村民自治背景下干群关系问题的思考_以安徽省M县为例_陈庆玲

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村民自治背景下干群关系问题的思考——以安徽省Ｍ县为例＊—

陈庆玲

）（安徽淮南　２安徽理工大学医学院，３２００１

认为影响干群关系的突出摘　要：通过对安徽省Ｍ县村民自治过程中干群关系问题的抽样调研，；问题主要有以下几个方面：村民的价值观和信仰出现“危机”农村基层党组织的功能受到削弱；村民自治中的“四个民主”流于表面化和形式化；村干部“为民服务”意识淡薄。并对如何构建和谐的干群关系提出了具体的建议。关键词：村民自治；干群关系；信仰危机；民主建设）中图分类号：９１２．８２０９５３３Ｘ（２０１３２１１２３３Ａ　　　文章编号：２３００Ｃ　　　文献标识码：－－－经过　　本文以安徽省Ｍ县作为抽样调研的地点，分析形成以下研究报告。）您参加过村里的那些务公开满意吗？为什么？（５）您对村干部引进和支持乡镇企民主决策活动？（６）你们村委会选举中存在不合业的行为满意吗？（７）你们村的干部家庭经济状理现象吗？有哪些？（８况如何？抽样调研主要采取四种方法。一是问卷调查。共有两份问卷，分别针对村民和干部。二是开放型访谈。深入村民家中或田间地头，听农民的真心话，获得第一手资料和数据。三是个案调查。针对设计的问题对具体的个人进行了解和掌握，形成第一手资料。四是文献资料分析方法。通过相关文献和搜集到的资料进行比较分析，从而得出结论。收回本次调研共发放６００份村民问卷调查表，有效问卷５高中文化程度的５６７份，２８份。５２８人中，初中占３小学及以下占５占１１．３％，６．２％，２．５％。安徽省Ｍ县村民自治过程中干群关系问题　　一、的抽样调研

一）个案县基本情况　　（安徽省Ｍ县下辖１７个镇，２个省级经济开发区，１个国家级农民创业园，２３１个村及社区。十一五”末“保九０１１年，Ｍ县财政收入顺利实现“２争十”目标，由３年均增长．２亿元增长到１５亿元，农民人均纯收入由２６．５％；９３９元增长到６９００３　　元，年均增长１８．６％。２０１１年，Ｍ县荣获皖江示范区建设先进县。（二）个案县村民自治过程中干群关系问题抽样调研的对象、内容和方法本次调研过程中，在Ｍ县选取了４个镇作为抽样调研的镇，每个镇分别选取５个村庄，共计２０个村庄作为抽样调研对象，被调研的镇占Ｍ县镇总数被调研的村庄占总数的８的２３．５％；．９％。调研设计了两套问卷：农村干群关系调查问卷（村民卷）和，农村干群关系调查问卷（干部卷）全部为选择题。（同时还设计了８个调研题目：１）您对现任村干部）您对干部和有关部门工作是否满意？为什么？（２）您认为哪些因提供的服务是否满意？为什么？（３素影响了干群关系？（财４）您对本村的村务公开、影响干群关系的突出问题　　二、

（价值观出现“危机”一）主流思想受冲击，改革开放特别是实行村民自治以来，农村社会价值观念发生了全面而又深刻的变化，农村社会经济成分、组织形式、经济利益、文化认同趋于多元化，，村民普遍产生心理村民价值观和信仰出现“危机”遵循和评价上呈无序焦虑。村民们在道德的选择、状态，一些封建迷信活动死灰复燃；各种现象屡见不鲜，尤其在既是农闲又有大批村民返乡过年的；修订日期：００１１０１３９６０１３０４２２＊收稿日期：－－－－）基金项目：安徽省哲学社会科学规划项目（０ＳＫＦ０７８Ｄ３２ＡＨ－），（作者简介：女，安徽庐江人，陈庆玲（安徽理工大学医学院讲师，硕士，主要从事执政党建设研究，９７７－）ａｉｌｃｌ０２５＠１６３．ｃｏｍ。Ｅ－ｍ１ｑ

