２０１１年 １２月 装备指挥技术学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ ｔｈｅ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ Ｃｏｍｍａｎｄ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｄｅｃｅｍｂｅｒ ２０１ Ｉ 第２２卷 第６期 Ｖｏ１．２２ Ｎｏ．６ 装备动员核心能力建设思考 刘 伟 ， 李福生 ， 龙 辉 （１．装备指挥技术学院装备指挥系，北京１０１４１６； ２．６５５７１） 摘 要 加强装备动员核心能力建设，是新时期军事斗争装备动员准备的 重要内容。在界定基本概念的基础上，分析了装备动员核心能力的构成和影响因素， 结合当前建设中存在的主要问题，提出了加强装备动员核心能力建设的主要措施。 关 键 词 装备动员；核心能力；建设 中图分类号 Ｅ ２５ 文献标志码Ａ 文章编号 １６７３—０１２７（２０１１）０６—００１６—０４ ＤＯＩ １０．３７８３／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７３—０１２７．２０１１．０６．００４ Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ Ｃｏｒｅ Ａｂｉｌｉｔｙ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ Ｍｏｂｉｌｉｚａｔｉｏｎ ＬＩＵ Ｗｅｉ ，ＬＩ Ｆｕｓｈｅｎｇ ，ＬＯＮＧ Ｈｕｉ （１．Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ ａｎｄ Ｃｏｍｍａｎｄ，ｔｈｅ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ Ｃｏｍｍａｎｄ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０１４１６，Ｃｈｉｎａ； ２．６５５７１ Ｔｒｏｏｐｓ，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｅｎｈａｎｃｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｒｅ ａｂｉｌｉｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ ｍｏｂｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｉｓ ｔｈｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｃｏｎ— ｔｅｎｔ ｆｏｒ ｍｉｌｉｔａｒｙ ｓｔｒｕｇｇｌｅ ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ ｍｏｂｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｒｅａｄｉｎｅｓｓ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｄｅｆｉｎｉｎｇ ｗｈａｔ ｉｓ ｔｈｅ ｃｏｒｅ ａｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ ｍｏｂｉｌｉｚａｔｉｏｎ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｉｎｓｃａｐｅ ａｎｄ ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ ｅｌｅｍｅｎｔｓ，ａｎｄ ｃｏｍｂｉｎｉｎｇ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｄｕｒｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｐｒｏｂｅｓ ｉｎｔｏ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｎ ｈｏｗ ｔｏ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｃｏｒｅ ａｂｉｌｉｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ ｍｏｂｉｌｉｚａｔｉｏｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ ｍｏｂｉｌｉｚａｔｉｏｎ；ｃｏｒｅ ａｂｉｌｉｔｙ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ 装备动员作为将装备保障潜力转化为装备保 单位平时动员准备和战时实施中，所具备的指挥 障实力的重要途径，是提高装备保障能力和 战斗力的重要手段［１］，在未来信息化条件下局部 战争中发挥着重要支撑作用。