江宁区粮食综合生产能力的调查与思考

作者：陈立勇 夏兴波 潘海云

来源：《农业开发与装备》 2017年第4期

陈立勇 夏兴波 潘海云

摘要：通过调查，摸清了粮食生产的基本现状；通过分析，剖析了粮食生产的主要问题；通过思考，提出了粮食增产的对策措施。这为全区粮食综合生产能力的提高提供了可行性分析和研究。

关键词：粮食综合生产能力；调查；思考

2011年以来，我区粮食生产总体稳定，突出表现在粮食面积相对稳定，单产水平逐年提高。2015年，全年粮食总产在30万t以上，稻麦复种单产在542kg。根据区情，我区的粮食综合生产能力外延式增产可能性趋向零，但内涵式增产仍具潜力，这对实现全区粮食综合生产能力稳定增长，推进粮食安全建设，提高粮食生产能力，稳定粮食总产提供了可能性。为此，就我区粮食综合生产能力开展了深入的调查，并对增产路径作了深刻的思考。

1 生产现状

我区的粮食生产进入本世纪后，呈现出面积波动和粮食单产增加的新常态。2011年后，粮食综合生产能力表现的主要特点是：

一是农业生产条件不断改善。近年来农业投入的增加，对改善农田基本条件起到了积极的作用。高标准农田建设、土地综合整治、农田小流域治理、水稻生态补偿、水稻高产创建等农业投入，极大地促进了农田基本条件的改善。2011年以来，粗略统计，用于上述建设的财政资金在3亿以上。田间工程的沟、渠、路、桥、闸、涵、站不断配套，使粮食生产的基础条件得以完善与提高，确保了以稻、麦为主的粮食生产能力稳定提高。尤其是水稻有效灌溉面积均稳定在2.33万hm2左右，实现了排得出、灌得进，满足了水稻的生态、生理需水要求。仅2012至2014年底完成高标农田建设项16个，建设面积约3 333.33hm2。优质稻米建设项目9个，建设面积约0.2万hm2。水稻高产创建项目26个，累计建设面积约2万hm2次。农业生态补偿从2012年开始，累计投入资金1.1亿元。农业的有效投入，一方面改善了农田基础设施条件，方便了粮食生产；另方面改善了农业生态环境，尤其秸秆禁烧；同时以水稻为主的优势作物面积的稳定，不仅增加了汛期蓄洪降峰能力，而且有效降低空气温度，对改善农业生态环境十分有利。

二是惠农政策环境不断优化。取消农业税后，粮食生产迎来了新一轮发展机遇。近年来，区委、区政府认真贯彻落实国家各项强农惠农政策，加大粮食生产支持力度，科学管理安排发展粮食生产的财政资金，确保了粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农机具补贴的足额到位，落实了粮食收购最低保护价，使种粮农民积极性显著提高。

三是农机服务面积不断扩大。农业的根本的出路在于机械化。根据调查和服务面积实际统计，2014年，水稻机插面积约60%、机收面积100%；小麦播种、收割基本实现了全程机械化；油菜籽机播、栽、机收刚刚起步，全区面积约333.33hm2；其他农作物如玉米、大豆等开始布点示范，呈逐年增加趋势。2015年同2011年相比，水稻机插面积增加约4倍，小麦机播、机开沟、机收等面积也有增加趋势。农业机械的广泛应用，不仅减轻了作业强度，而且大幅度提高了功效，也为农机具发展注入了动力。

四是专业服务范围不断拓展。2011年以来，随农业劳动力转移，种植大户、家庭农场的快速发展，农业生产的专业化服务组织应运而生，止2015年，全区从事农业生产专业化服务组织45个，从业人员400余人。从调查的情况看，2010年前，专业化服务仅局限于农机服务等项目，到2015年，专业化服务组织发展到农机、育秧、植保、种植、良种等服务。发展最为迅速的是农机的机收、机耕、机播、植保专业化服务。农业生产的产前服务是良种、机械、农资等服务，产中重点突出肥、水和植保专业化服务。尽管专业化植保年服务面积仅3 333.33hm2，但发展势良好，尤其是种植大户和家庭农场对其需求日益增加。植保专业化服务，一方面倒逼植保机构准确测报，另方面要求用药精准对路，进而大幅提高防治效果。