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淮海工学院学报（人文社会科学版）０１３年１１月２

农村劳动力素质的低下也制约了春节期间。另外，农民思想文化素质的提高。（二）集体经济负债运行，党组织功能受到削弱每个村庄都背负村级债被调研的２０个村庄，务，既有村干部在村务管理中违纪决策给集体经济造成的损失，也有应付上级各种名目复杂的检查而欠下的招待费和达标借款，这些债务都超出了村里的承受和偿还能力。农村税费改革特别是２００３年当地实现农业税全免后，村收入大幅度减少。村民本身的公共意识淡薄，使得本来就举步为艰的村公、“无人办事”的共事务和公益事业陷入“无钱办事”尴尬局面。集体可用财力的锐减，长期形成的各种债务基本失去了偿还资金来源，严重影响了干群关高额的村级债务让村干部失去了基本的工作系。“［１］

。热情与责任感”构建和谐干群关系的思路与建议　　三、

（一）加强思想文化建设，是密切干群关系的思想基础密切干群关系，必须把思想政治工作和精神文明建设提到应有的高度，巩固党的指导思想在农村思想文化发展领域里的主导地位，坚持从村情出发，尊重村愿，满足其精神文化发展需求，用先进理论、科学知识武装村民，以建设“乡风文明”为社会主义新农村思想文化建设目标，占领农村思想文化领地，扎实稳步推进新农村建设；坚持农村党支部的领导核心地位不动摇，特别是村委会选举、村务公开、民主决策等问题，必须在党支部的正确领导下进行，并真正体现，才能赢得群众的信赖与支持。（二）因地制宜地发展壮大集体经济，是密切干群关系的物质条件村集体经济发展状况直接关系到村民及村干部候选人在选举中参与所能得到的回报率。同时，集体经济需要扩大村民的政治参与，提高民主决策管理的科学性和民主监督震慑作用。发展壮大农村经济，一要引导农民因地制宜，挖掘自身潜力，走各具特色的经济发展之路；二要加强对村集体的领导，选好当家人，积极探索适合本村实际的经济工作领导；三要规范村集体经济财务，管好当家人。提高村级集体经济经营管理水平，确保集体资产的保值、增值；四要逐步化解村级不良债务，扶好当家人。应采取综合措施，努力从根本上解。决村级不良债务问题，堵住村不良债务的“源头”（是密切干群关系的重三）加强农村民主建设，要保证推进农村基层民主，是建设中国特色社会主义民主政治的本质内容。经过多年努力，广大农村已逐步形成以“四个民主”为主要内容的村民自治体系，并以法律的形式确定下来。通过“四个民主”的实践操作，逐渐将民主从“应然”形式转化为“实然”状态，最大限度地调动了村民的积极性，使村民自治在农村社会发展过程中显示出勃勃生机，成为农村政治文明建设中的亮点。加强农村民主建设，对于改善党群关系、化解干群矛盾、融洽干群关系起着至关重要的作用。１　建立健全民主选举制度是密切干群关系的切入点　不断发展的村民自治，是广泛的民主政治实践，是村民政治参与扩大的集中体现。要充分发挥村民的积极性、主动性和创造性，让他们广泛地参在村民自治制度为各阶层参与与社会政治生活。“为争取、保村庄治理提供了较大自主空间的背景下，（四个民主”流于表面化，村民政治参与冷漠三）“村民能否依法行使自己的民主权利，主要看村，即民主选举、民主级政权是否真正做到“四个民主”管理、民主决策、民主监督。但由于诸多原因，村民自治中的“四个民主”在具体落实过程中常常流于表面化和形式化。村民对村委会选举反应普遍冷淡，民主意识淡薄，自治观念不强，对选领头人抱着“无所谓”的想法。由于外出务工人员较多，留守多为妇女、儿童和老人，人员难以召集，很难经常召开村民会议。村中大事需要召开村民大会表决的决定在实践中很难做到，村民大会和村民代表大会在很大程度上是对村委会决策和管理的服从。民主评议制度和村务公开在实际操作中还不够规范。民主评议内容和公开的形式单调、简单，村民会议对村委会工作报告走过场，村干部怕麻烦，怕评议公开新的矛盾，对民主评议不积极。村务公开没有按制度规定定期开放，公布栏内容常年不换，民主监督成了某种意义上的摆设。（四）村干部宗旨意识淡薄，为民服务本领有限由于村干部的选举多数仍流于形式，尤其村党支部一职基本上仍由上级有关部门任命，干部的升迁主要还是看上级党政机关的评价，因此，对上级负责、贯彻上级意图就成为村干部最主要的行为，即处于目标。同时，他们面临着强烈的“角色冲突”“乡镇的利益取向”与“村民的利益取向”的冲突与尴尬中。个别干部以权谋私，办事不公，不尊重群众意愿，宗旨意识淡薄，随意调整村民承包的土地，利用承包发包土地等机会，为自己及亲属谋取私利。村干部中不乏有心为民服务者，但其自身能力制约了为民服务宗旨的实现。这些都严重损害了村民利益，影响了党群、干群关系。１期　第２——以安徽省Ｍ县为例陈庆玲：村民自治背景下干群关系问题的思考—１２５

