２０１ １年１月 辽宁警专学报 Ｊａｎ．２０ｌｌ 第１期（总第６５期） ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＬＩＡＯＮＩＮＧ ＰＯＬＩＣＥ ＡＣＡＤＥＭＹ Ｎｏ．１（Ｓｕｍ．６５） 关于成功扮演警察角色的探析 李建霄 （中国人民公安大学研究生部，北京１０００３８） 摘 要：警察角色作为一个特殊而具体的社会角色，会受到周围环境的影响，同时受制干警察自身的角色处 理能力和技巧。为促进人民警察更好地进行角色扮演，首先要树立警察角色成功扮演的标准，明确警察的“角色要 求”，进而找出现阶段警察角色扮演存在的问题及原因，最后提出建议，既要对警察角色进行合理和清晰的定位，又 要尽量减少周围环境的不利影响，最重要的是要提高人民警察素质和处理角色紧张的能力。 关键词：警察角色：角色扮演；角色要求；职责；警民关系；素质 中图分类号：Ｄ６３ｌ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—５３７８（２０１１）０１—００９７—０３ 的性质来说，公安机关的角色是代表人民利益与违法犯 一、社会角色理论概述 社会角色理论把社会看成大舞台，把社会成员当成 剧中角色。“角色理论认为，在现实生活中活动着的人， 类似于舞台上的角色。一个社会是由许多具有不同身份 和地位的人组成的，按照社会功能产生互助关系的大系 统。当一个人履行某一地位的权利与义务时，他就在扮 演一个角色。这里的剧本就是社会生活本身；这里的场 景就是面临的客观环境或具体情境；这里的同伴演员就 罪分子作斗争、保护人民生命财产安全的守护神。 首先来看警察的“武装性质的国家治安行政力量”的 角色扮演。公安机关是政府的一个特殊部门，具有行政 性。根据新公共管理的“委托代理理论”，政府是人民选 举出来的代表人民管理国家事务的组织，因此警察也就 是为保卫人民生命财产安全而存在的。它主要通过履行 以下职责来实现角色扮演：公共秩序管理、道路交通管 理、户口和身份证管理、消防管理、民用危险品管理、特种 行业管理、国籍管理、出人境和外国人管理、边防管理、内 部单位治安保卫和群众性治安防范工作指导等。 其次来看警察的“刑事司法力量”的角色扮演。在社 会主义社会同样存在违法犯罪活动，它威胁着国家和人 民的安全。这就需要公安机关配合司法部门惩处罪犯、 是相互关联的同事或对手；这里的导演常常是领导、决策 者、家长、教师等；这里的观众就是周围真实的旁观者或 假想的人群。每一个人在限定的范围内究竟怎样表演， 取决于他对自己所担角色的熟悉和理解程度，以及由他 的总经历所形成的扮演技能及才能。”… 角色理论认为，人的态度与社会行为由以下几个因 素决定：社会生活的“剧本”、自己在其中所扮演的角色地 位、周围人的影响等，但同时它又受制于本人对角色的理 解程度、扮演技能以及处理角色冲突的能力。 二、警察角色扮演成功与否的影响因素 根据上述角色扮演成功与否的影响因素，具体分析 一打击犯罪，保卫国家和人民的安全。公安机关刑事司法 角色的扮演主要是通过履行侦查（即抓获犯罪嫌疑人、获 取犯罪证据等）职能来实现的。 （二）从公安机关所处的社会环境方面看警察角色扮 演的影响因素 ｌ、社会公众对警察的角色期望 下警察角色扮演的影响因素。 （一）从公安机关的性质和职责方面看警察的角色地 位 警察从产生之初就是政治统治的工具。警察是随着 社会的分化、国家的产生而产生的。阶级与私有制的出 现导致国家的出现，警察作为国家的一个部分也随之出 现。警察是作为维持统治阶级设定的社会秩序的工具而 存在的。因此，国家的性质决定警察的性质。 