五是科技贡献份额不断增加。农业科技进步是推动粮食综合生产能力提高的关键因素。据相关资料介绍，2011年，我区农业科技进步对粮食生产的贡献率58%，到2015年，全区农业科技对粮食生产的贡献率达约64.5%，五年增长6.5%，分析科技贡献份额主要表现在以下几个方面：首先是良种推广，全区良种覆盖95%以上，主要是稻、麦、油三个大农作物；其次是稻麦油精确栽培技术，比如水稻高产创建综合增产增效加集成技术配套应用，使我区高产田块单产多次突破800kg，并领跑全市。第三是精确施肥和地力提升工程建设，不仅培肥土壤，提高土地出率，而且通过精确配方施肥，实现水稻施肥零增长，尤其是氮肥的科学合理使用，既增加了粮食产量，又避免了环境污染，还提高了化肥利用率，应用精确施肥技术，一般提高氮肥利用率1%以上，减少了因氮肥投入增加而加剧土壤和水体的污染。第四是植保专业化服务，在准确测报的基础上，通过合理农药配方、专业化服务，使主要农作物病虫防治效果明显，同时积极实施病虫害绿色综合防控和高效低毒低残留农药、生物农药示范推广，初步实现了农药使用量的低增长。第五是农业现代化服务和技术培训，使粮食作物增产增效的信息流、物质流等源源不断，并促其发展、完善和提高。特别指出的是，近年开展的科技入户工程，为粮食综合生产能力提升注入了强劲的动力。智慧农业、互联网+农业、物联网新手段正悄然改变着农业发展方式，改变着传统农业。

六是粮食生产水平不断提高。粮食生产以稻麦为例加以说明。2011年全区水稻面积2.44万hm2，单产635kg；小麦面积1.33万hm2，单产335kg，到2015年小麦面积1.33万hm2，单产363kg；2015年水稻收获面积2.33万hm2，单产646kg。比较之，小麦面积持平，单产增28kg；水稻面积减1 106.67hm2，单产增11kg。2011年小麦产值660元/667m2，扣除成本（活劳动）442元/667m2，实际收益218元/667m2；2015年小麦产值857元/667m2，扣除成本（活劳动）585元/667m2，实际收益272元。比较而言，实际收益增加54元。2011年水稻产值1 827元/667m2，扣除成本（活劳动）960元/667m2，实际效益867元/667m2；2015年水稻产值1 999.5元/667m2，扣除成本1 250元/667m2（活劳动），实际效益749.5元/667m2，比较而言，实际收益下降117.5元/667m2。与此同时，农业规模化生产经营方兴未艾。2011年，种植大户、家庭农场、合作社等经营方式刚刚起步，但到2015年，全区户均种植在3.33hm2以上的种植大户约600户，种植面积约9 333.33hm2，其中家庭农场170个，种植面积约0.4万hm2，其中区以上家庭农场近70户，面积约0.3万hm2。规模化种植经营的迅猛发展，为稳定粮食面积、推广优良品种和先进农业技术奠定了坚实的基础。据调查统计，2011年全区粮食总产（稻麦）29.6万t，2015年在稻麦面积比2011年减少近1 333.33hm2的情况，总产持平略增。以上分析表明，我区粮食综合生产能力总体呈增长态势。

2 主要问题

5年来，我区的粮食综合生产能力虽得到了长足的发展和提高，但仍面临发展困局和问题。主要表现为：

一是规模经营集约度差。据初步调查，全区种植规模户均在3.33hm2以上（含3.33hm2）的约600户，种植面积约9 333.33hm2，其中家庭农场以粮食种植为主约170家，面积在

4000hm2，占全区水稻面积2.33万hm2的40%，在种植大户或家庭农场规模经营中存在的突出

问题是农田基础条件差，要么边远，要么土壤肥力差，要么农机化作业困难。如大户杨道前在横溪丹阳 种植的农田，一则农田基础设施不配套，二则土壤肥力差，三则丘陵高差大，机械作业困难，且效率低下，四则缺水少肥，粮食综合生产能力难以提高。从目前家庭经营的规模看，农田面积在33.33hm2左右，且以家庭种植为主，辅以外援，产量、效益可同步提高，如禄口种植大户，省种粮状元李广猛，种植面积约33.33hm2，水稻单产约650kg，小麦产380kg，均高于我区稻、麦单产。由此不难看出，规模适度，家庭为主，良种覆盖、技术先进、管理规范，是其生产能力提升的内在机制。但调查更多的种植大户、家庭农场，不是规模过大，就是生产能力低下，单产水平还达不到全区平均水平。

