论冷战后联合国维和行动中的强制性措施

第２１卷第４期

ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＪＩＡＮＧＮＡＮＳＯＣＩＡＬＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ

江　南　社　会　学　院　学　报

Ｖｏｌ.２１Ｎｏ.４

Ｄｅｃ.２０１９

论冷战后联合国维和行动中的强制性措施

(上海外国语大学国际关系与公共事务学院ꎬ上海２０００８３)

刘　晨

摘　要:　基于联合国集体安全机制下的维和行动传统上更偏重于和平解决争端ꎬ非武力和非强制性是其重要特征ꎮ冷战结束以后ꎬ国内与国际冲突更加频繁ꎬ原有的矛盾进一步激化ꎬ联合国维和任务面临着更多任务与挑战ꎬ维和行动中越来越多地采取强制性措施是冷战后维和行动中新的趋势ꎬ尤其是当维和任务被赋予解决国内冲突时ꎮ可以看到ꎬ冷战后联合国在采取强制性措施的维和行动中遭遇了不少现实困境ꎮ联合国维和行动要实现效果最大化ꎬ不仅应审慎介入主权国家内部事务ꎬ还应注意妥善解决集体安全机制下的大国政治“瓶颈”问题ꎬ寻求合作与妥协ꎬ采取强制性措施需把握合理的度ꎮ

关键词:　联合国ꎻ维和行动ꎻ强制性措施

中图分类号:Ｄ８１５　　文献标识码:Ａ　　文章编号:１６７３－１０２６(２０１９)０４－００６９－０６　　冷战结束以后ꎬ国内与国际冲突更加频繁ꎬ原有的矛盾进一步激化ꎬ联合国维和行动(ＵＮＰｅａｃｅＫｅｅｐｉｎｇＯｐｅｒａｔｉｏｎｓ)面临着更多任务与挑战ꎬ维和行动中越来越多地采取强制性措施是冷战后维和行动中新的趋势ꎬ尤其是当维和任务被赋予解决国内冲突时ꎮ本文通过案例分析来总结联合国维和行动成功及失败的关键之处及维和行动中采取强制性措施的现实困境ꎬ并进而得出联合国维和行动所带来的几点启示ꎮ

际争端或情势”ꎮ[１]１８８联合国通过一系列的文件及实践活动ꎬ逐步形成了这种维护世界和平与安全的机制ꎬ即联合国集体安全机制ꎮ以维护国际和平与安全为核心内容的集体安全机制ꎬ构成了联合国的基本宗旨和职能ꎬ也是国际社会长期以来追求的一种理想的国际机制ꎮ①简单讲ꎬ集体安全机制就是以参与国集体的力量阻止集体内部出现的侵略意图或行为并以此保障集体内成员全的国际安全机制ꎬ也就是“国际关系中‘我为人人ꎬ人人为我’之原则的推广”ꎮ[２]１７６

联合国维和行动是联合国集体安全机制的重要体现之一ꎮ对此ꎬ王逸舟认为:“联合国承担的集体安全行为大体可分两类:一类是军备控制􀆺􀆺另一类是联合国维持和平行动ꎮ”[３]门洪华认为:“联合国维和机制成为联合国集体安全机制体系的重要组成部分和行动机制􀆺􀆺其出现和发展是国际机制性的体现或机制创新的结果ꎮ”[１]２９５联合国维和行动是经由联合理会做出相关决议ꎬ在冲突区域部署联合国会员国维和人员调解或解决冲突的行为ꎮ

一、冷战后联合国维和行动的新特点

(一)基于联合国集体安全机制下的维和行动第二次世界大战后ꎬ为保卫反法西斯斗争的胜利果实ꎬ各国协商组建了联合国这一国际组织ꎮ联合国继承了国联的部分遗产ꎬ是建立在集体安全机制基础之上的普遍性的国际组织ꎬ正如«联合国宪章»第一条第一款在表述联合国的宗旨所说的那样ꎬ“维持国际和平及安全ꎻ并为此目的:采取有效之集体办法ꎬ以防止且消除对于和平之威胁ꎬ制止侵略行为或其他行为之破坏ꎻ并以和平方法且依正义及国际法之原则ꎬ调整或解决足以破坏和平之国

