关于构建和谐城市形象的思考

第２１卷第６期　乐山师范学院学报　Ｖｏ１．２　１．Ｎｏ．６　２００６年６月　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｌｅｓｈａｎ　Ｔｅａｃｈｅｒｓ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｊｕｎ．２０ｏ６　关于构建和谐城市形象的思考　史仕羽　张利宏　（１．广东医学院护理学院，广东湛江５２４０２３；２．四川师范大学教育学院，四川成都６１００６８）　摘要：和谐社会需要和谐城市形象。和谐城市形象包括外在形象和内在形象。优美的城市景观，便捷的交通，配套齐　全的各种服务设施，良好的社会治安等属其外在形象；高素质的市民、高效廉洁的服务、健康和谐的城市社会人文环境　等属其内在形象。只有把城市的外在形象和内在形象有机地协调、统一起来才能构建和谐城市形象。　关键词：和谐社会；和谐城市形象；城市弱势群体　中图分类号：Ｆ２９０　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—８６６６（２００６）０６—００７８－０４　著名城市管理专家饶会林先生认为：城市形　和谐的城市形象不是靠楼高路宽就能够获得　象就是城市历史文化积淀的客观反映，是以城市　的，它最终取决于公众对它的认同度和接受度。从　物质环境外貌为载体的各种信息的综合反映，是　这个意义上讲，和谐的城市外在形象固然重要，构　城市两个文明建设成果有效性的必然反映。良好、　建和谐的城市内在形象对提高城市的人气，促进　和谐的城市形象能提高城市品位，提升城市综合　城市和谐发展更具有决定性的作用。而反观目前　竞争力，促进城市的可持续发展。　的事实，塑造不和谐城市形象的现象还比较突出。　党的十六届四中全会提出要不断提高构建社　一会主义和谐社会的能力，切实维护和实现社会公　、不和谐的城市形象经营　平和正义则是衡量一个社会是否和谐的重要标　随着我国经济结构的调整加速和城市化进程　尺。和谐社会需要和谐城市形象。本文认为，和谐　加快，各地城市经营的兴起，由于对城市形象的一　城市形象包括外在形象和内在形象。优美的城市　些错误理解和政治性因素的制约，出现了一些不　景观、便捷的交通、配套齐全的各种服务设施、良　和谐的城市形象。　好的社会治安等属于和谐城市的外在形象；高素　（一）城市形象经营缺乏内涵，盲目追求外在　质的市民、高效廉洁的服务、健康和谐的城市　美　社会人文环境等属于和谐城市的内在形象。只有　外在美对于城市来说，当然是不可或缺的。问　把城市的外在形象和内在形象有机地协调、统一　题在于一些城市的形象经营形式主义盛行，生搬　起来才能构建和谐城市形象。事实上，外在形象容　硬套现代化标准，一切都要向现代化看齐。表现在　易被人们重视，因为打造漂亮的城市外在形象相　城市的马路要宽，广场要大，楼房要高，标准性建　对简单速成。而塑造城市内在形象则因为不能立　筑要宏伟、气派，而完全不考虑有无相应的经济实　竿见影而容易被人们有意无意地忽视。　力和条件，有无实际的需要。一些财政本来就紧张　收稿日期：２００５—１２－１２　作者简介：史仕羽（１９７４－），女，四川洪雅人，广东医学院教师，硕士，研究方向：政治与行政。　７８　维普资讯 http://www.cqvip.com

