工作研究★交通建设 口张耀锋 １０－３９６３／ｊ・ｉｓｓｎ．１００６－８８６４－２００９－０５・０２３ 公路是交通运输业的主要基础设施，在国民经济运行中 多年的施工经验，完全有能力编制一个安全可行的施工方案。 起着重要的作用。几十年来，国家一直对公路工程建设进行 监理工程师只能从宏观的角度对安全技术措施进行审查，审 大规模的资金投入。然而，在公路工程建设全面展开的同时， 查的依据是国家的强制Ｉ性标准。对于一些具体的安全方案和 质量安全事故时有发生。２００５年，全国公路建设领域发生一 措施，只要在原则上不违背强制性标准，监理工程师就不宜过 次死亡３人以上重大事故１３起，死亡ｌ【）０余人：２００６年，安 多干预。将监理单位作为安全管理工作的主体是不合适的。 全形势虽有明显好转，但仍不容乐观，全国公路建设领域发生 二是监理单位作为中介机构，受业主委托，对工程安全行使监 一次死亡３人以上重大事故１０起，死亡３０余人。在隧道、桥 督控制权，但一些监理单位一味地接受业主的不合理要求而 梁施工中发生的特别重大事故尤为突出，２００５年的董家山隧 放弃工程安全管理，或者与施工单位串通一气而降低质量安 道“１２・２２”特大瓦斯爆炸事故，导致了４４人死亡，１１人受 全标准。监理单位没有真正履行安全监理职责，没有像抓质 伤；２００７年湖南省凤凰县堤溪大桥的“８・１３”塌桥事故导致 量一样抓安全，安全监理的作用没有真正得到体现。 了６４人不幸罹难。公路工程安全问题已经引起社会各界的 高度重视，安全管理上存在的诸多问题制约着公路建设的可 ３．施工单位存在的问题 第一，安全管理人员数量不足、管理混乱。部分施工企业 持续发展。因此，必须加强对公路工程安全管理的研究，正视 管理松弛，以包代管现象严重，不按规定设置安全生产机构和 当前安全管理工作中存在的突出问题，总结经验，吸取教训， 配备生产安全管理人员。虽然整个交通建设队伍在不断发展 采取积极有效措施，努力控制和减少重大安全事故的发生，确 ；＿士大，而安全管理队伍数量和质量却在不断下降。第二，施工 保公路工程建设的顺利进行。 一企业技能和安全培训教育不能满足需要，操作人员安全意识 、我国公路工程安全管理存在的问题 薄弱，对新技术、新材料和新工艺的安全技术性能掌握不充 分。有的施工现场操作随意，凭经验施工习以为常，离标准 １．政府安全监管体系不完善 政府安全监督职能是政府赋予建设行政主管部门的权 化、制度化、规范化的要求还有相当差距。第三，施工企业内 力，安全监督机构要承担监督责任。然而，实际工作中主管部 部安全投入不足，在安全上少投入成为企业利润挖潜的一种 门安全监督流于形式的较多，局限于大检查、标化验收，其应 变相手段，安全自查、自控工作形式化。在市场经济条件下， 承担的责任不明确，监管难以到位。监督机构仅能在部分时 企业领导最注重的是经济效益，安全工作口头化，往往落不到 段检查部分工程的安全问题，而对大量其不在现场时的工程 实处。第四，企业安全检查工作虚化，安全工作在很大程度上 安全无法有效地进行监督。由于公路工程建设中存在较多的 就是为了应付上级检查。没有形成严格明确细化的过程安全 隐蔽工程，如无法事先对其进行有效到位的监管，势必会留下 控制。第五，一些施工企业招用农民工、临时工，未经过必要 安全隐患。面对大量的在建公路工程，各级建设行政主管部 的安全教育和技术培训就上岗，这些人员素质普遍较低。施 门中，无论是机构设置还是人员编制，都满足不了当前政府对 工现场管理？仳５３乱、违章指挥、违章作业、冒险蛮干的现象时有 安全生产监督管理的需要，极大地影Ⅱ向了政府监管的效力。 另外，政府相关主管部门的监管方式方法有待改进。有些建 发生，致使伤亡事故频频发生。 二、国外公路工程安全管理经验 尽管在经济发展水平和国情上有所差异，但国外一些公 １．建立完善的法律法规、标准体系 设主管部门只注重对施工现场实际安全设施的检查，忽视对 改，忽视对违法违规行为的纠正和处罚。 企业、项目经理安全行为的监督和规范；重视实物安全隐患整 路工程安全管理的经验还是值得借鉴和学习的。 ２．监理单位存在的问题 发达国家已经建立比较完善、有效的法律法规及标准体 主要存在２类问题：一是安全管理工作过度依赖监理单 系。如美国于１９７０年通过了《职业安全与健康法》，要求雇主 位。有些地方要求监理单位负责安全管理工作，这对加强安 给参３ＤＴ程建设的人员提供安全环境，保证工人的安全与健 全管理工作是有利的，但是安全管理及安全方案的编制是一 康。联邦公路局相继制定了一批针对公路工程安全施工的规 如《公路工程施工技术规程》、《交通控制设施手册》， 个专业性很强的工作，承包商是安全生产的第一责任人，具有 范、手册，４６ ｌ交通企业菅理２００９年第５期总第２４９期 交通建没★工作研究 并不断进行修订。另外，还有一些研究机构也积极参与到施 亡原因分析发现，工人由于受到车辆或移动设备的撞击导致 工安全研究中，如美国公路与运输承包商协会编制了《公路施 的伤亡约占死亡总数的６０％，车辆碰撞、物体打击、高空掉落 工安全管理手册》。日本道路工程制定了施工安全相关的法 等也是导致工人死亡的主要原因。由此可以发现导致安全事 规标准体系，如《建设业实施细则》、《土木工程安全施工技术 故的主要原因，及时采取相应的安全措施。