收稿日期:２０１９－０６－０３ꎻ收修改稿日期:２０１９－０９－１６

作者简介:刘晨(１９８７－)ꎬ男ꎬ上海人ꎬ上海外国语大学国际关系与公共事务学院博士研究生ꎬ助理研究员ꎬ研究方向:中国外交、中美关系ꎮ际机制ꎬ指的是在国际关系特定问题领域里行为体愿望汇聚而成的一整套明示或默示的原则、规范、规则和决策程序ꎮ”国际机制研究的代表人物是哈佛大学著名国际问题教授罗伯特􀅰基欧汉ꎮ相关论述可参见倪世雄的«当代西方国际关系理论»(复旦大学出版社２００４年版)、秦亚青的«国际关系理论:反思与重构»(北京大学出版社２０１２年版)等著作ꎮ

①

国际机制(ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｒｅｇｉｍｅ)理论是现代西方国际关系研究中提出的一个较新的理论ꎮ斯蒂芬􀅰克拉斯纳给出了定义:“所谓国

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(二)冷战后联合国维和行动中强制性措施显著增加

自１９４８年联合国停战监督组织成立以来ꎬ联合国维和行动已经走过了７０多个春秋ꎬ维和行动范围遍及亚洲、非洲、美洲、欧洲和中东ꎮ联合国维和行动的任务也不断扩展ꎬ由起初的监督停火和撤军、设立缓冲区到近年来实施人道主义援助、解散武装、监督实施选举、遣返难民等ꎮ随着苏联解体和冷战结束ꎬ国际格局由两极格局转换为单极格局ꎬ原先潜伏的种族、民族、宗教等问题相对凸显出来ꎬ联合国维持国际和平与安全面临着前所未有的挑战ꎮ面对严峻的国际形势ꎬ联合国维和行动表现出更大的主动性和积极性ꎬ开始更多地强制性介入了由种族、民族、宗教、等问题而引发的国内冲突中ꎮ从冷战结束至今的３０年时间里ꎬ联合国部署维和行动的次数是前４０年的３倍多ꎮ国际局势的动荡不安使联合国集体安全机制面临着许多全新的棘手问题ꎬ也使维和行动在指导原则、形式、任务范围等方面发生了一些显著变化ꎮ诚如联合国前秘书长加利所言:“质的变化要比量的变化更加显著”ꎮ[４]这种显著变化主要体现在维和行动中采取强制性措施显著增加ꎬ对和暴力的制裁力度明显加大ꎮ①联合国前秘书长安南曾经在联合国大会上明确指出:“白车蓝盔的轻武器装备的不能解决每一个冲突ꎬ和平有时必须建立ꎬ必须强制ꎬ然后才能保持ꎮ”[５]

　　二、联合国维和行动中采取强制性措施

成功和失败的案例分析

　　(一)联合国维和行动中采取强制性措施案例的选择标准

维和行动的案例中既有取得完全成功的ꎬ也有完全失败的ꎬ同时还存在着部分成功的ꎬ如联合国柬埔寨维和行动ꎬ也有部分失败的ꎮ对于如何判断成功与否ꎬ国际上还存在着分歧ꎬ但一些西方学者提出的衡量成功与否的四条标准是具有普遍意义的:安理会授权维和行动的目标和任务是否实现ꎻ维和行动的开展是否有助于冲突的解决ꎻ冲突是否被遏制ꎻ包括维和人员和平民百姓在内的人员伤亡是否减少ꎮ[６]本文所选择的案例的成功与否也参考了以上的四条标准ꎮ为了便于比较ꎬ本文选择完全成功和完全失败的案例ꎮ

①

同时ꎬ为了分析的严谨考虑ꎬ本文在考虑案例时选择具有相同前提条件的案例ꎬ即都在联合国处理发生国内冲突的维和行动中采取了强制性措施的案例ꎮ据联合国的统计材料表明ꎬ“越来越多地采取强制性措施开展维和行动的一个重要原因是冷战后９０％以上的武装冲突发生在国家内部ꎬ而不是国家之间”ꎮ[７]经考虑ꎬ本文选择联合国海地维和行动这一成功案例和联合国索马里维和行动这一失败案例作为比较对象ꎮ

值得注意的是ꎬ联合国维和行动有的为了维和效果的延续性而时间很长ꎬ有的则较短ꎮ像海地维和行动就分成了多个阶段ꎬ如联合国已向海地派出了多个特派团ꎬ甚至直到今天联合国海地维和团依然在海地执行任务ꎮ因为探讨的是维和行动中的强制性措施ꎬ所以本文所选的联合国海地维和行动的案例时间聚焦在采取强制性措施的阶段ꎮ在这一阶段中ꎬ联合国维和行动中采取了强制性措施恢复海地的国内秩序ꎮ

