＿＿『———————一必要的工作（所长）会议，以解决具体问题；除传 的选定 一一… ｉ ｉ 统的封闭式研讨会之外，也可以尝试搞开放式的 关于明后两年的重点招标课题，我们初步议 专题论坛，比如可以定期（如每年）就某一主题 定了几个，供大家研究讨论： ｌ 举行一次关于民族地区经济与财政发展的学术——《现行民族地区财政政策（体制）效果 ｉ 或政策研讨论坛。各民族地区的财政科研机构 评价》 和学会，要注重加强与本地院校或科研机构的多——《民族地区基本公共服务提供的机制改 层次合作。在具体办法上，各地区可以结合自身 革研究》 条件与特点制定相应的管理实施办法细则。——《民族地区发展方式转换与政策支持 我们在做好本学会的学术交流工作的同时， 研究》 ‘ ｌ 我们还要积极参与全国其他学术会议的交流。把——《民族地区基础设施建设的投融资问题 ｌ 我们的研究成果拿到其他科研工作会上进行交流 研究》 ｌ 与宣传。同时更应当抓住中国财政学会年会的机——《实施＜民族区域自治法＞中的财政政 会来宣传、交流我们的科研成果。关于研究会成 策问题研究》。 ｌ 果的宣传与转化，应当向社会广泛宣传，在课题结 大家也可以放开思路提出建议，就大家共同 题会后，我们可以通过召开发布会的形式向社会 关注的、值得研究的问题出好题、选好题。 ｌ 公开我们的科研成果；同时我们也应当形成不同 以上是我对这几年来工作的粗略总结，对今 形式的研究报告，向上级领导部门递送。 后工作的一些不成熟的想法，请各位委员和代表 ｉ 关于课题研究工作，我们要进一步改进和完 审议并提出意见和建议。 善重点课题招投标制。要充分调动各成员单位 同志们，作为群众性的学术团体，民族地区财 以及所有民族地区财政研究工作者参与重点课 政研究所专业委员会的发展和壮大需要大家共同 ｌ 题研究的积极性，同时要逐步实现规范化管理， 参与。希望大家利用这次会议的机会畅所欲言， 严格按照招投标规程办事，严格组织评标及课题 献计献策，共同努力办好我们民族地区自己的事。 ｉ 管理工作，严格实施成果评审验收制度。 谢谢大家！ ｌ 近年来中央财政对少数 ｌ 民族地区支持情况 ；Ｉ 财政部预算司郑 涌 ｌ Ｉｉ 分关注和重视少数民族地区的发展。由于历史、 支持民族地区加快发展，长期以来，中央财政认 锯｝｛！『研宪考考２０１０年第３期（总第２２７５期） 真贯彻落实党中央、国务院的民族区域自治政 策，不断加大对民族地区的支持力度，促进了民 族地区经济社会协调发展。 一年增长部分的８０％。２０００～２００５年，民族地区 转移支付对象为５个民族自治区和青海、云南、 贵州等３个财政体制上视同少数民族地区对待 的省份，以及吉林延边、甘肃临夏等８个非少数 民族省区管辖的民族自治州。２００６年，为了统 一、中央财政对少数民族地区的支持 措施不断完善 改革开放前实行统收统支财政体制时，通过 民族地区政策，进一步体现党中央、国务院对 设置民族地区预备费、民族地区机动金和民族地 少数民族地区的关怀，经国务院批准，又将５３个 区一般补助费，对少数民族地区给予特殊财政支 非民族省区及非民族自治州管辖的民族自治县 持。１９８０年实行分灶吃饭财政体制后，在延续 纳入民族地区转移支付范围。２００８年中央财政 上述照顾政策的同时，又给予了以下优惠：一是 安排民族地区转移支付２７５．８亿元，比２０００年 在１９８７年前，对民族地区实行递增补助的财政 的２５．５亿元增加近ｌＯ倍，年均增长３４．６％。 体制；二是核定体制收支基数时给予适当照顾； （－－）均衡性转移支付对少数民族地区实行 三是支援不发达地区发展资金、“三西”资金和 优惠政策。 边境事业费等资金分配向少数民族地区重点倾 现行均衡性转移支付按照客观因素计算确 斜。１９９４年分税制财政体制改革后，按照统一 定各地标准财政收支，对存在收支缺口的地区考 的范围和比例划分财政收支。中央财政主要通 虑财政困难程度给予补助。