论国有林场改革与发展

中起到了极其重要的作用。但“十　五”以来，随着林业和金融政策的调　整，特别是森林限额采伐的实施，项　享受国家企业工人、事业单位员工的　待遇。地方政府既不拨给林业建设资　金，林场的管理人员也不列入财政编　目贷款紧缩等，林场经济收入急剧下　降，全县有５个国有林场处于亏损状　态，资金紧缺和体制不畅成了林场发　展的瓶颈，主要表现在：　制，不给经费，而要求林场采取自收　自支解决所有问题，导致林场经济贫　困，无力支撑，造成生产及工作运转　严重困难，发展更难实施推进。　６．侵占国有林地现象严重，维　ｏ杨荣华张廷烈　１．一是需要续建的项目，因资　金原因不能继续投入续建。二是管理　权难，既影响林场的稳定工作，又阻　ｉｒｌｌｌ　随着我国社会主义市场经济的　建立和国家林业政策的重大调整，国　有林场的孕育和成长环境发生了根本　变化，林场办场方向、外部环境、管　理体制和管理手段也今非昔比。我们　必须认真分析国有林场发展的内外环　境，并根据《中共中央、国务院关于　加快林业发展的决定》以及广西区党　委、区人民政府《关于实现林业跨越　式发展的决定》精神，结合天峨县实　际，科学地制定国有林场的改革方案　及发展战略，使林场在逆境中求生存　谋发展。　认清当前发展现状。找准改革　思路。　目前，天峨县共有国有林场６　个，总经营面积４．５８万公顷，占全县　林业用地面积的３１．４％，从业人员　１　９００多人。从“八五”到“九五”　期间，６；Ｐ－．国有林场平均每年上缴税　费近６００多万元，占全县林业税费收　入的６９％。国有林场在该县经济建设　费用投入不到位，管理人员工资无法　碍林场的生存和发展。　保障，人心涣散，没有心思抓管理，　７，债务缠身，没有余力搞发　更没有心思抓发展，林场整个管理网　展。　“九五”和“十五”其间，国有　络陷入瘫痪。三是林木的管护资金投　林场均靠贷款建立发展起来，由于林　入不到位，造成管理粗放，经济效益　业生产及林木生长周期长，生产效益　低下。　来得缓慢，陷入了度日艰难、还债困　２．科技投八不到位，使林木的　难的两难境地。　生长周期更长，生产效益缓慢。过去　８．基础设施严重薄弱和破旧，　只注重传统的粗放经营，没有把产业　发展难以启动，给林场经营管理造成　结构调整与林业走向市场化更好地结　严重困难。林场的基础设施建设，自　合起来，缺乏经营上的改革创新精　己无资金，贷款无条件，招商引资又　神，更没有把林业先进的科技和先进　无“引凤”的“梧桐树”。通油路、　的管理运用到生产中去，使林场从生　通屯路，接断头路，通水、通电等农　产到管理均较为简单粗放，林木产值　村项目在实施，而林场基础设施却至　效益低下，而且长中短项目布局不合　今未提上任何部门的议事日程。　理，造成效益断层，制约了林场的生　改革的指导思想和目标　存和发展。　１．改革必须以科技创新为先　３．人事管理进出口不畅。由于　导，以培育和保护森林资源为重点，　企业人事没有很好的实行交流制度，　以提高林业生态、经济和社会三大效　使领导班子及部分管理人员和派出所　益为核心，遵循分类经营、持续发展　干警年龄老化，思想僵化，工作缺少　的方针，全面推进各项改革，建立适　创新精神，缺乏活力，造成林场改革　应商品型与生态型的林业产业发展道　停滞不前。　路，建立新型的林场管理体制和经济　４．人员包袱沉重，改革发展步　运行体制，充分发挥国有林场在森林　履艰难。随着资源枯竭，林场的收入　资源培育和生态建设中的重要地位。　就日趋低下，不少职工无钱安置分　２．改革的目标：使林场走出　流，在职职工又无钱交纳社会养老保　“资源危机、资金为困”的局面，不　险，离退休的职工生活无着落。这不　断加强对现有资源的保护。在此基础　仅使林场的生产工作难以正常开展，　上，调整林种结构，以科技为先导，　还影响了林场的社会稳定。　进一步把林业发展与构建和谐社会有　５．定位不确，体制不顺，改革　机地统一起来，把构建生态安全体　发展不能正常运转。长期以来，国家　系，实现生态和经济的良性循环提升　将国有林场确定为事业单位企业化管　到国民经济发展的重要战略高度，用　理，职工身份既不是国家产业工人，　５～１Ｏ年的Ｂ寸间，完成国有林场森林　又不是国家事业单位员工，也不是农　培育４．５７５公顷，林场平均总产值达　民工，而是类似国营农场工人，但不　到１亿元，人工造林要达到３万公顷，　９　业　；１　ｌ元　维普资讯 http://www.cqvip.com