二是夏粮单产低而不稳。据相关资料披露，我区夏粮单产处于全省中下游水平，2011年小麦单产335kg，2015年小麦单产363kg，5年间单产增幅极不显著。产量低而不稳的最主要原因是播期迟，越冬期难以形成壮苗，加之春夏之交雨水多，田间地下位高，且常遭气候型赤霉病暴发危害，防治力度小。因此，根系早衰，穗上发病，结果是产量低且不稳。如2012年全区赤霉病暴发，小麦单产仅为348kg，全省排位较后。从茬口及水稻品种安排上看，过多的晚粳是小麦播期推迟重要原因，同时也由于种植大户或家庭农场收割水稻时无晒场，加之人工成本过高，缺乏烘干设备，因此不少种植户待下枯霜后收割，一方面水稻含水量下降，另方面气温低贮藏相对安全，这也是推迟收割，造成小麦迟播种的又一原因。适当扩大籼稻面积，缩减晚粳面积，为秋播拓展季节空间是可行的。

三是农业灾害发生频繁。全球气候变暖，拉尼那、厄尔尼诺现象频发，加剧了自然灾害的发生频次，严重威胁了粮食作物生产能力和粮食安全。2010年秋冬干旱，春后仍然旱情较重，使越冬作物生育发育迟缓；2012年春季连阴雨，又临气温偏高，导致气候型赤霉病的暴发流行，重创了小麦产量。2015年6月份如注的暴雨，仅6月份降雨量超过600mm，导致大面积水稻受淹严重，有1 666.67hm2水稻重新补种、补苗。2014年夏秋季节长时间低温阴雨，不仅使水稻生育期推迟明显，而且使气候型稻瘟病暴发成灾，造成严重受灾面积达1 333.33hm2。据病害严重田块产量实测，水稻单产仅为300kg左右，全区因此损失稻谷约6 000t，使得全区水稻减产18.1kg/667m2。稻瘟病、赤霉病暴发流行，严重威胁粮食生产。因此，加强应急预案和防控能力建设刻不容缓。

四是农技服务能力弱化。全区农技网络虽比较健全，但老龄化、高学历低技能，高职称低能力现象比较普遍。全区在职农技员45岁及以上的人员占总数的一半。就区级层看，2014年种植专业人才70名，其中研究员2名、高级职称26名、中级21名、初级11名、其他10名。农业是实践性很强的科学，农技人员不到基层、不到田头，很难解决生产中出现的实际问题。不研究新问题，探索新方法，自身能力就会弱化，社会认可度下降。2011年后，良种繁殖体系不规范、不健全、甚至不作为，种子管理职能不落实，导致全区主要农作物品种出现多杂乱，仅以水稻为例，年使用品种多达10余个，主导品种不够明确，严重削弱了良种在粮食综合生产能力中的增产作用。2014年种植的武运粳24，未经试验示范程序直接应用，导致稻瘟病暴发，严重影响了水稻产量。个别地方推广不适宜本区域的晚粳品种南粳46，同样遭稻瘟病重创，更使水稻产量损失严重。良种是作物高产的内因，忽视或削弱良种引繁推体系建设，要提高粮食综合生产能力是不可能的。

五是土地流转不够规范。种植大户、家庭农场发展势头良好，但在发展中也出现一些亟待加强和规范的问题。突出表现在：街道主动作为不够，流转年限、规模、补偿机制、合同文本均缺乏统一的样本格式。比如，农户随意提高租金，导致承租户有效投入积极不高；不少农户没有书面合同，仅以口头合同转租，导致双方利益难以保证；行政村（社区）履行监管责任不到位，扯皮推诿时常发生；土地使用也常常改变用途，导致种粮面积不稳定，甚至高标准农田建设项目区也改变用途。

六是农业投入融合度低。近几年中央、省、市、区财政用于农业投入资金增加势头明显，但农口部门资金使用各自独立，大量的惠农资金如同撒香水，难以形成合力，更不能解决生产中的重大问题。支农资金分散使用，使监管难度也在增大。

七是生态环境污染加重。粮食生产过度依赖农膜、农药、化肥增长，加剧了农业面源污染。据调查，农膜使用缺乏必要的补偿机制，造成农田中的农膜残留增加，土壤通透性能下降，微生物活动减弱，作物生长受抑；农药使用量大、使用次数多、包装物不回收，也加剧农业生态污染；化肥使用量增加，尤其是氮肥投入多，一方面使土壤、水体呈富菪养化，另一方面使肥料投入与粮食产出比下降。