掌握了事故原始 还能进行更加 指南》、《建设机械安全施工技术指南》、《建设机械施工安全手 数据，不仅有利于总体掌握公路施工安全形势，册》等。而且日本劳动基本监督署代表国家对各行业安全状 深入的事故机理研究，为施工安全研究提供充实的数据，发现 况进行监督检查，人身意外伤害保险得到普遍的推行，工地安 事故的规律，减少和预防事故的发生。 全管理接受社会各界的监督。 ２．利用先进技术改善施工安全 三、加强公路工程安全管理的对策 目前，我国已经进入了各等级公路全面建设的快车道，公 近年来，美国着手研究ＩＴＳ在公路施工区的应用，如监控 路工程建设在全国各地如火如荼的展开，同时也面临着较以 技术、施工信息发布、事故管理、事故应急等方面，并进行大量 试验应用研究。另外，在公路工程施工现场也采用了一些安 全防护设施，如各种安全标志、施工人员安全服装、先进的安 全报警设备等。对夜间施工的照明技术及安全设施的摆放、 施工区交通控制、安全事故紧急救援系统、施工区速度控制措 施等进行深入研究并加以应用。 英国从设计阶段就开始考虑施工安全，并对工程的危险 源进行辨识、评估和控制。英国从多年的研究中发现，施工单 位在施工中所能采取的安全控制方法完全取决于业主、设计 人员的设计和施工规范。若不在设计、规划阶段内考虑施工 安全，那施工单位只能被动地采取外在的安全措施。 ３．安全培训体系 美国对２０世纪７０年代前后事故调查的分析结果进行统 计后发现，８５％的事故是作业人员的不安全行为所致。事故 发生的数量与所涉及人员的素质和安全意识关系十分密切。 美国已经开展了多种方式的公路施工安全教育培训，如利用 图表、小册子、案例视频等方式进行生动讲授，对公路施工过 程中的安全隐患进行预防教育，尤其注重对新工人的安全技 术培训和教育，还出版《施工区施工操作实践手册》，便于施工 管理人员进行危险预防。美国公路与运输承包商协会、美国 交通工程师协会等机构都参与公路工程施工安全培训。 日本在施工中开展“危险预防”活动。以作业班组为对 象，每天早晨由班长将当天的“作业内容”、“危险事项”及“对 策和措施”对全班组的成员进行讲解，并写在一块铁板上挂在 醒目的地方，以提醒和督促工人实施。 ４．安全费用保证 美国政府不干涉企业的管理，主要是通过法律手段进行 宏观调控和监督管理。安全生产与企业效益紧密相关。在美 国，施工企业发生安全事故对企业造成的经济损失是巨大的， 尤其是发生死亡事故。发生事故的企业信誉下降，保险费率 增加，甚至会造成保险公司拒保而无法接到工程订单。这些 措施确保了施工企业投入足够的资金用于安全管理。 英国强制规定，施工企业用于安全防护设施的开支占工 程总造价的６％。这是法律规定，必须执行。这项经费保证了 安全防护设施的落实。 ５．事故统计分析机制 从１ ９９５年起，美国劳动统计局就把公路工程施工事故作 为单独一类进行统计，以便进行安全分析。如对施工人员死 往更加严峻的安全生产形势的挑战。针对我国当前的公路工 程安全管理现状，在借鉴国外相关经验的基础上，建议从以下 几个方面加强我国公路工程安全管理建设。 １．坚持“以人为本”的理念 贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，依靠科学 的管理和技术的进步，遵循属地管理和层级监督相结合，监督 安全保证体系与监督工程实体防护相结合，全面要求与重点 监督相结合，监督执法与指导服务相结合的原则。 ２．健全施工企业安全生产保障体系 施工企业内部安全管理是预防安全事故发生的组织保 证。企业应该根据施工现场安全生产各项管理的实践活动， 发现其各项实践活动的内在联系和运行规律，制定一系列完 成安全生产管理目标所需的组织结构、计划活动、职责、程序， 通过合理的资源配置、责任分工，从而保证施工安全管理目标 的实现。 ３．督促施工企业加强从业人员，特别是农民工的安全 教育 安全事故总是在人们对危险因素控制不力、危险因素不 可遏制后突然发生的。而人的不安全行为和失误是引发事故 的主要因素。提高公路施工从业人员的安全意识，避免人的 不安全行为，减少人的失误，是施工安全管理的重要内容。 ４．加强对施工组织设计和施工方案的审查，力求在设计 阶段将施工危险性降到最低 施工企业技术部门要严格遵守国家有关安全的法令、规 程、制度和标准，编制施工组织设计和专项施工方案。同时编 制相应的安全技术措施，在采用新技术、新设备、新工艺和专 项施工条件发生变化时，要编制安全技术操作规程，施工企业 内部和监理各自进行相关内容的严格审查，做出客观的评价， 对其中有缺陷的部分提出修改意见，使之完善而更具操作性。 ５．确保安全生产管理费用专款专用 应将安全生产管理费单独列在工程量表中，并要求承包 商在报价ｎ，－ｊ－￣０出用于安全生产管理费用的细目。在施工过程 中，应由监理工程师检查这笔费用的使用情况，以保证安全生 产管理费用专款专用，避免挪为它用。 ６．扩大各类安全生产事故统计范围 完善事故分析方法及制度，以便于进行安全事故原因及 规律分析，做好事故预防工作。（作者单位：中交第一公路勘 察设计研究院有限公司）＠ ２００９年第５期总第２４９期交通企 菅理Ｊ ４７