(二)联合国维和行动中采取强制性措施成功的案例:联合国海地维和行动

１.基本情况

１９９０年ꎬ让－贝特朗􀅰阿里斯蒂德当选海地总统ꎮ但海地在１９９１年发生了军事政变ꎬ以海地武装司令拉乌尔为首的军人政变结束了民主统治ꎬ新当选的总统被流放到国外ꎮ海地的军事政变震动了国际社会ꎬ联合国对此给予了强烈谴责ꎮ在海地军人政权拒不合作的情况下ꎬ为了帮助恢复海地的统治ꎬ安理会于１９９３年对海地实行了石油和武器禁运ꎮ海地军人政权迫于压力ꎬ答应了和谈ꎬ１９９３年７月３日ꎬ海地各派签署了«加弗纳斯岛协定»若干条款ꎮ应联合国大会要求ꎬ秘书长任命了驻海地特使ꎬ联合国向海地共同委派了一个特派团(即驻海地国际文职人员特派团)ꎬ以监督那里的状况ꎬ调查违背国际法的行为ꎮ但海地军人政权仅把和谈当成缓兵之计ꎬ没有打算执行协议ꎮ由于海地军事当局拒不合作ꎬ联合国维和特派团无法开展任务ꎮ最后ꎬ安理会于１９９４年授权各成员国成立一支多国ꎬ采取强制性措施ꎬ以便在海地恢复民主统治ꎬ使海地军人政权离开海地ꎮ美国、阿根廷及中北美国家的组成联合国维和ꎬ旨在采取强制性措施ꎬ在海地强制恢复和平ꎮ

将冷战结束前的维和称为传统维和ꎬ将冷战后的维和称为度维和或非传统维和ꎮ第一代维和秉持“哈马舍尔德三原则”ꎬ即当事国同意原则、公正中立原则和非强制性原则ꎬ以“维持和平”和“协助”解决争端为主介人冲突时比较慎重ꎬ并且事先也要获到邀请或征得同意ꎮ而第二代维和的一个显著特征就是强制性措施有所增加ꎮ

一般而言ꎬ从时间上划分ꎬ将冷战结束前的联合国维和称为第一代维和ꎬ而将冷战后的维和称为第二代维和ꎻ从维和的任务上划分ꎬ

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尽管这支多国即将干预海地事务ꎬ军人政权依然拒不合作ꎮ１９９４年９月ꎬ多国维和开始行动ꎬ空军向海地飞来ꎮ海地军事当局在深知无力抵抗的情况下ꎬ被迫签署了和平协议ꎬ避免了更多的暴力活动ꎮ美国领导的多国维和和平地驻扎在该国ꎬ阿里斯蒂德总统回到了国内ꎬ安理会取消了对海地的禁运ꎮ１９９４年１０月ꎬ海地在由安全理事会授权多国维和的帮助下恢复执政后ꎬ联海特派团主要开始协助海地合法宪政当局建立一种有利于组织自由公正议会选举的环境ꎬ直到后来的联合国海地支助团替换其任务ꎮ

马里主权ꎬ甚至扛起了反抗外国侵略的民族主义旗帜ꎬ明确表示对维和的反感与抗拒ꎮ他们当中势力最大的“索马里联合大会”领导人法拉赫􀅰艾迪德ꎬ甚至把联合国维护索马里和平的看成“索马里联合大会”夺取全国政权的绊脚石ꎬ在１９９３年６月５日对维和采取伏击行动ꎬ造成维和２４名士兵死亡、５０人受伤ꎮ由此ꎬ摩加迪沙局势进一步恶化ꎮ

１９９３年８月ꎬ联合理会授权维和采取一切必要措施ꎬ搜查和抓捕这次暴力事件的幕后策划者艾迪德ꎮ可是索马里的军阀们却认为ꎬ他们２.在联合国的直接干预下分析评价

ꎬ海地的民主政体得以重新恢复ꎮ在这一阶段的维和行动中为了使维和顺利开展ꎬ采取了强制性行动ꎮ联合国派遣的多国帮助这个国家解决并恢复民主政体ꎬ是联合国维和行动中的一个成功创新ꎮ单就这一阶段的维和行动来说取得了完全成功ꎬ这主要得益于采取强制性行动的时间和方式恰如其分ꎮ

