临汾市农经体系建设现状及建议

临汾市农经体系建设现状及建议

作者：王旭荣

来源：《现代农业科技》2013年第03期

摘要 介绍了临汾市农经体系的建设现状，对近年来农经体系建设取得的成效和存在的主要问题进行分析，并提出建议，以期促进当地农经体系的建设，保证农村经济和谐稳定发展。 关键词 农经体系；现状；成效；问题；建议；山西临汾

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）03-0337-02

农村经营管理部门是贯彻和落实党的三农的重要职能部门，代表行使行政管理、行政监督、行政执法职能。随着农村改革和发展的不断深入，农村社会新的矛盾不断显现，对农村经营管理工作提出了更高要求，加强农经体系建设刻不容缓[1-5]。为此，对全市农经体系建设情况作了调研。 1 农经体系建设现状 1.1 市级农经机构

市级农经机构为临汾市农业经营管理站，科级全额财政事业单位，批准编制为9人，实有人员13人，均为大专以上学历，有专业技术人员10人。 1.2 县（市、区）级农经机构

全市有17个县（市、区）建有18个农经机构，其中隰县设有1个行政机构（农经办2人）、1个事业机构（经管站），其余县（市、区）的农经机构均为全额事业单位。有9个县（市、区）建有科级（副科级）农经机构，其中6个县（市、区）建有正科级农经机构，3个县建有副科级农经机构；有7个县（市）在农委建有股级建制的农村经营管理站；有1个县市虽然有农经人员，但在机构改革中没有明确具体机构。县级实有农经人员221人，其中有大专以上学历的168人，有专业技术职称的121人，其中中级以上职称只有55人。批准配置车辆2辆（尧都区、襄汾县）。 1.3 乡镇农经机构

全市共有159个乡（镇），全部建有事业性质的农村经营管理站159个，其中设置农经机构的92个乡镇，隶属于综合站的农经机构有67个乡镇。乡镇实有人员609人，批准编制仅有137人。159个乡镇依托农经机构全部建有农村会计委托代理中心，代理中心实有工作人员0人，其中农经机构人员236人，聘用人员404人。

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2 近年来农经体系建设成效

近年来，随着各级农经机构具体承担职责的法规、的出台实施，临汾市农经体系建设出现了一些可喜的变化。 2.1 县乡农经机构得到加强

县级农经机构中，翼城县农村经营管理站升格为副科级事业单位；县级农经机构普遍得到加强。县级在健全农民负担监督管理机构的基础上，建立了农民专业合作社指导服务中心、农村土地服务中心，成立了农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会和日常办事机构。乡级农经机构实现了有机构、有人员、有办公地点，成立农村会计委托代理中心、农村土地流转服务中心和农村土地承包经营纠纷调解庭。 2.2 县乡农经机构人员得到充实

与2005年相比，县级农经机构实有工作人员中，拥有中级以上职称的农经机构人员增加了20人；乡级彻底解决了有机构无人员的问题，农经机构的实有工作人员达到了609人，增加了329人。同时随着农村会计委托代理制的普遍实施，乡级为农经机构聘用工作人员388人。

2.3 农经工作职责任务更加明确

随着农村经营机制改革的进一步深化和《农民专业合作社法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等一批涉农法规的颁布实施，农经机构的职责更加明确、任务更加具体。农经机构承担的职责主要是：扎实推进农村土地承包仲裁体系建设；建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作机制和工作制度，进一步规范农村土地纠纷调解仲裁程序，依法开展调解仲裁活动；加强土地承包经营权流转服务体系建设，完善县级土地流转信息平台和乡镇土地流转服务大厅，设立农村土地流转登记备案簿，开展信息发布、合同签订指导、合同签订、咨询等相关工作；加强农民负担监督管理，完善一事一议的筹资筹劳管理办法，积极推进财政奖补试点，探索建立村级公益事业建设有效机制，巩固农民负担监管工作成果；进一步贯彻落实《农业部关于进一步加强农村集体资产资金资源管理指导的意见》，指导和帮助集体经济组织建立健全“三资”管理制度，加强“三资”审计监督，全面提升农村会计委托代理水平；大力发展农民专业合作社和农业产业化经营，推进农村社会化服务体系，创新农业经营机制，服务农村社会管理；积极开展农村经济发展状况调查，全面反映农民收入、农村经济、农村集体经济组织发展变动趋势，作好各级的参谋。 3 存在的问题

3.1 组织机构与职责任务不相适应

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长期以来，农经管理部门承担着、赋予的农村土地承包、农民负担、农村集体“三资”管理、农民专业合作经济组织管理等行政管理工作，履行的是行政管理、行政监督、行政执法的职责，而在组织机构上，市、县两级多数单位是事业性质使其在行使行政执法、行政监督、行政管理职能时，缺少必要的手段和措施，导致了职能上的弱化。 3.2 农经体系建设零乱