八是种植效益跌宕起伏。据调查。2011年每种植1亩水稻，产值1 827元/667m2，扣除生产成本（活劳动）960元，实际收益867元；2015年每种植1亩水稻，产值1 999.5元/667m2，扣除生产成本（活劳动）1 250元，实际收益749.5元。产量、产值虽有所增加，但实际收益却下降了117.5元/667m2。增产减收，种粮积极性受挫难以避免。

3 对策建议

分析现状和存在问题，探索发展潜力和优势，思考有效对策措施，是提高我区粮食综合生产能力的关键所在。

3.1 发展潜力和优势

一是农业发展政策环境有利。随各级对农业重视和投入增加，粮食生产的各项补贴落地生根，使种粮农民积极性有所提高。

二是农业科技推广持续发力。新品种、新技术、新措施、新模式在粮食生产中应用步伐加快，农业科技在粮食增产的份额逐年提高，为粮食综合生产能力提升提供技术支撑。尤其是我区位优势明显，农业大专院校、科研院所不仅众多，而且指导上可以实现零距离，加之与其有着长期良好的合作关系，应用新技术、新成果有着得天独厚的优势。

三是温光水土自然资源优势。我区温光水资源充裕，年均温17℃左右，日照时数2 155h，降雨量1 000mm以上，温暖湿润，四季分明。水稻生育期间，日均日照时数12.08～13.8h，日平均气温21.5～23.5℃，≥10℃积温3 770～4 780℃，降水700～850mm，特别适合中、晚粳稻生长。同时土壤肥沃，排灌方便，交通便捷，也为水稻生产提供了良好的自然和交通条件。

四是粮食主要品种增产潜力大。水稻以武运粳31、镇稻18为当家品种；小麦以扬麦18、20为主导品种。产潜力分别可达700kg/667m2、500kg/667m2以上，且比较适合我区大面积种植。

五是周年粮食高产模式初步形成。2012年我区江宁街道承担的周年粮食高产新模式示范项目，实现周年粮食单产过吨粮。由此，可逐步扩大推广，以实现更大规模的周年粮食吨粮示范方、万亩片建设。

六是粮食消费市场前景优势。随全区产业布局和大学城建设的完善，2014年全区总人口已达近120万，按人均年消费大米150～180kg计算，年消费大米20.4万t，折原粮27万t，加上种子粮、饲料粮、工业用粮等14万t，合计年消费41.2万t，而就目前我区粮食生产能力而言，水稻2.33万hm2，单产640kg，总产22.4万t，加上小麦1万hm2，单产350kg，总产5.3万t。消费与生产相比，粮食缺口显而易见。因此，市场前景十分看好。

3.2 发展思路和目标

3.2.1 指导思想。以科学发展观为指导，以粮食可持续增长为目标，以加快转变发展方式为契机，增加资金投入，强化工程措施，突出科技进步，稳定种植面积，主攻粮食单产，优化区域布局，提高装备水平，不断增强粮食综合生产能力和粮食安全。

3.2.2 基本原则。一是稳定面积，增加总产。二是加强科技，提高单产。三是区域布局，集中建设。四是整体规划，统筹推进。五是注重生态，持续发展。六是增加投入，多方支持。

3.2.3 主要目标。到2020年，全区粮食生产能力达到34.5万t，其中水稻面积2.33万hm2，单产680kg；小麦1.2万hm2，单产400kg，旱杂粮4 666.67hm2，单产500kg。

3.2.4 区域分布。秦淮河圩区1.33万hm2水稻优势区，单产率先达到700kg，沿江、南丘陵0.8万hm2水稻生产区，单产650kg；北丘陵0.2万hm2水稻产出区，单产600kg以上。小麦生产在茬口调配，适宜播期上做足文章，使其单产逐步达到400kg。旱杂粮以南、北丘陵和洲地为重点，建设一批示范基地和高产样板。

3.3 主要对策和建议

3.3.1 主要对策。一是加强农业基础设施建设。改善农业生产条件是提高粮食综合生产能力的重要抓手，到2020年，全区高标准农田建设面积占2.33万hm2水稻面积的60%以上，达到21万亩。确保秦淮河圩区1.33万hm2水稻的生产优势区单产实现700kg。

