经验交流 ２０１ ２９ —规范旅游餐饮市场秩序的实践探索 以三亚市海鲜排档市场秩序管理为例 海南省三亚市工商局 胡斌莹 摘要：今年春节期间，“罗迪微博”事件给三亚餐饮市场的整体形象造成了恶劣影响。三亚餐饮 市场，特别是海鲜排档市场监管如何取得实效，使市场健康持续发展，是值得我们思考的问题。本文探 索如何规范海鲜排档市场秩序，更好地服务海鲜排档市场发展，为广大游客提供良好的消费环境。 关键词：旅游餐饮市场 秩序规范 海南省二三亚市是中国惟一的热带滨海旅游城市． 深受国内外游客的喜爱。海鲜排档是本市旅游餐饮市 场的一大特色。然而，随着海南建设国家旅游岛的升温， 三亚市少数海鲜排档市场为了牟取暴利，出现了欺客 礼品的品种和数量作引人误解的虚假宣传”。 根据“特别法优于普通法”的法条竞合适用原则． （二）关于自由裁量权 《反不正当竞争法》虽未具体规定裁量标准，但参 考《上海市反不正当竞争条例》第二十七条规定：“经 营者违反本条例规定的，由监督检查部门依照下列规 定予以处罚：……（七）违反本条例第十四条第一款规 定的，责令停止违法行为，消除影响，可以处以一万元 以上不满十万元的罚款：情节严重的．处以十万元以 上二十万元以下的罚款。违反本条例第十四条第三款 网络虚假宣传案件应优先考虑适用《广告法》，但该法 第 十七条规定：“违反本法规定，利用广告对商品或 者服务作虚假宣传的，由广告监督管理机关责令广告 主停止发布、并以等额广告费用在相应范围内公开更 正消除影响，并处广告费用一倍以上五倍以下的罚 款；对负有责任的广告经营者、广告发布者没收广告 费用，并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款；情节 严重的，依法停止其广告业务。构成犯罪的，依法追究 刑事责任。”其中，涉及到的问题即是网络虚假宣传广 告费用的认定， ．规定的，依照《中华人民共和国广告法》的规定予以处 罚；……”。根据当事人的违法事实及情节、主观故意 性、配合调查态度、案发后整改情况、违法行为所造成 的危害后果等情况进行综合考虑。 当事人设立门户网站或通过网络媒介进行宣传， 所支付的费用往往只是较少金额的网络维护费，这部 分费用不包含由当事人自行制作发布虚假信息内容 的成本支出（可能是实际操作人员的工资等）；同时支 付给网络服务商的费用．包含整个门户网站或网络宣 传内容的维护费用，很难具体区分哪部分用于虚假信 息的发布：由于网络时代的高速发展，相对应的法律 法规仍未完善。上述的种种原因造成网络虚假宣传的 广告费用支出难以计算，故无法适用广告法中以广告 费用为基准的处罚条文。因此，对网络虚假宣传行为， 笔者更倾向于适用《反不正当竞争法》。 责任编辑：吴 凡 参考文献： １．中国互联网络信息中心（ＣＮＮＩＣ）：《第２９次中国互联网 络发展状况统计报告》，２０１２年。 ２．全国人民代表大会常务委员会：《中华人民共和国反不正 当竞争法》，１９９３年。 ３．全国人民代表大会常务委员会：《中华人民共和国广告法》， １９９４年。 ４．上海市人民代表大会常务委员会：《上海市反不正当竞争 条例（修正）》，１９９７年。 ７８十园工裔管理轩完 经验交流 ２０１ ２—９ （一）提升监管科技含量 申诉举报，快捷、高效地调解消费纠纷。 以信息化科技手段创建新型旅游消费市场监管 方式，强化监管力度，为彻底解决海鲜排档欺客宰客 问题提供强有力的技术支持。一是设立价格电子公示 屏。