环保局惩防体系建设1

**县**局惩防体系建设

基本框架评价标准和建设的方式方法

惩防体系建设是提出的建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防体系的简称。党从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防体系。这是党在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反工作的新要求，是从源头上防治的根本举措。 今年是建成城防体系框架的关键一年，为贯彻落实、省、市、县及国家**部党组《建立健全惩治和预防体系2008—2012年工作规划的实施办法》，深化构建具有****特色惩治和预防体系，全面推进**系统反腐倡廉建设。

一、总体要求 （一）指导思想

以理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以推动**历史性转变为中心，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，在坚决惩治的同时，更加注重治本，更加注重预防，更

加注重制度建设，着力解决损害群众环境权益的突出问题，不断铲除**领域滋生的土壤与条件，为扎实推进**事业的健康发展提供坚强的政治保证。 （二）基本原则

（1）服务中心。紧紧围绕**中心工作，把推进科学发展、促进社会和谐、维护群众环境权益作为反腐倡廉建设的出发点和落脚点，站在全局的高度来谋划和落实体系建设工作，做到既发挥服务和促进作用，又推动反腐倡廉各项工作的落实，为深入推进**历史性转变“保驾护航”、“减压增速”。

（2）综合治理。坚持党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、职能部门各负其责和群众广泛参与的领导和工作机制，标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，把反腐倡廉建设寓于**各项工作之中，抓党风、促政风、带行风，着力从源头上预防和解决问题。 （3）改革创新。坚持思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，以发展的思路和改革的办法统揽反腐倡廉各项工作，不断深化**系统、机制和制度改革，使预防与各项改革思路相合、措施相配、同步推进、协调发展。 （4）把握重点。在深化构建惩防体系过程中，既要全面部署、整体谋划，又要把握关键、突出重点，切实加强对**系统领导干部和易发多发的重点环节、重要岗位的监管。

（5）注重实效。一方面要着眼长远，增强工作的科学性和前瞻性，另一方面要立足当前，结合实际，增强工作的针对性和实效性。

（三）基本框架

**县**局惩防体系基本框架建设模型分为五个部分： （1）建立健全拒腐变防的教育机制。 （2）建立健全权力运行监控机制。 （3）建立健全源头治理预防机制。 （4）建立健全纠风治乱长效机制。 （5）建立健全从严治腐惩戒机制。 （四）工作目标

经过五年努力，构建起****特色惩治和预防体系基本框架。党风廉政建设责任制全面落实，反腐倡廉制度体系比较完善；拒腐防变教育长效机制、**权力运行监控机制、违纪违法行为惩处机制、组织领导保障机制初步建立，容易滋生的重点环节、重要岗位得到有效制约和监管，各项改革继续深化，党风政风明显改进，消极现象进一步得到遏制，广大干部尤其是领导干部廉洁从政的自觉性明显提高，**系统良好的社会形象进一步树立。 二、方式方法

（一）加大教育力度，构建拒腐防变教育长效机制

坚持施教于先、旨在自律的原则，开展经常性的反腐倡廉教育，不断提部的党性修养、法纪观念和廉洁自律意识。

1、突出教育重点。坚持以领导干部为重点，以社会主义核心价值体系为主线，以树立正确的权力观为主题，重点突出六个方面教育：一是基础性教育。从理想信念和从政道德入手，积极开展职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育，引导广大干部牢固树立科学的世界观、人生观、价值观以及正确的权力观、地位观、利益观，不断提高政治素养和道德素质。二是规范性教育。以《刑法》、《国家公务员法》、《党章》、《党纪处分条例》、中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、**部“六项禁令”和《河南省环境保护系统廉洁从政“十不准”》等国家法律法规、党纪条规和规章制度为重点开展教育，使干部不断增强法纪观念和制度意识，做到学法、知法、依法、守法。三是示范性教育。以系统内外先进模范人物事迹为主要内容，积极开展“树新形象、创新业绩”等活动，引导和激励广大干部学先进、争先进，不断提升思想境界。四是警示性教育。以看警示、记警句、设警戒、敲警钟为主要手段，积极开展阅读警示录、观看警示片、参观警示教育基地等活动，引导广大干部常怀律己之心、常思贪欲之害，始终保持党人高尚的道德情操。五是针对性教育。开展经常性的廉政谈话，有针对性地增强

干部的廉洁从政意识。针对干部在党风廉政方面发生的苗头性、倾向性问题，进行诫勉谈话；针对群众信访投诉中反映的问题，进行信访谈话；针对干部岗位变动，提任领导岗位或调任重要岗位情况，进行任前谈话。六是专题性教育。按照上级的部署，根据本单位在党风廉政建设上出现的某些倾向性问题开展专题教育，有针对性地解决反腐倡廉建设中存在的突出问题。