如何贯彻关于 科学统筹打赢信息化条件下局部战争核心军事能 力建设的重要战略部署，加强装备动员核心能力 建设，是当前面临的一项重大现实课题。 决策、快速反应、持续保障和前线执行能力。通过 上述概念的界定，可以从以下４个方面对装备动 员核心能力的内涵加以分析：一是从动员目的上 看，保障打赢信息化条件下局部战争始终是装备 动员的基本着眼点和落脚点［２］，装备动员核心能 力是打赢信息化条件下局部战争装备动员系统所 应具备的最本质、最关键的能力。二是从动员主 体上看，目前，在“提需求、国动委搞协调、政 １对装备动员核心能力的认识 １．１ 装备动员核心能力的提出 府抓落实”的工作格局下，管理装备保障资源潜力 的各级有关部门在动员中起着主导作用，平 装备动员核心能力是指以满足打赢信息化条 件下局部战争装备保障需要为根本，各级有 关部门在组织高新技术武器装备承研、承制、承修 时组织装备承研、承制、承修单位抓好资源潜力建 设，战时根据动员任务抓好落实，因此，装备动员 收稿日期２０１１－０９—１６ 基金项目 部委级资助项目 作者简介刘伟，男，讲师，博士．主要研究方向：装备保障与指挥 第６期 刘伟，等：装备动员核心能力建设思考 １７ 核心能力建设的主体是各级有关部门。三是 从动员需求上看，高新技术武器装备是未来参战 装备的主体，其装备保障能力直接影响和决定着 作战进程和全局，因此，战时高新技术武器装备动 员需求，是装备动员核心能力建设最直接、最客观 的军事需求。四是从动员对象上看，高新技术武 器装备动员资源潜力主要集中在国防科技工业领 域，此外，许多高端民用装备制造业与高新技术武 器装备研制、生产和维修保障息息相关，战时可作 为重要补充，为提高高新技术武器装备保障 能力服务。因此，装备动员核心能力建设应主要 集中在国防科技工业领域和高端民用装备制造 领域。 之所以提出装备动员核心能力的概念，主要 是基于以下２点考虑：一是有利于发挥军事需求 的牵引作用。在做好军事斗争准备中，装备动员 准备是重要内容，但其责任主体不是，而是地 方有关部门，提出装备动员核心能力的概念， 对其建设内容、范围、标准和要求加以界定，有助 于通过明确的军事需求，牵引地方有关部门 抓紧做好军事斗争装备动员准备。二是突出装备 动员建设重点。温在一次重要会议上指出： 战时应战是国防动员建设的根本。对装备动员而 言也是如此，在平时准备中，应战能力建设是重中 之重，而高新技术武器装备动员能力建设又是关 键，提出装备动员核心能力的概念，有助于立足客 观实际，坚持“有所为、有所不为”的思想，突出重 点，针对性地抓好装备动员建设。 １．２装备动员核心能力的构成 分析装备动员核心能力的结构，是进一步理 解装备动员核心能力内涵的有利途径。可以从工 作内容和能力反映形式２方面对装备动员核心能 力构成加以分析，如图１所示。一方面，从工作内 容看，装备动员主要包括装备科研动员、生产动 员、技术保障力量动员和军民通用装备征用４个 主要方面的内容［３］，涉及武器装备和军民通用装 备２大领域，通过对装备动员核心能力的概念分 析，可以看出，装备动员核心能力主要包括高新技 术武器装备科研动员能力、生产动员能力、技术保 障力量动员能力和高端民用装备加改装武器平台 能力。另一方面，从能力反映的形式看，提高以高 新技术武器装备为基础的装备动员指挥决策能 力、快速反应能力、持续保障能力和前线执行能 力，是对装备动员核心能力建设的不同方面提出 的具体要求，如机制、动员潜力、综合保障配 套建设等。图１中以工作内容所体现的装备动员 能力，反映的是装备动员核心能力所包括的主要 建设内容；以表现形式所体现的装备动员能力，反 映的是装备动员核心能力建设的终极目标。二者 是从不同角度，对装备动员核心能力建设不同侧 面进行的综合性描述，前者以后者为目标，每一项 建设内容都应达到后者所描述的能力表现形式， 后者以前者为基础，每一项能力形式都应反映在 前者的建设内容中，两者相互依存，相互促进，互 为影响和制约。 装备动员核心能力 以打赢信息化条件下 以高新技术武器装备 局部战争为根本目的 为基础对象 工作内容 Ｋ＝＝＝：＿）Ｉ 表现形式 高新ｌ ｌ高新Ｉ Ｉ高新ｌ ｌ高端 指 技术ｌ ｌ技术ｌ ｌ技术ｌ Ｉ民用 挥 武器ｌ ｌ武器Ｉｌ武器ｌ ｌ装备 决 装备ｌ ｌ装备Ｉ ｌ装备ｌＩ加改 策 能 科研Ｉ ｌ生产ｌ ｌ保障ｌ ｌ装武 力 劈ｌ ｌ劈Ｉ ｌ劈 动员ｌ ｌ动员Ｉ Ｉ力量Ｉ ｌ器平 能力ｌ ｌ能力ｌ ｌ动员ｌｌ台能 ｌ Ｉ ｌ ｌ能力ｌ ｌ力 图１装备动员核心能力构成 １．