测算各地标准支出 过规范的财政转移支付方式对少数民族地区进 时，选取海拔、人口密度、温度、运输距离等影响 行支持。 财政支出的因素计算各地支出成本差异系数，对 （一）设立民族地区转移支付。 少数民族地区相对较高的支出需求进行了较为 为配合西部大开发战略的实施，２０００年，中 科学的量化，并专门设置民族因素修正系数，进 央财政出台了民族地区转移支付。资金来源：一 一步加大对少数民族地区的补助力度。另外，考 是２０００年中央财政专门安排１０亿元，以后每年 虑人口较少民族义务教育阶段学生数和人均支 按上年中央分享的增值税收人增长率递增。二 出等因素，单独测算了人口较少民族地区教育支 是少数民族地区当年上划中央增值税收人比上 出，体现了对人口较少民族的照顾。２００８年，８个 ２０００ ２００１ ２００２ ２００３ ２００４ ２００５ ２００６ ２００７ ２００８（年份） 图１历年民族地区转移支付情况 注：２００６年转移支付规模比２００５年有所下降，主要原因是２００５年地方上报的上划中央增值税收入预计增量高于 实际增长额，导致２００６年清算时扣回较多。 ● 锯街研宪考考２０１０年第３期（总第２２７５期 （元／人） Ｊ ｊ）ｑ １０ ０００ ５圈１６８—３２８０ ０ 西藏 青海 内蒙古 宁夏 新疆 云南 贵州 广西 图２ ２００８年各民族省份人均支出比较 （三）基层财政状况有所改善。 三是收入来源相对较窄。受经济结构较为 ２００２年民族省区财政赤字县共２５４个，２００５ 单一等因素影响，部分民族省份财政收入来源集 年减少为２０１个，２００７年进一步降至１５１个，占 中于初级资源等个别行业，年度间收入容易因价 全国赤字县总数的比例从３６％降至３２．４％。 格波动等出现起伏。如新疆财政收入主要依赖 ２００７年，民族省份县级赤字合计３３．７亿元，比 石油、天然气等基础能源，石油石化企业增加值 ２００４年的４２．５亿元减少８．８亿元，占全国县级 约占全区５１２业增加值的７０％，贡献的税收占区 赤字总额的比重从３１．３％下降到２９．７％。 域财政总收入的４５％。云南省财政收入对烟草 三、进一步完善民族地区财政体制的 业的依赖程度较高。２００７年全省烟草行业实现 思路 税收５０５亿元，占地方财政总收入的４５．５％。 经过多年的改革与发展，目前民族地区财政 针对上述问题，近年来部分民族省份多次建 运行呈良好态势，财政状况总体优于中西部其他 议中央财政在继续加大转移支付力度的同时，通 地区。但受多种因素影响，也面临着一些特殊 过单独提高民族地区增值税、企业所得税等共享 压力： 收入分享比例的方式，完善民族地区财政体制， 一是财政供养人员偏多。民族地区由于经 帮助民族地区缓解财政压力。我们考虑，如果对 济发展滞后，就业门路狭窄，机关事业单位接纳 民族地区实行调高收入分享比例等特殊的体制 就业人员较多，导致财政供养人口居高不下。 照顾，容易引发其他地区的攀比，不仅不利于分 ２００７年，民族省份财政供养人员合计约７４８万 税制的平稳运行，也不利于形成企业公平竞争的 人，占总人口的比重为３．９％，高于全国平均ｚＫ 制度环境与市场在资源配置基础性作用的发挥， 平约０．４个百分点。其中，西藏６％，内蒙古 不符合全面贯彻落实科学发展观的要求。因此， ５．５％，青海５．３％，新疆４．９％。 支持民族地区加快发展应当坚持分税制财政体 二是支出需求较高。民族地区地广人稀，交 制统一规范的基本原则，在维持现行体制框架的 通不便，一些项目的单位支出成本较高。一些民 基础上。通过完善财政转移支付制度等规范的方 族地区在增进民族团结、维护社会稳定和保障边 式，改进财力与事权匹配方式，提高匹配程度，推 境安全等方面任务较重。另外，民族地区多处于 动民族地区财政健康快速发展。按照上述思路， 大江大河的上游，生态维护和环境保护等支出压 近期拟采取以下措施： 力较大。 一是改进民族地区转移支付测算分配办法。 ● ●