二是加强良种繁供体系建设。良种是粮食增产的内因，没有良种繁供推广体系建设，就不可能实现粮食单产的提升。要通过规范良种引繁供行为，坚持试验示范推广程序，全面覆盖高产优质良种，为粮食综合生产能力提升奠定坚实的良种基础。要通过特约繁供、生产监管、打击假冒伪劣措施，确保农民用上安全、放心的良种。

三是加强投入融合机制建设。要把分散资金，通过项目整合、项目引导、部门协调等措施

真正用于重大农业项目，提升财政资金使用效率和农业产出率，为实现粮食生产目标增添后劲。

四是加强重大农业技术推广。首先是周年粮食高产新模式推广，到2020年全区推广面积在3 333.33hm2。其次是地力提升工程建设，一方面加强土壤肥力监测，查清土壤污染源和污染物质，为土壤修复提供基础数据；另方面加强秸秆还田基础农化指标的研究，为还田提供有效方法；同时扩大绿肥种植面积，确实改良土壤提高地力水平，为绿色生产提供保证。第三是强化良种引繁推主体责任，确保主导品种推广沉底铺边，充分发挥良种的增产作用。第四是积极推广精确栽培技术，从用种、用肥、用水、病虫防治等方面实现精准农业目标。第五是切实加强专业化服务，尤其是病虫害的统防统治工作，逐步解决农户植保技术难题。第六是扩大信息技术在农业生产中的应用，通过互联网+农业、物联网+农业、智慧农业、遥感农业等现代信息技术，改造提升农业现代化水平，使传统农业与现代农业深度融合，互为补充，相互促进，共同发展。

五是加强防灾减灾体系建设。随全球气候变暖，并常受拉尼那、厄尔尼诺及大气环流影响，农业灾害发生日益加剧。为此，应加强同气象、水利、民政、农保等多部门协同，建立完善防灾减灾体系，应对各种自然灾害，建立预案预警机制，切实减轻灾害损失。

六是加强农机服务能力建设。稻麦粮食作物基本实现了收、耕机械化，但机插秧、油菜播栽等潜力仍十分巨大。要通过农机装备提档升级，逐步实现机插秧、油菜播栽、收种全程机械化。积极发展专业化防治、遥控飞防等机械，进一步减轻防治强度和中毒事故发生，提高防治效率和效果。

七是加强农业技术体系建设。要从人才引进、培训提高、职能评审、实践能力等方面加强管理和改进方法，打造一支具有理论素养高、专业技能强、实践经验丰富的高技能农业技术人才队伍，真正服务和贡献粮食生产。

八是加强农业面源污染防控。对农膜、农药、化肥等投入品，实行零增长和有效管控，构建生态环境友好、绿色协调发展的粮食生产能力，从而共享发展成果。

3.3.2 三点建议。影响粮食生产能力因素众多，但主要是：用好三种资源，即：人才、土地、资金，进而全面提高粮食综合生产能力。建议如下：

一是用好人才资源。科技是第一生产力，而人才则是创造生产力的内生动力，用好人才，就抓住了粮食增产的制高点。要根据我区农业人才数量、学历层次、职称构成等情况，加大人才管理、科技创新机制的力度。要调优人才政策措施，在坚持学历、成果、论文的同时，不唯学历、论文，把职称晋升向街道倾斜。把动手能力强，能解决实际问题的基层农技人才纳入培养晋升通道，使他们竭力为粮食综合生产能力提升建功立业。

二是整合支农资金。把多部门支农资金整合使用，提高资金使用效率。支农资金使用重点放在两个方面：其一，加强硬件建设。主要建设、改善农田基础设施，提高土地产出率和效益；其二，加强软实力建设。资金使用重点用在粮食生产能力的技术创新，比如智慧农业、信息技术、互联网+农业、农业物联网等建设。同时对粮食增产作出贡献的技术人员加以奖励，以激励更多的技术人才投身到粮食增产、增效活动中来。

三是规范土地流转。严格耕地保护，实行占补平衡。在此基础上，要通过高标准农田建设，改善农田基本条件，有序规范流转土地。要稳定粮食面积，严控建设的高标准农田用于非粮用途。街道、行政村（社区）负有土地流转的监管责任，要完善流转程序、合同文本，使流转土地真正用于粮食生产。

参考文献

[1] 王久龙，夏丽华.关于江宁区水稻综合生产能力的调查与思考[J].上海农业科技，2008，（4）：22-24.

[2] 潘俊，潘海云.开展粮食高产增效创建活动全面增强粮食综合生产能力[J].上海农业科技，2010，（4）：5-6.