采取强制行动的时间把握上控制得很好ꎬ使得军人没有时间组织国内民众反抗ꎬ并且快速结束强制行动ꎬ减少了侵犯海地主权的风险ꎮ在行动中保持公正立场ꎬ没有介入海地各派纷争中ꎬ没有陷入海地国内冲突中ꎬ从而受到较少国际的压力ꎮ这次行动的经验是宝贵的ꎬ但是有些国家认为行动本身与«联合国宪章»不符ꎬ开创了一个危险的先例ꎬ不少拉美国家对以这种强制手段解决危机持反对态度ꎬ中国也在联大会议上投了弃权票ꎮ

的案例(三１.:联合国索马里维和行动

)联合国维和行动中采取强制性措施失败阀割据的索马里逐步陷入无状态１９９１基本情况

年ꎬ索马里的西亚德政权被推翻以后ꎻ部族间的流ꎬ军血冲突日益严重ꎬ索马里量逃离家园成为难民􀆺􀆺无状态下的索马里ꎬ社会日益加剧ꎬ造成越来越多的索马里人急需要人道主义救援ꎬ更加渴望恢复社会生活稳定ꎮ１９９２年１２月ꎬ联合国在美国的积极推动与支持下ꎬ决定组织一项名为“恢复希望行动”的维持和平行动ꎮ这是第一１９９３阶段维和ꎬ这一阶段取章的规定年４ꎬ月决定采取强制性措施２６日ꎬ联合国按照得«了ꎬ联合国宪章一定成果组建一支２􀆰»ꎮ８第在万７人的维和到索马里执行第二阶段维和任务ꎮ对于以美国为首的２０多个国家组成的维和强制进入索马里ꎬ索马里各派军阀无一例外地认为:这是美国对索马里内政进行的武装干涉ꎬ是侵犯索更具有反抗外国武装干涉内政的天然权力ꎮ１９９３年１０月ꎬ维和进入索马里首都摩加迪沙ꎮ１０月３日ꎬ美军“游骑兵”特遣队突降到几十名艾迪德武装分子开会的地方并将武装分子抓获ꎮ就在特遣队准备撤离的时候４７ꎬ索马里穆斯林手持ＡＫ－美军开打死了几个索马里平民步和弯刀ꎬ从四面八方赶来与美国士兵对抗ꎬ自己也成了索马ꎻ里武装分子的靶子ꎮ结果ꎬ美军两架直升飞机被击落ꎬ１８名美军特种士兵ꎻ“黑鹰”坠落了ꎬ美军不可战胜的神话被打破了ꎬ美国人的威风扫地了ꎻ接下来的ꎬ是更为惨烈的、使得索马里数万人丧身的战争灾难􀆺􀆺美国一片哗然ꎬ一致抨击美国出兵索马里ꎮ在越来越成为巨大压力的情况下ꎬ刚刚上台还不到一年的克林顿总统感到美国在索马里的维和行动难以取得成功ꎬ在“撤出索马里援助计划“权衡利弊”之后ꎬ不得不改变策略理会也作出了维和在１９９４年３月ꎬ美军特遣队撤离索马里后”的决定ꎮ[８]

ꎬ最终作出１９９５年３月底前全ꎬ联合部撤出索马里的决定ꎬ正式放弃逮捕艾迪德的计划ꎮ１９９５年３月ꎬ由美军护送最后一名联合国维和士兵离开索马里ꎮ至此ꎬ有２０多个国家在索马里参与的联合国的维和行动ꎬ耗资２０多亿美元ꎬ历时２７个月ꎬ甚至还断送了１００多名维和士兵的性命２.ꎬ仍然没有实现在索马里维护和平的目标ꎮ

联合国索马里维和行动受挫是冷战后联合国分析评价

维和行动的一个转折ꎮ尽管索马里维和行动一度在部分地区实现了停火ꎬ促成冲突各方召开和解会议ꎬ并开展了大规模的人道主义救援行动ꎬ但随着维和行动的逐步深入ꎬ联合国维和开始采取强制性措施ꎬ卷入了一个主权国家的内部事务ꎬ试图单纯依靠外部的力量强行在索马里制造和平ꎬ完全脱离了人道主义救援的初衷ꎬ使维持和平的国际变成了索马里冲突的一方ꎬ最后酿成了无法挽回的严重后果ꎮ其实ꎬ只要按照公正、中立的原则ꎬ与