在县级农经机构中有9个县（市区）为科级（或副科级）单位，普遍存在编制、人员混乱、编制与人员难以落实到位的问题，如蒲县经管办3名领导占的是农委的公务员编制，还有1名工勤人员，其余人员待分配；霍州市市级农经机构原为正科级事业单位，在2010年机构改革时将农经机构合并到农委，但却没有明确保留正科级的农经局或设置相应的机构，致使该市出现有农经人员、无农经机构的状况。8个隶属于农委下设股级站的县市实有工作人员在5人以下的就有 3 个县，这些地方农经机构正常履行农村经营管理职责比较吃力，如汾西县经管站经常从事农经工作的只有1人，难以全面开展工作。在全市159个乡镇中，单独设置乡镇农经机构的92个，有67个乡镇将经管站农技站等站所合并成立了综合服务站，在这些地方农经人员无法履行法律法规赋予的职责；在人员编制上，有9个县（市、区）没有明确乡镇农经人员编制或是有却难以落实到具体的人头上，致使一些乡镇农经工作人员身份难以理清，造成了部分县（市、区）在选拔干部时农经工作人员无法入围，严重影响了基层工作人员的积极性。 3.3 工作任务与管理现状不相适应

一方面乡镇普遍设立了“农村承包经营纠纷调解庭”、“农村会计代理中心”、“农村土地流转服务中心”、“农村三资管理中心”等机构来管理、监督、服务农村经济，从事各项农经工作。但是大多数乡镇只有1名正式农经工作人员，其余为乡镇或农经服务中心自行临时聘用或借用的大学生村官或村级会计人员，多数地方聘用人员的工资待遇无明确的来源渠道，严重影响工作正常开展。另一方面，县、乡两级多数未将农经工作经费列入财政预算，仅有少数列入，而农经工作经费在一些科级农经单位财政预算的经费每年也只有1万～5万元，工作只能靠讨要经费开展。 4 建议

农村经营管理涉及“三农”工作的各个方面，深化农村改革和城乡统筹发展对农经工作提出了更高要求，为强化农村社会管理的需要，打造一支有权威、高素质、能力强的农经队伍显得尤为重要。

4.1 明确农经执法主体地位

2006年《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）提出“农村经营管理系统不再列入基层农技推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入职责，确保履行好职能。”晋政办

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〔2012〕32号文件中指出“加强农经管理队伍建设。根据《山西省关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（晋政〔2007〕34号）要求，农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，所承担的农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产管理等行政管理职能列入职责。市、县要在2010年年底前，组织编办、人力资源和社会保障、财政、农业（农经）等部门对农村经营管理机构提出改革方案并组织实施。通过改革，建立健全职责明确、权责一致的农经行政管理，充分发挥农经管理机构的职能作用”。按照、省文件要求，应当使农经机构的性质、规格、职责等与其承担的工作任务相适应。因此，从新形式下农经管理工作的地位和职责机构建设的重要性出发，建议对农经队伍管理自上而下建立统一体系，实行统一归口管理，并出台相应的易于基层操作的，真正使农村经营管理机构有位、有为，发挥职能作用。 4.2 建立一个有权威的工作机构

早在2000年在《、关于做好2000年农业和农村工作的意见》（中发〔2000〕3号）文件中就明确提出：“农村经营管理工作面广量大，性强，各级和要高度重视，列入重要议事日程。要建立健全有权威的工作机构和经常性的工作制度，努力造就一支熟悉农村、热心为群众办事的专职队伍，提高农村经营管理工作水平”。因此，建议按照要求，从强化农村社会管理出发，加强县乡两级农村经营管理机构队伍建设，形成一支以县农经部门为依托、乡镇经管站为主体、农村财会队伍为基础的农经管理体系，使农经部门真正成为、的参谋和助手，真正成为一支农村社会管理的主力军。 4.3 创优农经工作环境

2010年一号文件强调要加强农经管理工作，提出“要扩大农村土地承包经营权登记试点范围，保障必要的工作经费；要加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算”。同时，《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《山西省农民专业合作社条例》都明确提出要为开展合同管理、纠纷仲裁、农民专业合作社指导服务提供必要的工作经费。因此，建议各级应加大对农经队伍的支持力度，确保农村经营管理工作有人干、有钱干、能干好，要吸收懂、熟业务、综合能力强的人员从事农经工作，切实从人力、财力上保障基层农经管理机构能够正常开展工作，为农村经济发展和谐稳定发展做出更大的贡献。 5 参考文献

[1] 王玉兰.昌平区：着力打造资源节约型农村经济体系[J].科技潮，2006（8）：44. [2] 蔡立灿.关于县乡农经体系建设的几点建议[J].农村工作通讯，2003（1）：42. [3] 贾树坤.关于完善农经体系建设的几点思考[J].农村实用科技信息，2012（5）：98. [4] 赵自婷.民权县农经体系建设的现状、存在问题及建议[J].河南农业，2012（5）：10.

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[5] 杨连香.农经体系存在的问题及对策建议[J].村委主任，2011（2）：35.