2、创新教育方式。积极探索反腐倡廉教育的新途径，创新教育方式。既要依靠各级党组织抓好集中教育，又要引导鼓励广大干部抓好自我学习；既要运用“三会一课”等传统教育方式，又要利用系统政务网、局域网等现代化手段；既要对全体干部教育提出时间、质量上的统一要求，又要考虑不同层面、不同岗位干部的实际分类施教。要通过采取丰富多彩的形式，大力加强廉政文化建设，增强全系统广大干部的反腐倡廉意识和积极参与教育、接受教育的自觉性，使廉政意识、廉洁理念真正入脑入心。 3、健全教育机制。建立由局机关党组牵头，办公室、监察室、和宣教科等部门共同参与的工作机制。坚持常抓不懈，每年对反腐倡廉教育有总体计划，做到季有活动，月有安排，遇有重要任务及时部署；坚持把反腐倡廉教育纳的建设、队伍建设和思想政治工作的重要内容，各部门每年至少召开一次全系统反腐倡廉工作会议，每年安排一至两次专题学习；坚持党课教育制度，“一把手”每年至少讲一堂

廉政党课或作一次反腐倡廉形势报告。要加强反腐倡廉教育的督促检查，及时总结提高，并纳入年度反腐倡廉建设目标责任制考核内容。

（二）加强制度建设，健全反腐倡廉制度体系 坚持把规范**权力运行作为反腐倡廉制度建设的核心内容，切实形成用制度管权、管事、管人、管财、管物的机制。

1、抓根本制度。党风廉政建设责任制是惩防体系建设的“龙头”和根本。各级党组织是反腐倡廉的责任主体，“一把手”是主要责任人，要强化责任意识、明确责任分工、实行责任考核、严格责任追究。每年初，做好反腐倡廉建设责任书的下达；每年末，搞好述职述廉活动，加强对领导班子和领导干部的年终考核，确保党风廉政建设责任制落到实处、取得实效。

2、抓专项制度。污染源监管、环境影响评价、建设项目管理、环境执法监察、**资金分配使用、固体废物管理、排污费征收、环境监测、**资格审核、**企业业务经营、财务管理等十二个方面是**系统易发多发的重点环节，必须建立起一套切实管用的专项制度，以严格规范**干部的从政行为。

3、抓基础制度。以规范约束股级以上干部权力运行为重点，进一步健全完善个人重要事项报告制度、任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度、述廉评廉制度、重点岗位交流轮岗

制度、干部回避制度、重要信息披露制度、过错行为责任追究制度等，全面促进领导干部廉洁自律。

4、抓制度落实。充分发挥制度在防治中的重要作用，在狠抓落实上下功夫,切实提高制度的执行力。严格执行民主集中制、集体领导和分工负责相结合等党内各项监督制度，重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用由班子集体研究决定。对制度的执行情况，进行经常性的监督检查，发现问题及时整改。抓好制度宣传普及，使反腐倡廉各项制度成为干部自觉遵守的行为准则。 （三）强化监督制约，健全**权力运行监控机制 坚持突出重点、严格监督，多管齐下、形成合力，确保监督工作的针对性、有效性和可操作性。 1、加强对部门负责人的监督

认真落实《中国党党内监督条例》和《河南省党内监督十项制度实施办法（试行）》等规定，坚持以遵守党的政治纪律、落实科学发展观、执行民主集中制和领导干部廉洁自律情况为重点，加强针对性的监督检查。积极支持纪检组对领导班子和领导干部的监督。纪检组要认真履行监督职能，扩展监督领域，改进监督方式，提高监督实效。 2、加强**“权力”监管

（1）**行政审批权。建设项目环境影响评价文件审批、环评报告书（表）、登记表、技术评估、环评单位资质初审、建设项目环境保护设施“三同时”验收、固体废物进口审核、

环境污染治理设施运营资质审核、辐射安全许可证审批颁发等是国家赋予**行政主管部门的权力，是落实**基本国策、确保环境保护建设有序、高效推进的重要手段，也是新形势下**系统衍生的主要土壤。

（2）**资金分配权。随着各级**投入的逐年增加和社会**融资力度的逐年加大，滥用职权、权钱交易等问题开始显露，帮助企业违规获取**补助资金或在安排分配**补助资金过程中牟取利益的现象已时有发生。

（3）环境执法稽查权。随着环境法制的完善，环境执法稽查力度不断加大，有力地推动了**各项工作的开展。但由于自由裁量权相对较大，一些地方已出现因权力寻租导致失职渎职、为违法排污企业充当“保护伞”等违纪违法问题，给环境执法形象和公信力造成严重的不良影响。 （4）环境监测权。环境各要素监测、工业污染源监测、环境管理和环境执法监测、污染纠纷和仲裁监测、污染事故应急监测等数据，在社会经济发展和环境监督管理中的作用日益突出，环境监测人员已成为利益相关人员拉拢、腐蚀的对象，如不予以严格监管，很可能会出现弄虚作假、伪造数据等问题。