的中小城市，盲目向大城市看齐，高层建筑建了不　少，马路、广场修得很宽，结果楼房空置，大街上冷　冷清清。没有人气，哪来商气、财气？即使是一些经　济开发、旧城改造等为由，人为割断了城市历史的　文脉和个性的表达。推土机推掉的不仅是城市的　过去，更多的是推走了市民对城市的归宿感和城　市的古老魅力。　一济实力较雄厚的大城市，也盲目追求城市的外观　景象，商业气氛太浓，缺乏文化内涵。据２００４年３　月２６日《人民日报》报道：上海目前有城市雕塑　１０３４座，但这座城市的规划部门最近的“普查”结　果发现，优秀作品只占１０％，另有１０％属劣质作　些城市把城市经营片面理解为城市开发、　房地产开发，加上由于文物建筑楼层一般都较低，　占地面积较大，因而拆迁费用较低。在超额的经济　利益面前，一些地方及有关部门和开发商联　品，８０　乍品平庸，没有达到预想效果。　标志性建筑作为城市的象征，是城市文化的　积淀。然而某些城市仅凭领导主观臆断，修建所谓　的标志性建筑和工程，浪费了纳税人的钱，更破坏　了城市和谐的形象。更为严重的是，如张鸿雁教授　所说的那些“与人类社会进步相抵触的政治性城　市景观创造，往往成为历史的负面文化遗存，造成　人类财富的惊人的浪费”。　盲目追求外在美的后果就是：如今中国的城　市相似雷同的太多，有个性的太少。走过大江南　北，到处都会给人一种似曾相识的感觉，在城市不　断的亮化、美化、绿化中，在对城市化、现代化的单　一理解下，城市已成为名副其实的“克隆城市”。　（二）过分追求经济利益。割断城市历史文化　的连续性　城市要建设和发展，当然需要钱。在当前的城　市经营中，和企业都热衷于拍卖各种冠名权。　只要是能冠名的，恨不得都能一卖了之。以冠名权　来筹集资金进行城市建设，出发点是好的。但不是　所有基础设施的冠名权都是可以任意拍卖的。试　想某大桥被冠名为“甲氏桥”，旁边一标志性建筑　则冠名为“乙家亭”，不仅公众难以识别和记忆，整　个城市形象也因此会显得不伦不类。　可见，对城市某些重要的基础设施，如主要道　路、大型标志性建筑的冠名，不仅要考虑经济效　益，更要考虑社会效益，考虑城市的历史、文化、风　土人情、居民心理、整体城市形象等人文特征和社　会效应。　徐康宁教授在《文明与繁荣》一书中这样描述　到：“历史除了延续性以外，还表现出它的稀缺性，　我们都知道历史是不能复制、改造或加工的，与经　济因素和地理因素相比，它更能决定一座城市独　一无二的吸引力，这也是当今越来越多的城市希　望通过挖掘历史文化资源，塑造个性化形象的原　因。”　可是，在实际操作中，人们却以城市发展、经　手，不顾专家学者、广大市民的反对，许多城市的　文物古迹被大量地开发掉。我们不时可以从媒体　上看到这样的新闻：福建三坊七巷遭到建设性破　坏，贵州遵义会议会址周围历史建筑被拆光，国家　级历史文化名城襄樊千年古城墙被毁，安阳穿城　修路严重破坏历史街区……这里面除了有观念　上对历史文化遗产保护对和谐城市形象的巨大作　用认识不足外，还有地方快出政绩、甚至从中　捞一笔的意识在作祟。　（三）缺少对弱势群体的人文关怀　高素质的市民能生动直观地反映城市良好的　形象，城市的精神、城市对弱势群体的态度及人性　化关怀如何，更能真实地映照城市的形象，反映城　市形象的本质。城市弱势群体是指由于主客观原　因，在生存和发展上处于劣势的特殊人群，如农民　工、残疾人、大龄下岗失业人员、生活无保障的老　龄人等人员。我们不时可以从媒体上看到这样的　现象：一些城市以提升城市形象、维护市容为名，　禁止瓜农的农用车进城而使西瓜大量烂掉、取缔　残疾人路边的修车小摊、不准在城市主要街道摆　摊设点……；至于任意拖欠农民工工资、在各方面　对民工采取歧视性，虽然较以前有了较大改　观，但问题依然严重。　和谐城市形象要真正树立并得到公众认可，　就必须向一切人（这里既包括强势精英群体、更包　括社会弱势群体）真诚打开城门，并给予社会弱势　群体一定程度的引导、协调、组织。很难令人相信：　繁华都市里弱势群体的基本权益一再被损害的城　市形象能够让人觉得是和谐、美好的。这里面除了　有城市管理者对善待弱势群体和城市形象之间没　有认识、协调好等方面的原因，也与市民对农　民工等弱势群体的歧视性认识有关。　大龄下岗、失业人员以及民工等城市弱势群　体曾经和正在为城市的繁荣做出巨大贡献，城市　的发展离不开他们的劳动。他们在城市的生存状　态如何，城市对他们的态度如何，可以直接反映　７９　维普资讯 http://www.cqvip.com

