维普资讯 http://www.cqvip.com 工作交流 ２００８．１６中国水利 努力提高新时期防汛减灾工作水平 访湖南省娄底市水利局局长李梦贤 口本刊记者王琳通讯员 刘新文 娄底地处湘中腹地，辖两县两市二区，面积８ １１７ ｋｍ ， 人口４１６万，横跨资水、湘水丽大水系，是一个洪涝灾害 频发的地区。多年来，娄底市防汛减灾工作在市委、市政 府的正确领导下，始终坚持以人为本，全力夯实防汛减灾 基础．努力提高防汛减灾管理水平，防汛抗灾成效显著， 连续多年被湖南省委、省政府评为“防汛抗旱先进集体”。 日前．记者就该市有关防汛减灾情况采访了市水利局局 长李梦贤。 中国水利：请介绍一下娄底市洪涝灾害的基本情况。 李梦贤：新中国成立以来，娄底市在１９５４年、１９６９ 年、１９７３年、１９９０年、１９９６年、１９９８年和２００５年等年份均 发生了特大洪水。如１９９６年．娄底市的新化、冷江两县城 几乎全部被淹，全市洪涝灾害损失达４０亿元以上。对娄 底市的洪涝灾害，我认为要从以下几个方面来认识：一是 防控洪水是需要长期应对的严峻挑战。二是洪灾损失重， 对社会经济的影响深远。如２０世纪９０年代，娄底市因洪 涝灾害年均损失约占同期ＧＤＰ的３％～４％，１９９６年的资 江流域特大洪水和２００５年的特大山洪灾害损失更是高 达７％～８％。三是表现在洪涝经济损失呈加重的趋势。经 济发展和财富积累决定了防洪保护区内越来越淹不得、 越来越淹不起。 中国水利：娄底市连续１３年未垮一库一坝，也没有因 洪灾造成群死群伤。请问主要做法和经验有哪些？ 李梦贤：回顾近年来的防汛抗灾实践，我们坚持以科 学发展观为指导，按照“五个统筹”和防汛抗旱“丽个转变” 的要求，始终把人民群众的生命安全放在首位，视防汛抗 灾工作为天职，积极调整治水思路，努力构建平安水利，确 保防汛抗旱工作目标的实现。总结起来，主要体现在以下 “六个始终坚持”上。 一是始终坚持以科学发展观为统领。我们始终将人 的生命安全放在首位，千方百计趋利避害，努力塑造新 的人水关系。在发生洪水时，采取一切措施，不惜一切代 价．紧急转移、妥善安置受灾群众，最大限度地避免了人 员伤亡。 二是始终坚持以加强预防为前提。防汛抗灾工作必 须坚持以防为主的工作方针，只有把工作做在灾前，才能 求得主动，立于不败之地。对防汛工作我们一直坚持“求 早、求细、求实”，在汛前狠抓工程、责任、预案、物资、队伍 和管理六个落实，从而保证了防汛减灾工作的从容有序 应对。 三是始终坚持以“两个协调”为基础。在防灾减灾 体系建设中，特别注重防汛减灾要与社会经济发展相 协调，坚持工程措施与非工程措施相协调，突出了病 险水库除险加固、防汛抗灾和山洪灾害防御等工作重 点。自１９９８年以来，全市治理和应急处理各类水库达 ６００余座。市委、市政府２００８年已做出决定，展开有史 以来规模最大的水库除险攻坚战，决定在５年内市县 自行治理小（２）型水库２０９座，实现“三年内完成全 市大中型水库和重点小（１）型病险水库除险加固任 务和五年内基本消除现有病险水库的重要隐患”的 目标。同时，通过加强亚行贷款城市防洪工程建设， 为构筑平安水利打下坚实的基础。在防汛抗灾和山 洪灾害防御中，全力加强防汛抗旱指挥体系和山洪灾 害预警系统建设，新化县、涟源市被列入全国、全省山 洪灾害防御试点，通过对所有山洪灾害易发区乡镇和 Ｇ３曩 维普资讯 http://www.cqvip.com 工作交流 ＣＨＩＮＡ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ２００８．１ ６ 重点村建 乡级指挥部和村级指挥所．在全市２７０个 重点易发村建ｊ：起村级报警设施．对１５万多户计５６．８ 万危险区群众发放了明Ｆ１卡和“三个一”宣传资料． 初步建立了ＩＪＪ洪地质灾害群测群防体系．初步解决 了“最后１公里到达”的问题，初步形成丫防御的长 效机制 四是始终坚持以统一指挥、统一渊度为关键 在防汛 实践中，我们始终坚持以行政首长负责制为核心，各级人 民政府主要领导担当防汛责任人，统一领导指挥木地 的 防汛抗灾工作；各部门分工负责，协同配合．积极参与防汛 抗灾。各级党委、政府主要领导靠前指挥．解放军、武警官 兵和公安干警发挥突击队作用．