（5）排污收费权。排污收费制度作为环境保护的基本管理制度之一，是控制排污总量、改善环境质量、促进经济与环境协调发展的重要经济手段。但有的地方**干部利用职

权，随意减免排污费或私自截留、挪用排污费，导致征收严重失控。

（6）**行政评审权。国家环境保护模范城市、国家环境友好企业、国家环境友好工程、生态市（县市区、乡镇）等系列创建评选活动，以及上市企业**核查、自然保护区评审等是按有关**技术规程、标准、规定等确定的**行政评审权限，对引导、推进区域、社区、企业**工作的开展有着重要的作用。但近年来，围绕**系列创建评审活动，形式主义、钱物攻关、吃拿卡要等问题时有发生，必须加强监管。

（7）**设备采购权。随着**事业的发展，各级**部门能力建设不断增强，各类仪器、设备和各种公用物品的采购量逐年增加。**物资设备采购中隐藏的商业贿赂问题需要引起高度重视。

3、加强多渠道和多途径监督

一是加强党内监督。严格执行党章，全面贯彻《权利保障条例》，进一步推进党务公开，加强民主建设，切实保障的知情权、参与权、监督权。落实领导干部述职述廉、重大事项报告、个人重大收入申报等制度，强化党内监督。二是加强社会监督。建立领导班子成员联系点制度、联系人制度和民主评议制度，定期征求党内外群众的意见。定期召开新闻发布会、听证会、恳谈会、咨询会等，扩大公民的知情权、监督权。加强与、政协委员的沟通，自觉接受监督。三是加强行政监察。认真执行《行政监察法》，

深入开展环境执法监察、效能监察和廉政监察，全面提高**行政执行力，确保政令畅通。

（四）推进改革创新，努力从源头上预防 1、深化干部人事制度改革。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，将民主推荐、民主测评的结果作为选拔任用干部的基本依据；完善领导干部公开选拔、竞争上岗、任前公示、交流、轮岗制度，建立干部正常退出机制，逐步形成相互配套的干部考核评价体系和干部选拔任用监督机制，提高选人用人公信度，进一步推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化。

2、深化**审批制度改革。进一步清理行政审批项目，不断创新和完善**系统行政审批事项的运行、管理和监督机制。针对**行政审批事项的性质、特点和复杂程度，制定相应的操作规程，增加审批“透明度”，积极探索网上审批，最大限度地减少审批行为的随意性和自由裁量度。进一步完善对建设项目、进口固废指标、**资格等方面的审批方式，切实规范审批行为。逐步建立**审批监督制度，健全动态监督管理机制，推进电子政务实时监察系统建设，严肃纠正和查处违纪违法审批行为。

（五）深化作风建设，切实纠正损害群众环境权益的不正之风

1、大力弘扬中国**精神，进一步加强作风建设。“忠于职守、造福人民，科学严谨、求实创新，不畏艰难、无私

奉献，团结协作、众志成城”32字中国**精神，是加强**队伍建设、推进**事业发展的宝贵精神财富。大力弘扬中国**精神，对于树立行业新风、纠正不正之风，具有重要的导向作用。认真贯彻落实《关于建立健全作风建设长效机制的意见》，进一步加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，切实解决一些领导干部不思进取、漠视群众、形式主义、官僚主义、弄虚作假、铺张浪费、以权谋私、骄奢淫逸等问题，弘扬“八个方面”的良好风气，以优良的党风促政风带行风，着力营造**系统良好的社会形象。

2、坚决纠正损害群众环境权益的行为。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以保障饮用水安全为重点，开展专项治理和执法监察，着力整治企业违法排污行为，努力化解因环境问题引发的各类社会矛盾，确保人民群众的环境权益不受损害。严格执行《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，加强对环境污染防治措施落实情况的监督检查，对不认真履行**职责、严重损害群众环境权益的地方和单位，严肃追究有关人员特别是领导干部的责任。 3、全面推行政务公开。全面落实《中华人民共和国信息公开条例》、《关于进一步推行政务公开意见》和**部《关于加强**系统政务公开工作意见》，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，积极推行电子政务，加强政务公开硬件、软件建设，健全**信息发布制度，推行社会