我国是人民民主专政的国家，那么公安机关的性质 就是“人民民主专政的重要工具，人民警察是武装性质的 国家治安行政力量和刑事司法力量”。因此，从公安机关 影视作品对警察无所不能的形象塑造、公安机关“有 事找警察”的宣传使得很多群众认为警察是万能的。追 捕罪犯、管理社会治安自不在话下，就连群众遇到的其他 任何困难、任何事情都可以找警察，如迷路了可以问警 察、被反锁在家里可以找警察、夫妻吵架也可以找警察， 等等。 在现实生活中人民警察的很多工作远远超过了理论 上的人民警察的职责。现阶段我国每千人拥有的警察数 量还远远比不上发达国家，很多人民警察力不从心、体力 透支、不堪重负。一旦人民警察达不到公众的期望，就易 造成误会。这种误会会影响警民关系，不利于公安机关 收稿日期：２０１０—１２一ｌ１ 作者简介：李建霄（１９８７一），女，河北邢台人，硕士研究生。研究方向：公安人力资源管理。 ・９７・ 辽宁警专学报 ２０１１年第１期 必须与角色要求高度一致，既不能超出角色的要求，也不 能“缩水”，一旦偏离了角色的要求就会导致角色扮演的 失败。 （二）警察“角色要求”的决定因素 １、法律法规划定了人民警察角色扮演的最低要求 公安机关作为行政执法部门，它的宗旨、原则、任务、 目标等问题都是由相关法律明确规定的。２００５年颁布的 公务员法是人民警察的基本行为准则，人民警察法、公安 机关组织管理条例等一系列的法律法规规定了人民警察 开展工作，造成恶性循环。 ２、政府对公安机关的角色期望 公安机关实行的是“统一领导、分级管理、条块结合、 以块为主”的管理体制。这是由公安机关的性质和职责 决定的，有利于保证党对公安机关的绝对领导。公安机 关最重要的职责是维护“一方平安”，具有很强的地域性。 因此，选择地方政府领导是公安机关更好发挥职能的最 佳选择。 同时公安机关是政府惟一拥有强制权力的部门，具 有查封、扣押、拘留等权力，配有相应武器、警械和设备、 设施，成为政府最得力的助手。根据“委托代理”理论，人 民是国家权力的最终掌握者，人民通过选择出自己的代 理人来管理国家事务，代理人又会委托政府进行管理，所 以政府是人民意志的执行者。根据“经济人假设”，每个 独立个体和团体都会有自己的利益需求，所以政府在代 理管理国家事务中，又会利用手中的公权力谋取个人或 部门私利，产生“寻租”行为。既然公安机关是政府机关 的一个部门，在正常的社会管理中要服从政府命令，在 “非法寻租”过程中同样难以违背政府意愿。 在很多地方政府看来，治安、刑事事务需要公安机关 处理，其他部门的一些事务也需要公安机关的帮助。政 府政策推行不力需要动用警力进行震慑，遇有“刁民”需 要借用警力进行震慑。政府希望公安机关成为其管理地 方事务的坚强后盾，而财政、人事权都在地方政府的公安 机关往往难以违抗命令。 （三）警察角色扮演主体的素质技能和自我角色定位 社会角色理论认为，角色扮演成功与否在很大程度 上取决于行为主体的素质技能。同样的环境和影响因 素，由于主体的素质能力不同，就会有不同的结果。一些 公安机关的能力达不到角色要求，地方治安混乱、偷盗抢 劫司空见惯，这便是由于角色扮演者的素质技能不足以 达到角色要求而导致的角色扮演失败。频繁出现的袭警 事件也从侧面反映了人民警察在老百姓心巾神圣地位的 动摇。究其原因，是个别人民警察耍特权、欺压百姓造成 民怨，影响了警察形象，进而破坏了整个警察队伍在群众 中的形象。这种情况在地方和基层尤其严重。这种警察 角色扮演的失败便是由于行为主体的素质达不到角色要 求、没有正确的自我角色定位所致。角色行为与角色要 求背道而驰，把自己凌驾于群众之上，造成角色扮演的极 大失败。 三、现阶段警察角色扮演存在的问题及原因分析 （一）成功扮演警察角色的评价标准 判断一个角色扮演是否成功，需要有一个较为客观 的可测量的标准。