东部产业转移对中西部环境的影响

文章摘要：产业转移是指发生在区域之间的产业转移，即某产业由发达地区转移到一些发展中地区，从而使产业表现为在空间上移动的现象。对于东部，产业转移可以转变东部产业结构，优化产业升级，改变经济发展方式，促进东部沿海地区的新兴产业的发展；对于中西部，产业转移可以促进当地经济的发展，加快工业化的进程；但是由于中西部产业结构不合理，区位优势不强，在承接产业转移时，多数是承接一些东部高耗能产业的迁进，从而导致对中西部环境污染较大。因而为了可持续发展，中西部地区应该结合自己本地的主导产业，注重发挥要素的聚集效应，保护好环境，做好东部产业转移的承接。

关键词：产业转移 中西部 环境问题

引言

改革开放三十年来，特别是近十多年来，东部地区在经济发展过程中，能够以较大的优势领先于中西部地区，一个十分关键的原因，就是承接了发达国家的产业转移，从而使东部地区的发展少走了许多弯路，少投入了很多资金，也少经历了许多曲折。目前，对中西部地区来说，抓住国内产业转移的良好机遇，承接东部产业转移，增强本地产业的实力和核心竞争力，是实现区域经济持续快速发展的重要途径。中西部地区对承接产业转移问题的重要性虽然已经有了一定的认识，但对于如何借东部产业转移承接的力量，实现中西部产业升级与产业结构高度化目标，并且在此过程中有效实现趋利避害的问题，重视程度还显不足。因为产业转移是一把双刃剑，东部产业向中西部地区转移，对中西部地区经济发展有积极作用，但不可避免地存在着负面影响。尤其在这些地区环境的可持续发展的问题上，如果忽略了这些隐患问题和负面影响，非理性的承接转移产业。那么，中西部将难以在产业竞争中取得预期的成效，甚至可能会恶化发展环境，延缓中西部的发展，对中西

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部的环境产生重大的危害作用。因此，我们对中西部承接东部产业转移环境问题与对策进行研究，不但具有重要的理论意义，而且也是当前我国产业转移实践的客观要求。

本论文主要通过对东部产业转移的必要性以及中西部地区引进产业的必然性出发，了解东部产业转移对东部地区的产业结构转变、促进产业优化升级具有重要作用，以及对于产业转移的承接地来说，虽然在一定程度上可以极大地促进该地区的经济发展；但如果在承接产业转移时处理不当，则会对这个地区的环境会造成一定的危害。该论文主要从以下几个方面进行研究：一：东部产业转移的必要性；二：产业转移对中西部承接地经济发展的影响；三：产业转移导致中西部承接地的环境问题；四：对中西部环境问题的性建议；五：结论与启示

一：东部产业转移的必要性

改革开放以来,东部地区以其优越的地理位置和优势, 大致承接了三次国际产业转移浪潮:第一次是20世纪80至90年代,抓住国际上以轻纺产品为代表的劳动密集型产业向发展中国家转移的历史机遇,加快了东部地区纺织产业升级。第二次是20世纪90年代以来,抓住国际产业结构调整和转移这个契机,成为了国际产业转移的主要目的地,产业转移的重心也从原材料工业转向加工工业、从制造业转向高附加值工业、从传统工业转向新兴工业、从制造业转向服务业。第三次是2000年前后,由于加入WTO带来的新机遇,以信息产业为代表的高科技产业生产制造环节大规模向我国东部地区转移。

由于在东部发达地区经过长期经济高速发展后，造成该地区各种资源相对紧张；又因为当今世界的经济发展主要以第三产业为主导，因此，东部地区为获得再次经济上的腾飞，必须进行产业结构的调整。而以下几个方面也直观地说明了东部产业转移的必要性：

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一：东部产业长期的发展，直接带来土地、劳动力、水、电等要素成本大幅度上升。因此，为了追求利益的最大化，东部地区只有把工业或工业的加工环节向中西部地区扩散，以获得生产成本的最小化。而其本身则由工业生产中心转向工业中心；二：东部地区劳工短缺现象突出，致使工资支出不断提高。比如,一些工作环境较差的行业如制鞋、塑料等招工难的现象非常严峻。所以为了招到员工，厂家必须增加工人的工资；三：由于我国东部沿海地区经过多年的快速发展，资本积累相对饱和。所以，在原有的工业基础上已经很难再次获得经济上的巨大发展；四：由于东部在长期的发展中，必然有忽略当地环境问题，从而使得资源环境约束矛盾日益突出，导致经济转型和产业向外转移已经刻不容缓。五：随着第三产业的兴起，东部产业结构急需优化升级，才可能在当今世界的经济竞争中拥有一席之地。促进当地以及国家的经济发展。