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有关各方充分协商ꎬ并征得有关各方同意ꎬ联合国是能够对处在内部战乱和冲突中的地区顺利开展行动的ꎮ但以美国为首的联合国维和在索马里国内不稳定的情况下就采取了强制性措施ꎬ试图通过武力压制索马里内部各派ꎬ贸然将最初确定的救援目标转为帮助该国进行民主的重建是不可取的ꎮ联合国索马里维和行动是联合国以“人道主义援助”的名义大规模卷入一个国家内部政治冲突的一个典型案例ꎬ值得后面的维和任务吸取教训ꎮ正如安理会就联合国索马里维和行动发表的声明所说的ꎬ“联合国索马里维和行动为创造和平、维持和平与建立和平的理论与实践提供了重要的经验与教训”ꎮ[９]

(四)联合国维和行动中采取强制性措施成功与失败的经验与教训

１.维和行动是否保持中立、公正原则

联合国维和中采取强制性措施是否有效的关键之一是确保中立、公正原则ꎬ万不可陷入一国国内冲突的泥潭中ꎮ上述案例中ꎬ联合国索马里维和行动之所以失败ꎬ就是没有遵守«联合国宪章»中规定的中立、公正原则ꎮ而联合国海地维和行动在采取强制行动时基本保持了中立ꎬ增强了在国际上的合法性ꎮ只有保持中立、公正原则ꎬ才能不脱离维和的本质目的ꎬ才能保证维和成果并避免走向介入国内冲突中ꎮ

因此ꎬ联合国维和行动无论是采取和平措施还是采取强制手段都应在维和时保持这一原则ꎮ如果偏向了天平的另一边ꎬ就会有滥用武力的危险而遭到国际的谴责ꎮ联合国在索马里维和行动以及后来的南斯拉夫维和行动中都违背了这一原则ꎬ是应该值得深思的教训ꎮ

２.维和行动是否及时进行、快速撤离

联合国前秘书长安南曾经说:“联合国在波黑内战发生后未能立即采取强有力的措施是导致后来事件发生的主要原因ꎮ”[７]以上联合国海地维和行动的案例也说明ꎬ在危机愈演愈烈时要及时采取强制性措施ꎬ否则将产生严重的后果ꎮ早一点采取强制手段就能早一点实现和平ꎬ并能最大限度地减少平民的死伤和联合国的损失ꎮ因此ꎬ当所有和平手段都无济于事时就应采取强制手段ꎮ所采取的强制手段既不能太早ꎬ也不能太晚:太早ꎬ则过于依赖于武力ꎻ太晚ꎬ则错失了良好的机会ꎮ

同时ꎬ采取强制手段实现和平后应快速撤离ꎬ

以避免一国国内的民族主义情绪及国际压力ꎮ上面联合国海地维和行动的案例很好地说明了这一点ꎮ联合国维和的本质目的是恢复和平ꎬ并没有理由长期逗留以建立合乎西方国家心意的民主为最终目标ꎮ因此ꎬ维和行动采取强制性措施及时进行、快速撤离是成功的关键之一ꎬ否则容易失败ꎮ

　　三、联合国维和行动中采取强制性措施

的现实困境

　　(一)«联合国宪章»中的表述问题

根据«联合国宪章»的精神ꎬ联合国处理的是国家间或地区和全球性冲突所造成的国际和平和安全问题ꎮ在«联合国宪章»第一章第二条第七款明文规定ꎬ禁止干涉“在本质上属于任何国家国内管辖之事件”ꎮ而关于联合国维和行动中所采取的强制性措施ꎬ主要援引«联合国宪章»第七章的有关条款ꎮ这些条款规定ꎬ安理会在采取维持和平行动中若认为采用武力之外的办法已无济于事时ꎬ可以采取“必要之空海陆等行动ꎬ以维持或恢复国际和平及安全”ꎮ显然ꎬ第一章和第七章在语言表述上存在着矛盾之处ꎮ但同时ꎬ«联合国宪章»也具有一定的可塑性ꎬ规定第一章第二条第七款规定的原则“不妨碍第七章中(对于和平之威胁、和平之破坏及侵略行为之应付办法)内执行办法之适用”ꎮ①联合国宪章中关于联合国维和行动中采取强制性措施的表述的灵活性给人感觉充满摇摆不定与矛盾感ꎬ对于维和行动中采取强制性措施带来了现实困境ꎮ

