第２８卷２００９年３月 第３期 工业技术经济 Ｖ０总第１．２８．Ｎｏ．３ １８５期 基于ＳＷＯＴ分析的东北老工业基地 人才战略有效路径研究 高军 刘毅 ， 孙明哲 （哈尔滨理工大学，哈尔滨 １５００８０） ［摘（哈尔滨工程大学，哈尔滨 １５０００１） 要］ 振兴东北老工业基地人才是关键，但近些年出现了明显的人才流失现象以及人才结构 不合理等不利现象，应用ＳＷＯＴ分析方法来分析东北老工业基地的人才战略问题是一个新的尝试，通过 对老工业基地人才的优势、劣势、机会、威胁进行了全面剖析，并针对性地提出实施人才战略的有效路 径，以保证东北老工业基地持续快速的发展。 ［关键词］ 东北老工业基地人才战略路径研究 ［中圈分类号］Ｆ４２７ ［文献标识码］Ａ 引 言 建国以来，一批又一批的知识分子和干部奔赴东北， 带动了东北地区科学、技术、教育、文化的发展。到今 天东北地区已经能够培养大批各种专业人才。使东北地 区拥有明显的科教优势，普通高校１５４所，占全国的 ＳＷＯＴ分析法在经济学里是竞争情报分析常用的方 法之一。ＳＷＯＴ是英文单词优势（Ｓｔｒｅｎｇｔｈｓ）、劣势 （Ｗｅａｋｎｅｓｓｅｓ）、机会（Ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ）、威胁（Ｔｈｒｅａｔｓ）的缩 写。优势是指能使企业获得战略领先并进行有效竞争， 从而实现自己目标的某些内部因素或特征。劣势是指给 企业带来不利，导致企业无法实现其目标的消极因素和 １１．３％，本科院校７８所占全国的１２．４％，专业技术人才 ’２１０万人占全国的１０％。这些科教优势决定了东北地区 应该拥有众多的人才储备。 内部的不可能性。机会是指那些不断帮助企业实现或超 过自身目标的外部因素和状况。威胁是指对企业经营不 利并导致公司无法实现既定目标的外部因素，是影响企 业当前地位或其所期望的未来地位的主要障碍。 人才队伍的结构不合理。中专学历者占人才总量 １１．１６％；大专学历者占人才总量的３２．３４％；大学本科 学历者占人才总量４２．３１％；研究生学历者仅占人才总量 的９．７７％：还有４．４２％是无学历或其他学历者。 东北人才流失的情况也非常严重。改革开放２０多年 里，黑龙江省人才总流失量达２０万人，每年有２００多位 副高级以上专业技术职称的人才流到省外、国外，因此 全面实施科学的人才战略是振兴东北老工业基地的根本 保障。 该分析方法常常被用于制定集团发展战略和分析竞 争对手情况，本人只是借鉴此方法做大胆的尝试，将东 北老工业基地实施人才战略与发达地区相比较，应用该 方法，将企业微观战略上升到东北地区人才中观战略， 在目前此方法尚不普及的情况下，对东北老工业基地的 的人才发展战略应该具有一定的意义。 ２东北老工业基地的ＳＷＯＴ分析 ２．１优势分析 １ ＳＷＯＴ分析法及其应用 （态势）分析，就是将与企业密切相关的各种主要内 部优势因素、弱点因素、机会因素和威胁因素，通过调 查罗列出来，并依照一定的次序按矩阵形式排列起来， 具有较强的人才开发潜力。东北三省都具有很强的 人力资源开发潜力。辽宁省作为东北地区的经济中心和 对外开放的窗口，各方面情况最好，不仅科技人才密集， 而且人才开发的综合条件也较优越，因而最具有开发的 潜力。吉林省和黑龙江省科技进步基础排序在全国居于 中等位置，还具有很强的上升潜力。 然后运用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加 以分析，从中得出一系列相应的结论（如对策等）。 收稿日期：２ｏＯ８一ｌＯ—ｌ７ 收稿日期：黑龙江省科技厅攻关项目（项目编号：ＧＣ０６Ｄ１０７）阶段性成果。 —・———４０・－・—— 第２２０ 卷ｌ０９ ３柘年月 第 期 工业技术经济…”，Ｉ’ ”０ Ｖ总第１ｏ１．２８，Ｎ８５期 ｏ．３ ２．２劣势分析 投资增长显著。２００３年，东北三省固定资产投资增长率 比全国平均水平低６．