例如，一位男性扮演父亲这个角包是 否成功，就要看他对孩子是否尽到责任。而“对孩子是否 尽到责任”是一个很宽泛的概念，如何算尽到责任，如何 算没尽到责任？是把孩子培养成精英就算尽到责任，还 是让孩子感觉到幸福就算尽到责任，还是这位男性自我 感觉和评价自己尽到责任就算尽到责任？因此，“成功扮 演某种角色”的评价标准是首先要明确的问题。 社会角色理论认为，社会角色具有相对固定的行为 模式，但是固定并不等于绝对，在必要的时候人们在角色 面前要加以改变。对于成功的角色扮演者，其角色行为 ・９８・ 扮演过程中的最低要求。 ２、人民警察的职责任务是角色扮演的基本要求 在公安机关组织中，每一个职位都有相应的职责要 求。能不能圆满完成工作和任务是人民警察角色扮演的 基本要求。能做好自己工作的员工才称得上是称职的员 工。治安警保安全、刑侦警调查犯罪，不同的工作岗位有 不同的要求，做好自己的本职工作是角色扮演的最基本 要求。 ３、人民群众的评价是角色要求的重要影响因素 公安机关的本质属性是为人民服务，人民群众满意 与否是角色扮演成功与否的重要标准。 （三）现阶段警察角色扮演存在的问题及其主要原因 １、社会治安状况有待改善 社会治安不好是负有保卫国家和人民生命财产安全 职责的公安机关的失职，不得不说是警察角色扮演的失 败。这里有深刻复杂的原因：首先，社会转型期亦是社会 矛盾突发期，复杂的社会治安给公安机关带来了挑战；其 次，虽然近年来我国的人民警察数量在不断递增，但是比 起发达国家每千人拥有警察的数量还是比较低的，人民 警察事务繁重、身心疲惫；再次，人民警察基本的业务技 能和素质差强人意，几个人民警察斗不过一个歹徒的事 情时有发生。很多人感慨，这样的警察如何保卫人民群 众。 ２、警民关系紧张和不和谐的现象时有发生 公安机关足为人民服务的，而群众不满意则是人民 警察角色扮演的最大失败。在现阶段，群众不理解人民 警察的工作，甚至频频出现袭警事件。警察是保卫人民 生命财产安全的，“人民警察为人民”，人民警察应该成为 人民群众的守护神，但人民群众对警察的敬重逐年下降， 这在很大程度上源于警察角色扮演的失败。现在一些素 质不高的人民警察对待群众态度蛮横，遇事耍特权，给人 民群众留下不好的印象。人民群众对警察的信任度逐渐 下降，甚至站到了对立面。 ３、非警务活动占用了大量警力 由于公安机关的行政属性，使得政府部门的很多非 警务活动占用了大量警力，人民警察疲惫不堪，却又无可 奈何。这浪费了原本紧张的警力资源，导致人民警察不 能有效地完成自己的工作。 四、成功扮演警察角色的建议 （一）要求警察角色定位清晰和合理 所谓角色定位是指依据客观现实对角色所代表的行 为模式进行有目的的规定和限制。对警察角色的定位主 要是通过相关的法律法规来明确人民警察的职责，做到 岗位清晰、权责相称。近年来对于警察队伍的管理不断 李建霄：关于成功扮演警察角色的探析 规范化和正规化，从而使得人民警察能够清楚地意识到 自己的角色使命。ｌ９９５年我斟颁布了人民警察法、２００５ 年人大常委会通过了公务员法、２００７年实施了公安机关 组织管理条冽，这些从法律法规的层面规定了人民警察 的宗旨使命、权力责任和行为规范，对人民警察形成良好 的角色意识具：ｆ『重要的意义。 （二）减少周围环境对警察角色扮演的不利影响 如上所述，当政府对警察的角色期望更多地从自身 利益出发，有时并不符合警察的角色定位。频繁的在菲 警务活动中使用警力，甚至违法使用警力欺压百姓，这与 警察角包定位是背道而驰的。如何减少这些因素的干 扰，使得公安机关和地方政府和谐相处，共建一个美好安 定的地区环境？