３影响装备动员核心能力的因素 １）国家军事战略。军事战略从整体上影响 和制约着建设的方方面面，规定和制约着装 备动员的建设方向［４］。国家军事战略对装备动员 核心能力的影响，主要表现在２方面：一方面是国 家军事战略对装备动员核心能力建设提出的军事 需求，规定和制约着装备动员核心能力建设的内 容、任务和目标；另一方面，国家军事战略通过对 投入与分配人力、财力、物力，以及技术与管理等 内部要素施加影响，来调整装备动员核心能力的 保持与建设。 ２）国防科技工业水平。我军的主战装备，特 别是高新技术武器装备动员潜力，主要集中在国 家高新技术产业和兵器、船舶、航空、航天、电子、 核等国防科技工业领域，装备动员核心能力的生 成、保持与提升，主要来源于以这些领域为代表的 国防科技工业的发展与建设。因此，国防科技工 业水平直接决定着装备动员核心能力的高低。 ３）民用装备制造贯彻国防要求。民用装备 制造业是为国民经济和国防建设提供技术装备的 基础性和战略性产业，是各行业特别是国防科技 工业产业升级、技术进步的重要保证，在大型民用 １８ 装备指挥技术学院学报 ２０１１年 船舶、航空、动力、卫星等高端装备制造业贯彻国 防要求，预留军事接口，是统筹经济建设与国防建 设协调发展的重要内容。高端民用装备制造具备 国防军事功能，可以为战时高新技术武器装备保 障提供重要支撑，也是增强战时装备动员能力的 重要途径。 ４）装备动员机制。装备动员机制 对装备动员事业健康发展，具有全局性、基础性、 长远性和根本性的影响［５］。装备动员核心能力建 设从规划计划、方案预案，到组织实施和监督落 实，必须依靠健全的装备动员机制为其提供 组织和制度保证。可以说，装备动员机制决 定和影响着装备动员核心能力建设的质量和 效率。 ２我军装备动员核心能力建设存在 的主要问题 近年来，我军紧紧围绕军事斗争装备动员准 备需求，在装备动员能力建设上取得了长足的进 步，但仍然存在着诸多矛盾和问题，影响和制约着 装备动员核心能力的建设发展。 ２．１ 高新技术武器装备动员能力结构不够合理 目前，我国装备科研与生产动员的水平和层 次相对较低，动员的技术和生产基础还比较薄弱。 一是以信息化为核心的高新技术武器装备动员能 力建设不足。过去我军所开展的装备动员，主要 局限于一般性武器装备，如火炮装备、工程机械装 备等，仅仅满足于在民用工业企业建立动员生产 线，或在军工企业的民品生产线上建立少量的军 民兼容生产线。动员准备工作缺乏系统性、广泛 性，动员的品种、数量也基本局限在少数兵器产品 上，未来信息化战争需要的大量精确制导弹药、舰 舰导弹、舰空导弹、常规潜艇、军用飞机等高新技 术武器装备尚未形成可靠的动员潜力，高新技术 武器装备动员在范围、对象、规模上还不能满足未 来信息化战争的需要。二是关键原材料、元器件 科研生产能力有限。目前，我国许多高新技术武 器装备的关键原材料、元器件科研生产技术水平 仍不过关，且储备不足，一些关键原材料、元器件 需从国外进口，战时动员来源受限，制约着装备动 员核心能力的生成与提高。三是高新技术武器装 备动员力量体系尚未形成。目前，部分高新技术 武器装备科研生产企业采用预编寓设的方式，临 时抽组组建了部分专业支前保障队伍，预备役装 备保障建设尚在酝酿中，高新技术武器装备 动员力量的结构、规模和布局距成建制成系统形 成保障能力还有一定差距。 ２．２ 民用装备制造贯彻国防要求发展不足 长期以来，由于受军民分割、自成体系、自我 封闭建设的惯性影响，许多高端装备制造业 在产品设计、生产标准、工艺要求和产品功能上尚 未考虑军事需求，战时尚不具备加改装武器平台 条件。如我国船舶生产能力居世界前列，但许多 大型民船设计生产预作准备、预留军事接口不够， 战时需求量较大的集装箱船、滚装船、浮船坞、大 吨位货船等，虽然动员潜力较大，但战时只能简单 用于军事运输或载装，通过紧急加改装武器平台 使其具备作战功能，还具有一定难度。 ２．３装备动员机制建设相对滞后 长期以来，我军装备动员机制建设长期 滞后于装备动员工作的开展，主要表现在：一是工 作缺少统筹规划。目前各级国动委办事机构中尚 未成立专门从事装备动员工作的办事机构，与国 防动员“提需求、国动委搞协调、抓落实” 的工作格局不一致，特别是在国家和战略层面缺 少对装备动员能力建设的统筹规划和顶层设计， 影响和制约着装备动员核心能力建设。二是军地 职能分工不明晰。目前，装备动员职能分散于军 队和多个部门，部分动员职能分工不明确，缺 少组织军地供需对接的办事机构，致使地方不清 楚军事需求，不掌握资源潜力，影响和制约着 装备动员核心能力建设的质量和效率。三是工作 关系不顺畅。