９个百分点，而２００４年、２００５年增 长率分别为３３．５％和３９．３％，比全国平均高５．９和１２．１ 个百分点，东北三省固定资产投资占全国的比重由２００３ 年的７．６％提高到２００５年的９．２％；居民收入增长较 ２．２．１吸引人才能力弱 并且每年考入省外高校的大学生毕业后返回率不足 １／３，相对于改革开放后经济快速发展的东部沿海各省 市，东北老工业基地落在后面。东北地区生产停滞和资 源枯竭不能为优秀人才提供足够的岗位，无法提供较好 快【 。倾斜的经济，东北地区经济活力的恢复发展、 的环境、发展空间、报酬，造成了孔雀东南飞的现象， 优秀人才大量外流。而人才外流又给本来已经发展缓慢 的东北经济以沉重的打击。与北京、上海、深圳、广州 人民生活水平的提高，这对域外人力资源的流人具有巨 大的导向作用和引力作用。 东北地区各级逐渐重视。各地吸取经验教训， 针对东北人才外流、优质人才难以引进的状况，抓住有 力时机，充分利用国家给予的优势提升人力资本存 量。采取积极的人才培育和吸引人才策略，健全人才配 置市场和激励机制，通过有效的引导，在留住人才 等发达城市比较，学历层次偏低，整体创新能力后劲不 足，远远不能满足东北地区“高效益、广就业、可持续” 发展对人才队伍的客观要求。 ２．２．２教育投资严重不足 每年用于人力资本投资的资金远低于物质资本 投资，人力资本投资中的高校科技投入也低于全国平均 水平。如“人均科技经费拨入”，全国人均为２８１８４元， 的同时还要大量吸引外来人才，为人才的储备和发展创 造各种有利的环境，激发各类人才的活力和创造力，为 老工业基地的振兴与可持续发展提供有力的智力支持和 保证。 ２．４威胁 东北三省合计人均为２４０１３元，低于全围１４．８％，其中 “专项”全国人均１０１６０元，东北三省合计人均为 ８０９０元，低于全国２０．４％。再如“人均研发经费拨入”， 人才浪费情况严重。东北三省并不缺少人才，但存 在人才总量泡沫化现象。东北地区很多人才不在工作岗 位上，７３．５％的人才集中在国有及国有控股企业，很多 全国人均１６１７４元，东北三省合计人均为１４３３５元，低于 全国１１．４％。其中差距最显著的是“应用研究”，用于 “应用研究”的人均研发经费，全国人均为９９１３元，东 国有企业处于停产、半停产状态，其人才也直接面临着 下岗、待业境况。沈阳市目前有各类技术人才近５０万， 利用率不到６０％，还有２０多万人处于闲置状态，不能发 挥应有的作用。沈阳市人才资源效能２０００年为５．７人／ 百万ＧＤＰ，同期上海人才效能仅仅是２．４８人／百万ＣＤＰ， 差距达到１倍多。吉林省人才泡沫化也十分严重。（１） 人才使用效率低，百万ＣＤＰ所需人才和人才人均ＣＤＰ两 项指标均低于全国平均水平；（２）专业技术人才浪费严 重，在全省人才总量中有６８．３％是专业技术人才，主要 集中在国有企事业单位，约有７０％的专业技术人员不能 一北三省人均为６８０４元，低于全国３１．４％，其中辽宁人均 为７９７６元，低于全国１９．６％；吉林人均２５５０元，低于全 国７４．３％；黑龙江人均９８５５元，较好一些，低于全国 Ｏ．６％。… ２．３机会 实施振兴战略以来，东北三省经济步人快车道 经 济增长速度加快，与全国差距逐步缩小。２００５年，辽、 吉、黑地区生产总值增长速度为１２．３％、１２％、１１．６而， 比２００３年分别加快０．８、１．８和１．４个百分点；固定资产 ４１— 第２８第期 ２００９年年３ 月 工业技术经济 铖个７工 Ｖｏ１．２８．Ｎｏ．３ 总第１８５期 充分发挥作用ｌ引。 ３．５加大科技投资力度 ３ 东北老工业基地人才战略路径选择 ３．１建立区域人才协调机制 东北地区应与长江三角洲地区、珠江三角洲地区的 科技投资增加，研发条件必然会得到改善，从事科 技创新的人员会增多，也会吸引外来技术人员，技术创 新也会增多，整个地区的经济水平也随着上升。给予科 研项目开发上的优惠，对有突出贡献的科技人员和 省际、省市之间建立人才跨区域合作体系。