(二)国家主权与人道主义

进入２０世纪９０年代后ꎬ由于冷战结束ꎬ国内冲突越来越频繁ꎬ联合国维和行动中也越来越多地打着“人道主义”的旗号介入到一个国家的内部冲突中ꎬ在维和行动中采取强制性措施越来越多见ꎬ这在以上联合国海地与索马里维和行动中尤其明显ꎮ１９９５年初递交给联合国秘书长的报告中提出了三种安全概念ꎬ即集体安全、普遍安全和人民安全ꎬ把国际的、国内的和个人的安全统统纳入联合国的治理范围ꎮ[１０]如果一国的国内安全也成为联合国维和的依据ꎬ那么就对一个国家的主权形成了挑战ꎬ也更为一些西方国家以维护为借口干涉他国内政提供了依据ꎮ

但众所周知ꎬ国家主权是民族国家最重要的特征和最根本的属性ꎮ在当代ꎬ民族国家依然是国际

—７２—

①

参见:王铁崖、田如萱、夏德富编著«联合国基本文件集»(中国大学出版社１９９１年版)ꎮ

关系中的最主要行为体ꎮ从民族国家的角度看ꎬ联合国维和行动中采取强制性措施而非和平的方式是对一个国家主权的严重侵犯ꎬ如在维和行动中强制划定“安全区”“禁飞区”的行为ꎮ在索马里维和行动中联合国维和采取的强制性措施实际上可以被看成对索马里国家主权的侵犯ꎮ这一问题在联合国的一些国家中形成了不同的意见ꎮ从一些西方国家的角度出发ꎬ一个国家的内部冲突理当涉及人道主义的问题时自然可以采取强制性措施ꎬ而发展中国家认为ꎬ人道主义干预这一概念的提出有可能损害«联合国宪章»、国家主权乃至威胁到合法及国际体系的稳定ꎮ这些国家强调ꎬ保护走上和平建设的道路ꎮ[１１]正如上述海地维和案例所展示的维和行动中强制性介入主权国家内部事务有成功的可能ꎬ有时迫于“人道主义危机”也是必要的ꎬ但正由于人道主义原则在«联合国宪章»中没有得到明确ꎬ人道主义干涉在国际法的地位也是不明确的ꎬ合法性不足使国际社会质疑维和的正当性[１２]ꎬ这是维和行动中采取强制性措施受挫的重要原因ꎮ同时ꎬ介入主权国家内部事务所引发的各种问题会更加尖锐、深刻地摆在联合国面前ꎬ给维和行动带来大量的麻烦和困扰ꎮ当联合国已经介入了维和行动对象国的内部冲突时ꎬ究竟应当对冲突双方持什么立场?支持一方还是压制另一方?的措施应该尊重所有国家的、主权和领土完整ꎬ并应获得有关国家和人民的支持ꎮ因此ꎬ维和行动中采取强制性措施陷入了国家主权与人道主义的矛盾之中止绕开联合国

(三)联合国与大国谁处于核心地位及如何防ꎮ

从以上两个案例中可以发现ꎬ无论是联合国索马里维和行动还是联合国海地维和行动ꎬ在采取强制行动时都倚重美国ꎬ所组建的维和也以美国的为主ꎮ虽然美国得到了联合国大会的授权组建维和ꎬ但也产生了问题ꎬ即联合国与美国在维和行动中谁处于核心地位ꎮ一旦美国要求根据其要求采取维和行动时ꎬ联合国处于何种位置?是听任于美国的愿望采取行动ꎬ还是不怕得罪美国?在索马里行动中ꎬ联合国的强制行动太过倚重美国而听任于联合国维和陷入索马里国内冲突中ꎮ显然ꎬ联合国维和行动中必须加强联合国的主导核心地位ꎬ从而按照«联合国宪章»为宗旨进行维和行动ꎬ以防止强制维和误入歧途ꎮ同时ꎬ应避免让美国等少数发达国家为达到干涉别国目的而将联合国作为其实现国内的工具ꎬ采取强制性措施ꎮ再者ꎬ联合国采取强制性措施必须防止少数国家绕开联合国的框架ꎬ如果造成这样的局面将是十分危险的ꎮ