由于没有专门的装备动员办事机 构，工作界面不清晰，工作机制尚未建立，开展装 备动员工作，许多都是靠临时动议、临时协调、临 时组班子突击完成，缺乏计划性、连续性和实效 性，不利于装备动员核心能力建设的长远发展。 ３加强装备动员核心能力建设的主 要措施 装备动员核心能力建设，必须以任务需求为 牵引，以国民经济和社会发展为依托，以高新技术 武器装备科研与生产能力结构调整为主线，以高 端民用装备制造为补充，以健全的装备动员 机制为保证，统筹规划，稳步推进，不断提高建设 质量和水平。 ３．１加速国防科技工业结构调整，构筑以高新技 术武器装备为核心的动员体系 一是调整高新技术武器装备在国防科技工业 中的比例结构，加强设计制造一体化、特种工艺与 第６期 刘伟，等：装备动员核心能力建设思考 １９ 装备、快速研制与变批量生产转换等先进技术的 研究，集中力量突破共性关键技术，提高高新技术 武器装备的综合设计、试验和生产能力，解决高新 技术武器装备生产质量和生产能力的重大技术和 手段问题，为高新技术武器装备的快速研制和战 时动员提供保障。二是做好平时需求量小、战时 需求量大、生产周期长、技术含量高的主战装备、 精确制导弹药科研生产动员潜力建设，加强关键 原材料、元器件的技术攻关，充实关键技术、原材 料和元器件储备，解决关键原材料、元器件战时受 制于人等瓶颈问题，基本形成以高新技术武器装 备为主的科研生产动员能力。三是将高新技术武 器装备动员力量纳入国防后备力量统筹规划，依 托国防科技工业系统，建立完善高新技术武器装 备专业保障队伍，加强和规范各项配套保障建设， 探索在各军工集团公司和各战区组建高新技术武 器装备预备役保障，逐步形成以预备役装备 保障和专业保障队伍相结合的装备动员力量 体系。 ３．２加快民用装备制造贯彻国防要求建设进程。 增强民用工业动员基础 一是积极推行军民两用技术开发应用，推进 卫星、动力、通信等军品民品共线生产，开展军民 科技对接与合作。二是在发展大型运输机、直升 机、大容量通信卫星、大推力火箭、大型集装箱船、 滚装船、穿浪双体船等与国防建设密切相关的装 备制造业，积极贯彻国防要求，考虑军事用途加改 装需要，预留军事技术接口；在主要战略方向和重 点地区，推进大型民用装备维修设施建设贯彻国 防要求，具备军用装备保障功能。三是研究提出 重要民用装备贯彻国防要求项目和产品目录，制 定优惠和技术标准，完善军地联席会议和项 目联审制度，在项目规划设计、审批立项、资金落 实、技术保障、任务下达、竣工验收、加装改造等各 个环节［６］，落实相关责任，积极推进民用装备制造 贯彻国防要求，为装备动员核心能力建设提供坚 强的潜力基础。 ３．３加强装备动员机制建设，构建高效顺畅 的装备动员组织管理体系 一是健全组织机构。将装备动员组织机构建 设纳入编制调整改革和国防动员调 整改革中统筹考虑，在国家层面、各军区军兵种、 各省（市、自治区）建立军地联合的装备动员办事 机构，落实人员编制，充实工作力量，承担起规划 计划、组织协调、监督指导等工作职能，扎实推进 装备动员核心能力建设。二是理顺工作关系。在 “提需求、国动委搞协调、抓落实”的工作 格局下，属于“提需求”的职能集中到相关部 门，属于“搞协调”的职能集中到装备动员组织机 构，属于“抓落实”的职能集中到有关部门，根 据现行的武器装备管理和国家行政管理体 制，理顺各级装备动员组织机构与本级国动委其 他机构、各级有关部门之间的相互关系，各自 按照职能分工抓好装备动员核心能力建设。三是 完善协调机制。装备动员核心能力建设涉及军地 多个部门、多个系统，建立良好的军地协调工作机 制，是提高装备动员核心能力建设质量和水平的 重要途径，要逐步完善装备动员工作协调机制，建 立成员单位和联络员制度，凝聚军地工作合力，共 同推进装备动员核心能力建设健康协调发展。 ４ 结束语 随着新时期军事斗争准备的深入发展，装备 动员核心能力建设成为重大现实问题。本文探讨 了装备动员核心能力的基本内涵，分析了当前建 设存在的主要问题，提出了加强装备动员核心能 力建设的主要措施，旨在抛砖引玉，引起对相关问 题的研究和思考。 参考文献 （Ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ） ［１］陈东营，张旅天．军事装备动员［－Ｍ－］．北京；军事科学出版社， ２００５：２６． Ｅ２３刘伟，刘传祥．以科学发展观为统筹，不断推进装备动员常态 化发展口］．中国国防经济，２００９（２）：１７． ［３］张召忠，周碧松．装备动员学Ｉ－Ｍ］．北京 国防大学出版杜， ２００６：２４４－３２４． Ｅ４３宋华文．装备动员研究［Ｍ］．北京：国防大学出版杜， ２００５：８１． Ｅ５］任民．动员桥纵论ＥＭ］．北京；军事科学出版社，２００７：２５７． Ｅ６］任民．国防动员学ＥＭ］．北京：军事科学出版社，２００８：２５１． （编辑：韩婧）