二：产业转移对中西部承接地经济发展的影响

在东部产业转移之前，我国中西部产业大部分是一些以农牧产品为主导的产业链。比如在内蒙古的放牧业：包括了肉和奶制品等一系列相关的产业。在湖南，有着很多的农产品种植大户：比如水稻等。这些低端的产业在市场上的竞争力严重不如工业等其他非农牧产业。它在很大程度上束缚了当地经济的发展，对中西部的可持续发展有一定约束作用。从而使得当地人们的生活水平不是很高，对于自身的消费能力严重不足，进而也不能够很好发挥我国用来拉动经济发展的“三驾马车”之一的消费对于经济的促进作用。所以，为了中西部经济的持续、健康、稳定的发展，就必然需要承接东部产业的转移。只有这样，中西部的经济才能有更一步的发展。在承接东部产业转移时，中西部地区可以坚持以下一些措施：

一：中西部地区可以坚持因地制宜，从各地实际情况出发，充分发挥资源优势，合理确定产业承接发展重点，防止低水平重复建设；进一步优化产业空间布局，引导产业集聚，

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推动重点地区加快发展。

二：在能源矿产开发和加工业方面。积极吸引国内外有实力的企业，大力发展能源矿产资源开发和精深加工产业，加快淘汰落后产能。在有条件的地区适当承接发展技术水平先进的高载能产业。还可以加强资源开发整合，允许资源富集地区以参股等形式分享资源开发收益。

三：在农产品加工业方面。可以发挥农产品资源丰富的优势，积极引进龙头企业和产业资本，承接发展农产品加工业、生态农业和旅游观光农业。推进农业结构调整和发展方式转变，加快农业科技进步，完善农产品市场流通体系，提升产业化经营水平。

四：在加工贸易方面。积极改善加工贸易配套条件，提高产业层次，拓展加工深度，推动加工贸易转型升级，鼓励加工贸易企业进一步开拓国际市场，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特色鲜明的加工贸易发展格局。发挥沿边重点口岸城镇区位和资源优势，努力深化国际区域合作，鼓励企业在“走出去”和“引进来”中加快发展。

五：引导转移产业向园区集中。把产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台，加强园区交通、通信、供水、供气、供电、防灾减灾等配套基础设施建设，增强园区综合配套能力，引导转移产业和项目向园区集聚，形成各具特色的产业集群。发挥园区已有重点产业、骨干企业的带动作用，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，提升产业配套能力，促进专业化分工和社会化协作。

三：产业转移导致中西部承接地的环境问题

在东部产业转移给中西部地区带来巨大经济活力的同时，其实它也在慢慢地改变着当

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地的发展。因为在东部转移的产业中，绝大部分是一些高耗能、高污染的产业，比如：石油化工、天然气化工、煤化工、冶金、建材等等。又因为，在产业转移的过程中，由于中西部的很大一部分地区坚持的是发展经济而忽视了环境保护这个重大的问题。因此，在产业转移后，中西部逐渐出现了下面主要的一些环境问题：

一：能源资源消耗过多。由于在中西部地区承接的大部分产业中主要高耗能的居多。因此，在产业的发展中，对能源的需求量极大。所以，这些产业的转移对中西部地区的能源消耗巨大，严重的影响到了当地能源的你可持续发展。

二：土地浪费严重。因为中西部地区在承接产业转移过程中，只顾要项目、要企业，而过度迁就了投资者对土地的过分要求，造成许多企业所获得的土地面积与投资能力和生产能力完全不配套、不相称。所以使土地资源浪费十分严重，也给今后的发展带来了严重制约。

三：空气、水污染严重。在中西部承接的产业中，由于在很大程度上在一些国家中享有优惠待遇。因此，在生产的过程中，他们更多的是注重经济效益的增加，而更少的关注当地的环境污染问题。所以，在生产过程中大量的废气、废渣的随意排放，对于当地的环境来说是一个极大的问题，并且在一定时间后，很有可能给当地人们身心健康带来一定的危害。

四：造成很大一部分的产业产能过剩、重复建设。由于中西部地区在承接产业时，只想到本地区承接了东部产业后就可以促进当地的经济发展，然而，他们却忽视了客观需要，没有从本地区的实际出发。在胡乱的承接了一些产业后，给当地造成了大量的产能过剩、以及许多的产业重复建设。从而使得这些地区的经济缺乏有效的、合理的发展，造成经济很大程度上的停滞。