实时向消费者公布海鲜产品平均差价率管理的最 高销售价格，公布海鲜产品的品名、图片、规格、计价 三、以服务促发展。推动海鲜排档市场健康有序 （一）推进行业自律 英国曼彻斯特大学法学教授，著名公法学者安东 尼・奥克斯认为：“采用自律与有限的集权控制相结合 单位、商家销售价格以及投诉电话等信息。二是以电 子菜谱与打印账单的形式将海鲜消费信息准确无误 地传送给消费者，提升行业服务水平。三是搭建 网络监管平台。收集海鲜排档电子点菜系统的实时消 的方式能够解决诸如外部性、信息不对称等市场失灵 的问题。”②推动建立海鲜排档行业协会、党团组织、Ｔ 会，引导海鲜排档注册商标工作。尽快建立海鲜排档 经营协会，有效发挥其在规范市场行为，增强海鲜排 档自律性等方面的作用。积极推动党团组织、１ 会的 费信息，相关职能部门依据各自的监管权限对相关信 息进行实时管理及监督．并可为执法提取相关证据。 建立，引导海鲜排档注册商标，同时，认真查找监管＿丁 作中的薄弱环节，更新监管服务方法和措施。 （二）强化社会监督机制 四是建立海鲜行业网络推广评价体系。在搭建海鲜信 息化监管体系的基础上，建立全市海鲜行业推荐网 站，对每次整改行动中验收结果优秀、合格的海鲜商 家予以推荐，与手机平台运营商合作以短信形式对进 岛游客进行提醒，联合有影响力的媒体平台、社区进 行广泛推广，逐步建立消费者评价体系。这些高科技 设备的使用能够大大提高对海鲜排档市场的监 管效率。 （二）畅通信息公开渠道 一将社会监督机制引入海鲜排档监管，增强海鲜排 档经营者守法经营、诚信经营自觉性，加大违法经营 者违法成本，使守法诚信经营者更加受益，引导消费 者自主选择消费。一是聘请海鲜排档社会监督员，充 分发挥社会监督作用。通过明查暗访等方式掌握经营 者违法违规经营证据，对各部门的海鲜排档整治工作 进行监督。二是重视舆情监控，实时监控各大门户网 是建立“海鲜排档经营信息网”，在“三亚市工 站和ＢＢＳ论坛的海鲜排档事件观点评论以及新闻媒 体，对报道及时作出反应。三是利用地方性门户网站 以及全国性大型门户网站的ＢＢＳ或微博等实现信息 互动。笔者认为，应当提高网络议政效率，适时公开海 鲜排档监管情况和运行成效，及时征询、汇总社会各 商局网站”上公布经营业户名称、地址、面积、联系电 话、店家负责人、管理类别、经营区域、辖区丁商所联 系方式等信息，实行“三公布”，即由工商部门对海鲜 排档不法经营者的违法违规情节和扣分情况进行网 上公布、行业公布、媒体公布。二是推进海鲜行业网络 界提出的意见建议。 推广评价体系建设。三是加强与媒体、手机平台运营 商合作，积极拓展信息公开渠道。 （三）完善消费维权通道 一责任编辑：吴 凡 是在多个海鲜排档经营集中地段设置１２３１５ 消费维权岗．在就餐高峰期执勤，快速处理消费者咨 询、投诉、举报。二是要求海鲜排档经营户采用统一制 作的商品标示牌，标示牌上的图形、品名与实物相统 一，明码标价 三是畅通消费投诉电话，加强与海鲜排 档监管其他相关部门的联动，全天候人工受理消费者 ②Ａｎｔｈｏｎｙ Ｏｇｕｓ．Ｒｅｔｈｉｎｋｉｎｇ Ｓｅｌｆ－Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ．Ｏｘ￣ｒｄ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＬｅｇａｌ Ｓｔｕｄｉｅｓ，１９９５，１５（１）：９７—１０８ ８０卞圊工商管理轩宽