在平等自愿、 优势互补、资源共享、互利互惠原则下，理顺人才智力 流动的渠道和途径，积极开展人才培训、交流与合作＿４ Ｊ。 企业给予奖励，激发科研人员的创新精神。鼓励知识要 素、技术要素合理流动，向主导产业、优势产业和重点 在人才、人才智力交流、人才开发培训、人事人才 公共服务、人才市场建设、人才信息网络建设、人才资 源和人才信息共享、人事科研等各个方面，开展多渠道、 多层次、多形式、多方位的人才开发合作与交流，逐步 建成统一开放、规范人才服务体系，为各区域各类人才 成长提供更大空间和舞台。 ３．２建立新型分配机制 解决人才的后顾之忧。结合东北地区实际情况，总 结以往的经验，积极探索生产要素按贡献参与分配的实 现形式和办法，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才 和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制。 探索以人才核心竞争力为主导原则的新分配机制，使知 识与能力的价值得到真实的体现。允许分配方式多元化， 制定科学规范的分配机制，加快实现知识向资本的转化； 实行“一流人才、一流工资”的制度，在工资、奖励等 向创新人才、骨干人才倾斜。 ３．３加强凝聚人才的组织文化建设 技术人才的流动是具有潜在的机会成本的。在员工 选择新的地区和组织的时候，考虑的并不仅仅是Ｉ 人的 问题，还有组织内的干群关系，可能会受到尊重的程度 以及家属如何迁移等问题。因此如果不引不得已的情况 下，技术人才是不愿意离开自己已习惯多年的环境的。 尤其是那些在老国有企业干了几十年的高级技术工人， 他们对企业是有感情的。因此，东北地区要充分发挥核 心价值观和感情纽带的凝聚作用。 ３．４实施人才储备战略 积极推行校企联合培养模式，也有利于东北地区的 企业拥有人才储备。它打破了闭门办学的传统模式，将 社会对人才的实际需求与高校教学、人才培养直接挂钩， 使学校可以有的放矢地调整普通本科招生专业设置．招 生规模，进一步合理配置教学资源，优化教学培养方案， 对深化高等教育教学和人才培养模式的改革，东北地区 的人才流失危机具有积极而深远的意义。 －－－——４２・－－—— 行业汇聚；鼓励、支持经组织选派到东北地区等老工业 基地工作的各类人才安心工作；研究制定鼓励高校毕业 生到老工业基地工作的具体。 ３．６建立适宜的人才稳定措施 建立多层次的社会保障体系，能够有效地防止现有 人才的流失，以及吸引外域人才。一是要采取切实可行 的措施用好并稳定现有人才。部门也强调过要切实 提高专家和各类优秀人才的生活待遇，改善他们的住房 和工作条件，设立高薪特聘教授岗位。解除引进人才的 后顾之忧。要建造人才公寓，提供给有贡献的高层次人 才居住。营造良好的社会氛围 通过良好的工作环境、 和谐的人际环境、宽松的学术环境和舒适的生活环境， 使高层次人才安心工作，为振兴东北老工业基地奉献聪 明才智。 参考文献 １．邓晓春．抓住振兴东北老工业基地的契机加速构 建具有区域优势的东北人才和教育高地［Ｊ］．辽宁教育 研究，２００４，（３）：１７～２３ ２．祁峰，张佳琪．振兴东北经济的人才发展策略 ［Ｊ］．大连海事大学学报，２ＯＯ７，（１０）：３１—３４ ３．盛大泉．决胜大东北［Ｊ］．中国人才，２００４， （６）：１７—１８ ４．匡素勋．振兴东北老工业基地的人才战略研究 ［Ｒ］．第六届中国人力资源管理教学与实践研讨会论文 集．２（Ｌ－ｋ５ ５．张力．构筑东北老工业基地人才大军的战略思考 ［Ｊ］．中国人才，２００８，（３）：６３—６５ 作者简介 高军，哈尔滨理工大学教授，博士生导师， 。研究方向：马克思主义理论及其应用等。刘 毅，哈尔滨理工大学副研究员，哈尔滨工程大学博士研 究生。研究方向：人力资源开发与管理、企业经营 与管理等。孙明哲，哈尔滨理工大学教授，硕士生导师， 东北师范大．学博士研究生。研究方向：政治经济学。