国有林场森林覆盖率达９５％以上，职　工平均经济收八达８　０００元以上，下　形式，围绕三个有利原Ｐ．ＪｉＮ定出台互　划林低债，由银行部门自行经营，也　可委托林场代为托管，所托管的管理　费、基础建设费均由银行支付。三是　利双赢的优惠政策，全面开放林场生　产经营工作，让干部职工和社会能人　岗职工再就业１∞％，真正达到构建　和谐稳定的生态安全体系和良好的发　展空间。　改革和发展对策　利用闲置资金参与林场投资建设，共　担风险、共享利润、共分债务。没有　参与股份及承包的干部职工，则采取　可与农业银行协商，要求减债，按照　不良贷款进行债务处理。长城资产管　理公司就是按照贷款总额的３０％至　５Ｏ％由林场一次性割断还清所有债　１．县委、县人民政府及县林业　次性买断工龄的方式另谋出路。　４．根据资金优势、人才优势、　局要形成一种制度，每年按季度定期　召开林场场长碰头会，以此加强对林　务。四是调整所有制结构，减少国有　林经济比重，提高非公有制林业经济　管理优势、科技优势，对林场进行兼　场的领导，针对林场改革和发展中出　现的新问题给予政策和法律上的扶持　与援助，让广大林业工作者感受到县　党委和政府的温暖，从而积极主动地　投八到林场改革与发展中去。分管的　县领导要把各林场每年在改革与发展　中存在的问题进行统计归类，形成书　面报告，提交县党委、政府集体研究　讨论，并予以切实解决，使各林场在　宽松的环境中走出困境。　２．理顺林场人事调动三个关　系。一是对林场场长人选的任用关　系，即：场长人选，必须坚持德才兼　备和有改革创新精神，可由职工推　荐、组织考核、个人施政演讲，竞聘　上岗；二是对副场长人选的任用关　系，可由场长推荐、职工评议、组织　考核，竞聘上岗；三是对中层管理干　部或派出所干警的任用关系，可由场　长推荐、组织考核、职工评议、竞聘　上岗；四是对上述人员理顺协调好进　出关系，适当与事业、行政部门进行　人事调动和人才交流。俗话说“人挪　活，树挪死”，换一个地方，换一个　岗位或换一个职务，使他们更适应新　环境，激发他们的工作热情和聪明才　智，更好地为林场建设服务，为全县　的林业经济和生态建设服务。　３．以市场为导向，以国家林业　政策为指针，制定适合各场发展的生　产经营改革政策和发展战略。一个国　有林场，可以鼓励创办承包制、股份　制、合资制、租赁制等多元化ｄ＼林　场。具体办法是：各林场在现有林木　资产的基础上，参照承包制、股份　制、租赁制、合作制或买断经营权等　１０　并合并与重组，采取以强带弱，先富　带后富，实现林场大改革推动大发展　的目标。　５．根据互利双赢的发展原则，　对部分林木、林地或固定资产等经营　权进行有偿、有期限的转让、租赁、　承包或拍卖，一定三十年以上七十年　以下不变，以此推动林场改革的全面　展开，使林场走出资源危机、资金短　缺的困难局面。　６．加大科技投八，向林业科技　实验、新产品开发方面进军，对低产　林进行改良换种，使林场产业结构发　展更合理，产品开发更符合市场需　求，从而提高经济效益，促进事业的　发展。　７．开发政策资源，制定出台自　筹资金造林优惠政策，采取林场出土　地，职工、社会能人、社会团体等出　资金的办法参与林场开发，一定三十　年以上七十年以下不变，把竞争机制　引向荒山。为投资者及林业非公有经　济提供稳定的政策经营环境，这样可　达到“投资者发财、林场发展”的奋　斗目标，促进林场的各项生产经营全　面发展。　８．解决林场负债重，没有余力　抓发展的问题。一是按照自治区党　委、自治区人民政府《关于实现林业　跨越式发展的决定》的第六条规定，　加强政策扶持，为林业跨越式发展营　造良好发展环境，规定对县（市）在　１　９８７～１　９９７年造林灭荒和绿化达标中　形成的银行货款等债务，争取金融部　门给予停息挂帐。二是各林场可与银　行协商，把贷款造林部分林木，采取　比重，将一个国有林场改造成若干个　民营小场，对权、责、利进行层次分　解：一是对农行债务进行分解，所欠　债务由总场承担１Ｏ％，ｄ＼场承担　９０％；二是列利益分解，所得利润总　场占１Ｏ％，ｄ＼场占９０％。五是对管理　责任进行分解，就是要求总场保值，　分场站增值，在不改变林地用途的情　况下自主经营，自负盈亏，管理严　慎，自谋发展。这样林场能甩掉包袱　轻装上阵，更好地抓好各项事业的发　展。　９．实行分类经营，根据社会对　林业发展和经济发展的两大需求，按　照对森林多种功能利用的不同地理位　置的不同，将国有林场划分为生态公　益型林场和商品型林场，分别按各自　的特点和规律，运营出新型经营管理　体制和发展模式。　对生态公益型林场，在建设时　可以结合自身的森林资源优势，向森　林生态旅游业规划发展，建设所需资　金按事权划分，根据国家２００４年启动　的生态公益林补偿金制度，分别享受　中央政府和各级地方政府的生态补　偿。　对商品经营型林场，按照“产　权清晰，责权明确，政企分开、科学　管理”的原则，建立现代化企业制　度，在兼顾社会生态效益的前提下，　主要由市场配置资源，政府给予必要　扶持，实行自主经营，自我约束，自　负盈亏，在市场竞争中自求生存、自　求发展，在清产核资的基础上，重新　进行国有企业法人注册。