出一个城市有无和谐、宽容的人文精神。城市民　主、进步文明的程度，并最终反映城市形象的和谐　程度。　二、构建和谐的城市形象　（一）外在美与内在美的统一　不能为了追求所谓的现代化，盲目照搬照套，　追求一种形式上的宏伟、气派。城市的美犹如人之　美，更在于内涵。一个只有高楼大厦、大广场、大马　路以及与城市不和谐的“标志性建筑”的城市，是　没有生命力的。相关职能部门应因地制宜，充　分结合并利用当地的自然景观创设源于自然、高　于自然的城市景观。　市民作为城市的主体，其言行举止直接决定　城市形象是否和谐。优秀的文化能塑造人，也丰富　和充实人。城市应该在加大科技、文化建设力度，　提高市民素质方面多下功夫。　城市形象经营要从城市的实际情况出发，量　力而行。脱离城市实际，过高过大的城市定位，不　仅违背了一切从实际出发，按科学规律办事，以人　为本的原则，更直接导致了城市建设不切实际的　高速度、盲目攀比、虚报浮夸，报喜不报忧，以及那　些劳民伤财的“亮点工程”、“政绩工程”。　科学合理的城市定位，是和谐城市形象的关　键。在越来越激烈的城市竞争中，城市要想脱颖而　出，就要坚决杜绝那种以领导人主观想象为准，人　为拔高城市定位的错误想法，不盲目跟从，也不盲　目攀比，突出自己的特色和个性，在与周围城市群　的分工与合作发展中，走出一条专业化发展之路。　（二）保护、延续城市历史文脉　．　在今天的科技水平下，许多东西都可以复制、　克隆。但一个城市独特的历史文化、风土人情、具　有地方和民族特色的历史文物、古建筑、风貌特　色，即城市历史文脉却是不可复制的。在现代化统　一标准的影响下，在越来越相似的城市面孔中，城　市历史文脉成了保存城市历史文化底蕴、显扬城　市特色与个性的有力途径。　对城市基础设施冠名权的拍卖要慎重。在　２００４年４月９日召开的全国地名工作会议上，民　政部副罗平飞提出，要不断提高地名工作法　制化、规范化、标准化、信息化水平，逐步建立健全　完善规范的地名服务管理体系。要根据《地名管理　条例》和《地名管理条例实施细则》，本着“尊重历　史、照顾习惯、体现规划、易找好记”的精神。　８０　城市经营当然要讲经济效益，但不能为了暂　时的、局部的，甚至是地方任期内的利益而损　害城市的记忆，给子孙后代留下一个物质的、没有　精神依托的空壳。这方面，需要广开言路，多　听听专家、学者、市民的意见，主要领导除了　经济意识之外，多一些人文意识，多一点整体长远　对历史、后人负责的意识。更重要的是，对因渎职　造成国家历史文化遗产重大损失者必须追究其法　律责任。　其实，只要改变一下发展思路，在市场经济条　件下，保护文化遗产、延续城市历史文脉，不仅能　为城市增添独特、持久的魅力，使城市形象更加和　谐、美好，更具有吸引力，也可以带来可观的经济　效益。　李津逵在其《城市经营的１０大抉择》中写到：　济南的芙蓉街整饬沿街商家立面牌匾，完善道路　铺装，保护沿街的古泉和古树，发挥了历史街道的　旅游价值。北京的大栅栏传统商业街改为旅游步　行街，借助于沿街老字号商家的传统和历史效应，　开发旅游产品，发展旅游，形成传统文化旅游一条　街。上海的外滩和南京路环境改造，西安的钟鼓楼　广场开发、重庆的朝天门广场、深圳的东门老街改　造，都是结合历史文脉、尊重商业规律、开发公共　空间，达到了保护古城的记忆、使古城焕发新春的　效果。１４１这些成功的城市形象经营值得推广和其他　的城市形象经营者借鉴。　（三）规范行为。加强对弱势群体的人文　关怀。大力培育民间组织　一个缺乏内在和谐的城市，一个民生困难的　城市，一个缺乏人文精神的城市，无论其外在形象　多么值得称道，其整个城市形象都是不和谐的，是　没有吸引力和生命力的。在这方面，应该承担　起主要责任。　构建和谐城市形象需要规范行为，改变　当前城市经营中热衷城市土地置换和拍卖、　出让，基础设施经营权、广告权、冠名权拍卖等的　一系列短视行为。城市经营应该以法制为基础，政　府的权力不是无限的，应以《行政许可法》为基准。　规范行为，还应树立与科学发　展观相适应的政绩观。即所言的用全　面的、实践的、群众的观点看待政绩。同时，正确的　政绩观要靠科学合理的政绩评价、考核机制来保　障。应确立和加大公众对政绩评价的力　度并确保足够的比例，使公众拥有对伪劣政绩的　维普资讯 http://www.cqvip.com

否决权。这样，现在城市经营中的一些忽视公众利　益，只对上负责、不对下负责，以及劳民伤财的“形　象工程”、“政绩工程”等才会得到有效的制止，才　能真正规范行为。　．　公平和正义是构建和谐社会的关键环节。著　名的哈佛政治哲学大师罗尔斯教授在其著作《正　行为，起到与公众之间桥梁的作用，同时　也可减少的运作成本和风险。　所谓社会团体是指中国公民根据自愿组成，　为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非　营利性社会组织。嘲据民政部民间组织管理局副局　长李勇介绍：目前，在民政部门登记的民间组织总　数已有２７万个左右。中国的社会团体已有１４．２　义论》中指出：一个正义的社会，应该符合两项原　则，一是自由的原则，二是差异的原则。社会的公　正应该这样分配：在保证每一个人享受平等自由　权利的前提下，强者有义务给予弱者各种最基本　的补偿，使弱者能够像强者一样有机会参与社会　的竞争。社会应只承认合理（性质）、和恰当（数量）　的差异。这些原则对构建和谐城市形象也是同样　适合的。　农民工、残疾人等城市弱势群体在维护自身　的合法权益方面需要和社会的支持、帮助。市　万个，基金会１２００个，民办非企业单位１２，４万个，　涉及经济、文化、教育、卫生、社会福利等领域。［６１　而维护弱势群体权益的民间团体无论是从　规模，还是从质量来看，都远远不能满足现实的　需要。　结合当前实际，除了应继续完善由主导　的各种社会救助机制外，还应从法律、制　度、资金、导向方面支持和保障为弱势群体服　场经济条件下，如何理性地协调、均衡各方利益，　缓和、减少社会矛盾和冲突是应有的责任。在　利益冲突中，应忠实地代表弱势群体的利益，　增强他们在市场经济中与其他群体的谈判和交易　能力，让他们同样能够享受城市发展的成果。这也　是“以人为本”执政理念的体现。　事实和经验证明，由于个人能力及其他方面　的局限性，其参与很难发挥实质性作用。而以社会　团体等非组织的形式参与，一则容易汇集众　人意见，提出有建设性的建议。－－￣ＩＵ更容易引起政　务的多样化的民间组织的发育、成长。尊重和保障　弱势群体的政治、经济和社会权利，使弱势群体能　有一个合理的机制和有效的平台多渠道、多层次　地来表达、参与、实现自己合法权益与发展，增强　自身的造血功能，提高参与市场竞争的能力。　构建和谐城市形象不只是的事情，毕竟　我们每个人都能从一个和谐的社会环境中受益，　而和谐的社会环境的培育和维持也需要每个人的　参与，也需要社会各方面的共同支持，给予弱势群　体平等感和尊重感、爱心和实实在在的帮助，为构　建和谐城市形象做出应有的贡献。　府部门的重视，能与之进行沟通和协调，有效监督　参考文献：　【１ｌ饶会林．城市经营浅谈【『ｌ＿城市问题，２００２，（４）：５—６．　【２ｌ张鸿雁．城市形象与城市文化资本论一￣ｑ＇ｌ－城市形象比较的社会学研究【Ｍ１．南京：东南大学出版社，２００２．１０４　【３ｌ徐康宁．文明与繁荣【Ｍ１．南京：东南大学出版社，２００３．２４８．　Ｉ４】李津逵．城市经营的１０大抉择ＩＭ】．深圳：海天出版社，２００２．