公安机关组织管理条例进一步理顷了公 安机关的管理体制，既坚持“统一领导、分级管理、条块结 合、以块为主”，义加强了上级公安机关对下级公安机关 的指导、监督和领导。例如，该条例第１７条规定县以上地 方人民政府公安机关正职领导职务的提名，应当事先征 得上一级公安机关同意。 对于公众对人民警察过高的要求和期望，公安机关 需要进行合理宣传，进行警务公开。现在很多公安机关 对外开放，允许人们参观；在一些地方还开展警民换位体 验活动，让老百姓真正体会人民警察的辛苦，如此才能够 更好地理解人民警察的工作。 （三）提高人民警察素质，增强处理角色冲突的能力 执行当时政府法令和上级指令，罪不在己。但足法官指 出，作为警察不执行上级的命令是有罪的，但打不准是无 罪的。作为一个心智缝全的人，此时此刻，你有把枪口抬 高１厘米的主权，这是你应该主动承担的良心义务。任 何人都不能以服从命令为借口而超越一定的道德伦理底 线。 这就是说，在处理角色冲突中，很多时候要看人民 警察的技巧，不执行命令是违法的，但是在执行命令过程 中如何有技巧地真正做到一个警察应该做的就是考验警 察的智慧了。 （四）建立合理的人民警察考核机制，发挥正导向作 用 对于警察角色扮演要有合理的评价标准，制定公平 的合理业绩考核机制既不能太高又不能太低，既要考虑 组织因素叉要考虑人民群众的合理要求。只有对每个人 民警察的行为有合理公正的评价，才会激励人民警察向 好的方面努力，努力扮演好“警察”这个角色。近几年公 安机关从企业管理的经验中引进了绩效考核，虽然存在 定问题，但还是给人民警察指明了行为的方向和目标。 参考文献： 一［１］李波波．社会角色理论及应用［Ｊ］．桂林市教育学院学 报，１９９５（２）：２１—２３． ［２］周宗建．论警察角色管理［Ｊ］．广州市公安管理干部学 院学报，２００４（１）：２７—３０． ［３］吴娟浅．浅析警察角色冲突的原因［Ｊ］．青年科学， ２００９（６）：４７． 个社会角色的扮演成功与否，在很大程度上取决 于角色扮演者的素质和能力。只有人民警察队伍具有良 好的政治素养、业务技能，才能很好地完成角色职责。由 ：了二受周围环境的影响，每个社会角色产生角色冲突足不 可避免的，关键在于角色扮演者是否有足够的角色技能 化解角色紧张。对于谢朝平案，《南方周末》刊发《追问渭 南书案：体制之内你仍有选择》的评论：“警方奉上命而 为，行违法之举……在仕途黯淡之外，作为执行人更要接 受道德和良知的折磨。”作者举了东德一桩刑案：柏林墙 推倒后，一位前东德警察因开枪杀死翻墙奔向西德的青 年而被指控。其辩护律师认为，该警察在开枪时服从和 一［４］魏桂清．警察角色定位与反思［Ｊ］．综合管理，２００９ （５）：２１２—２１３． ［５］严 明．对警察角色意识的社会学思考［Ｊ］．云南警官 学院学报，２００３（３）：９—１１． ［６］施辉．论警察角色定位与警察言语行为规范［Ｊ］．河 南公安高等专科学校学报，２００３（６）：５５—５８． ［７］王 琳．追问渭南书案：体制内你仍有选择［Ｎ］．南方 周末，２０１０—０９—２３（０３）． （责任编辑：李娜） Ｏｎ Ｈｏｗ ｔｏ Ｐｌａｙ ｔｈｅ Ｒｏｌｅ ｏｆ Ｐｏｌｉｃｅ Ｓｕｃｃｅｓｓｆｕｌｌｙ ＬＩ Ｊｉａｎｘｉａｏ （Ｐｏｓｔｇｒａｄｕａｔｅ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ，Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｐｅｏｐｌｅ Ｐｕｂｌｉｃ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００３８， Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：”Ｔｈｅ ｒｏｌｅ ｏｆ ｐｏｌｉｃｅ”ｉＳ ａ ｓｐｅｃｉａｌ ｓｏｃｉａｌ ｒｏｌｅ，ｉｔ ｗｉｌｌ ｂｅ ａｆｆｅｃｔｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ａｒｏｕｎｄ ｅｎｖｉ． ｒｏｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｔｈｅ ａｂｉｌｉｔｙ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｅ ｄｅａｌ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｃｒｉｓｉｓ．Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｂｅｔｔｅｒ ｐｌａｙ ｔｈｅ ｒｏｌｅ ｏｆ ｌ￣ｌｉｃｅ． ｉｆｒｓｔ．ｗｅ ｍｕｓｔ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ａ ｓｔａｎｄａｒｄ ｗｈｅｔｈｅｒ ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｅ ｐｌａｙ ｈｉｓ ｒｏｌｅ ｉＳ ｓｕｃｃｅｓｓｆｕ１．Ｔｈｅｎ ｗｅ ｍｕｓｔ ｋｎｏｗ ”ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｅ ｒｏｌｅ￣ｄｅｍａｎｄｓ”．１ｏｏｋ ｆｏｒ ｔｈｅ ｄｅｆｅ－ｃｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｅ￣ｄｏｉｎｇ ｗｈｅｎ ｈｅ ｏｒ ｓｈｅ ｐｌａｙｓ ｔｈｅ”ｔｌ１ｅ ｒｏｌｅ ｏｆ ｐｏｌｉｃｅ”ｃｕｒｒｅｎｔｌｙ．Ｆｉｎａｌｌｙ．ｗｅ ｆｉｎｄ ｔｈｅ ｗａｙｓ ｉｎ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｅ ｄｏ ｂｅｔｔｅｒ ｉｎ ｐｌａｙｉｎｇ ｔｈｅ”ｔｈｅ ｒｏｌｅ ｏｆ ｐｏｌｉｃｅ”．Ｗｅ ｎｅｅｄ ｔｏ ｆｉｘ ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｅ，ｓ ｐｏｓｉｔｉｏｎ ａｎｄ ｄｅｃｒｅａｓｅ ｔｈｅ ａｄｖｅｒｓｅ ｅｆｆｅｃｔ ａｒｏｕｎｄ．Ｔｈｅ ｍｏｓｔ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｗｏｒｋ ｉＳ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｅ ａｎｄ ｔｈｅ ａｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｄｅａｌｉｎｇ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｃｒｉｓｉｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｔｈｅ ｒｏｌｅ ｏｆ ｐｏｌｉｃｅ；ｐｌａｙｉｎｇ ｔｈｅ ｒｏｌｅ；ｒｏｌｅ ｄｅｍａｎｄｓ；ｔｈｅ ｄｕｔｙ ｏｆ ｐｏｌｉｃｅ；ｔｈｅ ｒｅｌａｔｉｏｎ— ｓｈｉｐ ｏｆ ｐｏｌｉｃｅ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｅｏｐｌｅ；ｑｕａｌｉｔｙ ・９９・