各阶层从各自的立场和意护和扩大本阶层的利益，愿出发，凭借其所拥有的资源，并利用一切可以利用的机会和资源实施多种行动策略，开展多元性的博［２］”热情地参与选举的重要源这将是村民持续、弈。民，更为重要的是，要把农村内部事务的管理权还给村民，管理权是村民行使农村各项权利的落脚点和归宿。全面推进村级民主管理，发动和依靠广大村民与村干部共同管理村内事务，维护村内秩序，在民主管理实践中密切干群关系。４　建立健全民主监督制度是密切干群关系的着力点　凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都要实行村务公开，建立一套以村民为主的监督机制。首先，要加强对村委会选举的监督，发挥村民的监督作用。通过村民监督、行政监督和监督三位一体，维护村委会选举工作的严肃性。其次，村务公开是民主监督的主要形式，贯穿村民自治的整个过程。村务公开可以定期和不定期相结合，公开形式多样化。再次，建立一套自下而上的民主监督“把是否得机制。这套监督机制必须以村民为主体，到群众公认、取得让群众满意的工作实绩，作为评价［３］

。充分代表村民利益，体现任用干部的重要依据”泉，实现干群关系和谐融洽的重要途径。对村民要进行深入广泛的动员，使村民充分认识选举的作用和意义，熟悉选举规则与程序，以期达到民主选举的有效操作；在村干部的选拔任用上要大胆进行改革，全面推行村支部成员“两推一选”的办法，把懂经营、善管理、能带领村民共同致富的人选进村领导班子。２　建立健全民主决策制度是密切干群关系的关节点　理顺“两委”关系，明确各自职责，共同带领村民致富奔小康。当前Ｍ县委试行“两委”主“两委”成职不动，即党支部和村委会主任不动，员交叉任职，实现联组、并组，清退临时聘用人员，精简村组干部，选聘大学生村官担任村干部，削减行政办公经费和人员开支，赢得村民的理解和支持。完善村民会议和村民代表会议的议事规则，对村民会议和村民代表会议决策的原则、程序、内容、变更等作出具体而又明确的规定，定期组织学习有关和法律，知法守法，不断提高议事决策的水平，推进决策的科学化，让村民按章议事、按章决策，保障村民民主决策的切实运行。３　建立健全民主管理制度是密切干群关系的突破点　村民自治制度的实行是一个还权于村民的过程，不仅要把选举权、决策权和监督权还给村村愿，对村干部的政治思想、工作态度、实际表现进行全面的监督。参考文献：［］乡村研究的国情意识［武汉：湖北人民出１Ｍ］．　贺雪峰．版社，００４．２［］——村民自治２乡土民主的成长—２０年研究集萃　徐勇．［武汉：华中师范大学出版社，０１１．Ｍ］．２［］论党的建设［北京：文献出版社，３Ｍ］．　江．００１．２ＲｅｆｌｅｃｔｉｏｎｓｏｎｔｈｅＲｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｂｅｔｗｅｅｎＣａｄｒｅｓａｎｄＭａｓｓｅｓｕｎｄｅｒｔｈｅ　　　　　　　　ｐ　

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