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四：对中西部环境问题的性建议

一：促进产业结构的优化升级，加强与东部地区的产业联系。积极引进先进技术，降低能源消耗。坚持走经济和环境保护同时发展道路。中西部地区地方要争取做到致使所承接产业不浪费资源，努力做到该地区能源资源的可持续发展。发展循环经济，实现可持续发展。

二：中西部要加强对承接产业的管理力度，在增加其优惠的同时，也需要对其做一定的约束。从而使迁出产业在进入该地区之前，不会有过多的苛刻条件。进而使得他们在进入该地区之后，遵守当地的规则，不破坏当地的原有资源使用秩序。从而促进资源的合理利用。

三：完善中西部地区的地方环境标准。加强对潜入企业的环境监督力度。目前我国环境标准体系本身需要进一步完善。国家环保总局联合原国家经贸委曾于2000年发出了《关于禁止向中西部转移污染的紧急通知》，该通知对于一批已明令淘汰的15类严重污染环境的小企业、设备、工艺等做出了明确的管理规定，这很大程度上阻止了一部分恶性的污染转移，但仍远远不够。应该尽快完善中西部地区的地方环境标准体系的建设，以保护脆弱而极具生态服务系统价值的中西部环境。从而使得当地更好的发展。

四：加强对迁入产业的考核力度，努力做到公平、公正。杜绝盲目承接东部产业转移，避免其影响中西部地区产业升级，导致产业结构失衡。依据比较优势原则进行产业转移的考核，在利用价格比较便宜的自然资源和劳动力要素时，也需要充分考虑当地的实际情况。避免产能过剩、重复建设。

五：结论与启示

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目前，对中西部地区来说，抓住国内东部产业转移的良好机遇承接产业转移，在产业对接中增强本地产业的实力和核心竞争力，是实现区域经济持续快速发展的重要途径。中西部地区对承接产业转移问题的重要性已经有了足够的认识，但对于如何借东部产业转移承接的力量，实现中西部产业升级与产业结构高度化目标，并且在此过程中有效实现趋利避害的问题，重视程度还显不足。因为产业转移是一把双刃剑，东业西移对中西部地区经济发展有积极作用，但不可避免地存在着负面影响。如果忽略了这些隐患问题和负面影响，非理性的承接转移产业，中西部将难以在产业竞争性对接中取得预期的成效，甚至可能会恶化发展环境，延缓中西部的发展

东部产业向中西部转移实际是东部和中西部的、东部和中西部的企业四个利益主体之间的博弈。这是多利益主体、多层次的动态博弈，从根本上说，是不同地区、不同部门的经济利益的博弈，是经济效益和社会效益的博弈，也是短期利益和长期利益的博弈。对中西部地区来说，理性地承接产业转移才是正确的选择，所以，必须要重视、关注承接产业转移的过程中存在的问题。

所以，在经过多方面的考虑，我们可以得到下列一些启示：

一：坚持走环保和可持续发展道路。对中西部地区来说，承接产业转移是为了增强本地产业的实力和核心竞争力，绝不是为了实现一般意义的就业和企业代工。中西部地区地方要争取做到承接产业不污染环境、不破坏生态、不浪费资源、不搞低水平重复建设。发展循环经济，实现可持续发展。

二：承接产业转移与发展特色优势产业相结合。产业转移和承接的目的就是通过产业转移或承接带来更大的市场、更明显的竞争力和经济效益。中西部地区在资金、技术、管理方面相对不足，但在资源、环境生态等特色禀赋方面有一定的优势。所以，要更好地承

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接东部地区产业转移，必须因地制宜、因时制宜，结合自己的实际，找准区域特色，发挥比较优势，培育发展区域特色产业，逐步实现与发达地区的错位发展，避免产业同构和恶性竞争，形成合理的与东部、中部互补的区域经济结构。

三：重视人才的积累和储备。通过多种途径开发人力资源，为中西部地区产业素质的提升和产业的可持续发展提供所需的人力资源和智力支持。中西部地区增强自身发展能力的关键，是增强中西部地区消化吸收技术的能力和自主开发技术的能力，只有通过技术的创新带动产业创新，才能占领产业制高点，所以，中西部地区必须要重视人才的积累和储备，重视提高劳动者的素质和他们获取、掌握知识和技术的能力。

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