四、启示

(冷战后地区冲突频发导致维和行动中采取强一)维和行动应审慎介入主权国家内部事务制性措施数量迅速增加ꎬ是否介入主权国家的内部事务ꎬ一直是联合国维和行动无法回避的难题ꎮ这一时期联合国在纳米比亚、萨尔瓦多、西撒哈拉、柬埔寨、莫桑比克等地的新一代维和行动中不仅介入了主权国家的内部事务ꎬ甚至扮演了临时权力机构的角色ꎬ帮助东道国结束内部战乱ꎬ实现民族和解ꎬ

当今许多发展中国家又对这种联合国介入主权国家内部冲突的强制维和行动抱有强烈的不安和警惕ꎬ它们担心西方大国会以人道主义危机为由ꎬ强行干预发展中国家的内部事务ꎬ扶持反对派ꎬ侵犯国家主权ꎬ造成国家ꎮ因此ꎬ维和行动应审慎介入主权国家内部事务ꎬ即便是在东道国不能有效行使职权的情况下ꎬ联合国维和行动介入后也应当寻求当地各方力量的合作与配合ꎬ尽可能减少阻力和摩擦的大国政治(二)维和行动应注意联合国集体安全机制下ꎮ

“瓶颈”问题

联合国汲取了国联集体安全机制失败的教训ꎬ实行“大国一致”的原则ꎬ赋予联合理会常任理事国否决权ꎬ而不是像国联那样实行普遍一致的原则ꎬ使得联合国在缓解冲突、制止侵略、防止战争、促进和平的作用得到加强ꎮ但无论怎样对联合国集体安全机制进行精心的设计与构想ꎬ联合国集体安全机制都会不可避免地遭遇大国政治的“瓶颈”问题ꎮ联合国集体安全机制建立在“大国一致”原则之上ꎬ使得联合理会的五大常任理事国获得更大权力ꎬ一旦大国仰仗自身权力凌驾于其他国家之上或者由于大国之间的互相争斗时ꎬ极有可能使得联合国逐渐成为大国政治博弈的工具和舞台ꎬ使得联合国维和行动不可避免地带有明显的大国印记ꎬ如上文所述的索马里维和行动过于听从于美国的领导ꎮ同时ꎬ联合国集体安全可以制裁五大常任理事国之外国家的侵略行为ꎬ但对这五个国家自身对国际和平的挑战却为力ꎮ这就仍然会使国际政治陷入大国政治的“悲剧”之中[２]１８８以企及的ꎬ而““愿望大国一致”ꎮ因此”在相当的情况下更是一个难ꎬ联合国维和行动应尽力避免过于依赖大国作用ꎬ维和行动理应获得联合国大多数会员国的支持ꎬ努力避免维和行动成为联合理会大国政治博弈的工具ꎬ在没有获得多数会员国支持的情况下ꎬ不可贸然采取强制维和措施ꎬ

—７３—

也许由某个非联合理会的中等强国来领导维和行动可能会收到更好效果ꎮ

(三)维和行动中应寻求合作与妥协ꎬ采取强制性措施需把握合理的度

在当代国际社会ꎬ与国际冲突越来越多ꎬ当不能仅仅通过和平手段恢复国际秩序的和平与稳定时ꎬ在联合国维和行动中采取强制性的措施有其必要性ꎮ但必须使这种强制性措施保持在可控范围之下ꎬ即必须把握合理的度ꎬ采取强制性措施必须有利于问题的尽早解决及和平的恢复ꎬ否则将是十分危险的ꎮ联合国维和行动中应寻求合作与妥协ꎬ特别是争取当事国各派的合作与认同ꎬ维和必须在严格遵从«联合国宪章»的宗旨下开展维和行动ꎬ牢记重新恢复和平的使命ꎬ保持中立、公正原则ꎬ而不能以人道主义之名过多介入一国国内冲突ꎮ同时ꎬ联合国应设立相应机构加强对联合国维和行动的有效监督ꎬ防止强制手段成为少数国家实现全球战略的工具ꎮ这就需要更多的国家参与到维和行动中来ꎬ以避免少数大国说了算ꎮ总之ꎬ运用强制性措施必须要慎重ꎬ量力而行ꎬ把握好合理的度才能使其成为联合国维和行动中富有成效的策略ꎮ

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ＯｎＣｏｍｐｕｌｓｏｒｙＭｅａｓｕｒｅｓｉｎＵＮＰｅａｃｅｋｅｅｐｉｎｇＯｐｅｒａｔｉｏｎｓａｆｔｅｒｔｈｅＣｏｌｄＷａｒ

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[责任编辑:陈丙纯]

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