３１８．　【５ｌ王名．中国社团改革——从选择到社会选择【Ｍ１．北京：社会科学文献出版社，２００１．１３．　【６】袁铁成．民政部：中国草根ＮＧＯ未来空间更大【Ｎ１．中国青年报，２ｏｏ４—１０—１１（３）．　Ｏｎ　Ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ａ　Ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　Ｉｍａｇｅ　ｏｆ　Ｃ　ｉｔｙ　ＳＨＩ　Ｓｈｉ—Ｙｕ　，ＺＨＡＮＧ　Ｌｉ—ｈｏｎｇ２　（１．Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ　Ｍｅｄｉｃａｌ　Ｃｏ￣ｅｇｅ，Ｚｈａｎｊｉａｎｇ　５２４０２３；　２．Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ，Ｓｉｃｈｕａｎ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈｅｎｇｄｕ　６１００６８，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａ　ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　ｓｏｃｉｅｔｙ　ｍｕｓｔ　ｂｅ、ⅣｉｔＩ１　ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　ｃｉｙ　ｉｔｍａｇｅｓ．Ｂｙ　ａｉｍｉｎｇ　ａｔ　ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｉｎｈａｒｍｏｎｉｃ　ｆａｃｔｏｒｓ　ｏｆ　ｉａｇｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｉｉｔｅｓ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｐｒｅｓｅｎｔｓ　ａ　ｃｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎ　ｆｏｒ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　ｃｉｙ　ｉｔｍ—　ａｇｅ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ￣ｐｅｃｔｓ　ｏｆ　ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　ｃｕｌｔｕｒｅ　ｃｏｎｔｅｎｔ　ｏｒｆ　ｔｈｅ　ｃｉｙ，ｇｉｔｉｎｇ　ｔｖｈｅ　ｃｉｙ　ａ　ｐｒｏｐｅｒｔ　ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎｃｏｎｔｉｎｕ—　，ｉｎｇ　ｃｕｌｔｕｒｅ　ｖｅｎａｉｔｏｎ　ｏｆ　ｈｉｓｔｏｒｙ　ｏｆ　ｈｅ　ｃｉｔｙ，ｃｏｎｓｔｅｒｖｉｎｇ　ｈｅｒｉｔａｇｅ　ｏｆ　ｈｉｓｔｏｒｙ　ｏｆ　ｈｅ　ｃｉｔｙ　ａｔｎｄ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ｈｕ－　ｍａｎｉｓｍ　ｃｏｎｓｉｄｅｒ　ｏｒ　ｔｆｈｅ　ｗｅａｋ　ｇｒｏｕｐ　ｏｆ　ｈｅ　ｃｉｔｙ．ｔ　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　ｓｏｃｉｅｔｙ；ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　ｃｉｙ　ｉｔｍａｇｅ；ｔｈｅ　Ｗｅａｋ　Ｇｒｏｕｐ　ｏｆｔｈｅ　ｃｉｙ　ｔ８１