各级党组织发挥战斗 垒 作用．共产党员发挥先锋模范作用 这种依靠不同层次、军 民结合、全社会动员的防汛抗旱救灾工作体制，久经考验、 行之有效 五是始终坚持以依法抗灾为准则。每个社会成员既要 承担防汛义务，防止水伤人；又要依法约束自身行为，防止 人伤水，实现人与自然和谐相处。近年来，我们依法拆除了 一大批违章建筑，处理ｒ一大批涉水违法事件，做到了还 河道以空问．还河流以安全。 六是始终坚持以推动“两个转变”为新路。国家防总提 出的防汛抗旱“两个转变”不仅是抗灾理念的创新，同时也 体现ｒ历史发展的必然、时代进步的要求。近几年，我们全 力加强了水库的ｉ『占Ｉ度管理，推广总结了洪水渊度的经验， 积极实践洪水管理的新理念，理性地对待洪水，做到防汛 抗旱并重。 中国水利：娄底市防汛减灾工作．当前还面临哪些突 出问题？针对新时期中央对防汛减灾工作提出的新要求， 还将要采取哪些对策？ 李梦贤：娄底市有５ ｋｍ以上河流２００条共３ ３ｌｌ ｋｍ， 大部分处于天然河道状态，只有沿河城市和一些城镇兴 建了部分堤防，但绝大多数没有形成闭合，防洪标准较 低，一般在５～１０年一遇；６９１座中小型水库中病险库有 ４００多座，水库的防洪能力还较差；３３个重点山洪灾害防 治 内拥有人．３ｒ达１５０万人；同时，防汛减灾管理中也存 存许多溥弱环节。冈此，从防洪能力来说，娄底市要低于 全国总体水平。 按照新时期中央对防汛减灾工作提出的新要求，同 时把握经济社会发展对娄底市防汛抗灾的基本要求，我 们提出要在５年内．基本建成有相当标准的综合防洪减 灾体系，到２０１０年后．年平洪涝灾害损失率要降至１．０％ 以下 一是要进一步加快建设防洪工程体系。根据娄底市水 利发展“十一五”规划，今后一定时期内，要始终把防洪减 灾作为水利Ｔ作的首要任务，具体目标为：重点抓好五个 ６４ 县市区城市防洪Ｔ程建设币¨３０１座病险水库的除险加 工程建设，娄底市中心城区达到５０年一遇，各县级城市 达到２０年一遇以上防洪标准，在５年内全部完成水库除 险加固治理仃务，并积极做好山洪灾害防治试点丁作和 ３３个重点防治区内的村级报警设施建设雨Ｉ村级指挥所 建设 ． 二是要全力加强防汛抗灾指挥体系建设。婴加强 “预案、预报、预警”建没，形成完整的防汛抗灾预案体系 和预报预警体系：要同绕加快建设防汛抗旱指挥系统． 建立覆盖全市的高效、可靠、先进、实用的防汛抗旱指挥 系统；为各级防汛部门准确、及时地进行汛情灾情监视、 洪水预报、灾情评估、会商决策、防洪抢险、救灾指挥等 提供科学依据和手段。同时，要努力提高科学防控的能 力，要在科学预测预报、科学调度、科学抢险、科学研究 上下功夫。 三是要进一步加强依法防汛的力度。我们要加大执 法力度，推进依法防灾抗灾。一方面要继续加大法律法 规的宣传力度．营造和改善依法治水、依法防洪的大环 境；另一方面，要严格执法，做到有法必依，执法必严，违 法必究，对于那 与水争地、弃土倒渣、无序采砂等严重 阻塞和侵占河道、影响行洪安全的违法行为，各地要适 时开展专项整治活动．对典型案件．要坚持从严处理，决 不手软 四是要进一步提升快速反应能力． 各级防汛部门要 秉着“居安思危．思则有备，有备无患”的原则，认真总结 防汛抢险的经验教训．做好各类应急预案的编制：［＝作，使 之更具科学性和町操作性 要加大各类防汛专业抢险队 伍的组织建设力度，做到招之即来、来之能战、战之能胜 要切实做好部门之间、上下级之问的相互联动，全力协 作，尽快建立和形成一套反应灵敏、运转高效的应急管理 体系．确保在防汛抢险斗争中有效组织，快速反应，临危 不乱。 五是要着力加强防汛抗旱保障能力建设。曼把防汛 抗旱工作纳入风险管理框架，建立防汛抗灾保障体系，要 加快完成主要江河洪水风险 编制，逐步建 洪水影响 评价和洪水风险管理体系；进一步完善以公共财政为主 渠道的防汛抗灾投资体制，各级财政Ｊ｝｝＝Ｊ于防汛抗旱的预 算内资金要随着经济社会发展水平提高而逐步增加；加 强防汛抢险队伍建设，健全防汛抗旱救灾物资储备制度； 要加强宣教。培养社会公众参与防洪减灾的责任感、使命 感．要进一步动员广大人民群众参与到防御水旱灾害斗 争的各个环节；要逐步建立洪水风险公示制度，增强公众 活动的风险意识：建立洪水影响评价制度，规范人的社会 活动。 ■
