 视、网络等媒体向社会公布，接受群众 监督。进一步落实治理教育乱收费的 目标责任制，将治理工作纳入工 作目标考核，将责任分解落实到校到 人。同时要切实加强审计监督和督促 检查，进一步加大查处力度，严惩教 育乱收费。一 （作者为山西省财政厅教科文处）