听证、专家咨询等制度，增强决策透明度和公众参与度，方便群众办事和监督，不断提高政务公开水平和机关工作效能。

4、积极推进**文明行业创建活动。加强**基层站所和窗口单位的行风建设，着力解决一些基层站所存在的门难进、脸难看、事难办和难群众、不作为、乱作为等问题。落实行风建设责任制，继续抓好民主评议政风行风活动，畅通群众投诉渠道，及时解决群众的合理诉求。

（六）严肃惩治，完善违纪违法行为惩处机制

1、坚决查处违纪违法案件。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，对违反政治纪律的案件，利用审批权、人事权、执法权等贪污、受贿、索贿的案件，为企业违法排污充当“保护伞”的案件，以及违反中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等行为，必须严肃查处。 2、深入治理商业贿赂。充分认识商业贿赂的危害性，继续推进自查自纠和专项治理，坚决纠正不正当交易行为，规范交易活动，净化行业风气。对涉及**领域的商业贿赂案件，发现一起，查处一起，决不姑息。

3、严肃纠正各种不廉洁行为。深化廉洁自律工作，认真执行领导干部廉洁自律的各项规定，严格遵守**“六项禁令”和《河南省环境保护系统廉洁从政“十不准”》。重点查纠领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收

受干股，“跑官要官”，利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等违纪行为。

4、提高执纪水平，发挥办案综合效应。纪检监察部门以提高查处案件工作的适应、发现、突破、执行和促防能力为重点，加强依法执纪、依法办案能力建设。严格按照法定权限使用手段和措施，做到严格、公正、文明执纪。坚持惩治与保护干部权利并重，积极探索建立**系统纪检监察部门和检察机关共同开展预防职务犯罪的协调机制和内部防范机制。正确把握和策略，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段，增强办案的综合效应。运用近年来**系统发生的典型案例，研究现象滋生、蔓延的原因、规律，以案说法，做好教育，提出抓本治源措施，充分发挥办案的预防功能。 三、保障措施

1、加强组织领导。从全局和战略的高度，深刻认识进一步推进惩治和预防体系建设的重大意义，把贯彻落实反腐倡廉建设作为一项重大的政治任务，列入重要议事日程，切实加强组织领导。进一步健全惩防体系组织领导机构，建立由一把手负总责、分管领导分口负责、职能部门各负其责、纪检监察组织协调、群众广泛参与的领导和工作机制，定期分析形势，听取汇报，研究和解决工作中存在的问题。做到人员落实、责任落实，把建立健全惩防体系纳入推

进生态省建设的总体规划，融进经济社会发展和环境保护的各个领域，与**中心工作一起研究、一起部署、一起落实。 2、强化责任机制。一要增强责任意识。各部门要认真抓好党风廉政责任制的落实，牢固树立不抓反腐倡廉建设是失职，不认真抓是不尽职，抓不好就是不称职的责任意识，克服“与己无关”、“额外负担”等错误认识，切实增强承担责任的自觉性。二要明确责任主体。各部门负责人是反腐倡廉建设的责任主体，是第一责任人，按照“谁主管谁负责”的原则，坚持归口管理。三要搞好责任分解。各部门、各单位要进行任务分解，并确定具体责任人。四要严格责任考核。结合一年一度的领导干部民主生活会和述职述廉活动，检查责任制落实情况，抓好对领导班子和领导干部的责任考核。五强化责任追究。结合年度考核，凡未履行职责，该管不管的，要严肃批评，限期整改；失职渎职，所分管部门、单位发生重大廉政问题的，不仅要严肃处理当事人，还要追究有关领导的责任。

3、形成整体合力。惩防体系建设是一项系统工程，涉及到干伍、思想政治、政风行风和精神文明建设等方方面面，全省**系统必须实行部门联手、上下联动、多管齐下，形成**系统反腐倡廉的整体合力。一是部门联手。监察室要加强政务公开和机关效能建设，推进“阳光工程”；法规部门要加强执法监督，把好法制关；财务部门要严格**资金的分配和监管；生态、污控、开发、等有环境审批权

和评审权的部门单位，要关口前移，强化管理，防止发生；执法稽查部门要把反腐倡廉建设和环境执法有机结合起来，依法行政，秉公执法，努力提高**行政执行力；环境影响评价和环境监测部门要紧紧围绕**中心工作，实事求是，客观公正，遵守国家财经纪律，杜绝弄虚作假现象发生；宣教部门要有责任意识，充分发挥自身优势，确保队伍廉洁高效。二是纪检监察部门要结合本职工作，各有侧重，相互配合，形成合力。

4、严格监督检查。把贯彻落实惩防体系建设列入领导班子和领导干部的考核评价内容，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要依据。各部门每年定期开展自查，年中分析贯彻落实本体系的进展情况，找准问题，改进工作；年底对完成目标任务情况进行全面总结，提出来年工作思路，实施分类指导，发现问题，督促整改，确保各项任务落到实处。