高等学校政府会计制度实施路径研究

位难度更大、更复杂，要做的事情更多，要思考的问题也多。本文对政府会计制度实施路径进行了总结，并对 高等学校如何更好地实施政府会计制度提出了思考，以期为高等学校政府会计制度实施提供参考。【关键词】高等学校 政府会计制度 会计信息质量 实施路径—、引言长期以来，我国政府会计核算是以收付实现制

育事业的发展。本文对此进行研究。二、政府会计制度实施的基本原则为基础，其会计核算体系包括财政总预算会计制度、 （一） 提高会计信息质量政府会计制度信息质量要求包括会计核算的全

行政单位会计制度和事业单位会计制度等。这一核

算体系的建立有其特殊的背景，主要是为了满足财 政预算管理的需要，在财政资金的运行和管理过程 中发挥了十分积极的作用。随着经济社会的不断发 展变化，新事物、新问题、新情况不断涌现出来，

面性、完整性、及时性、可比性、清晰性、重要性 等要求。政府会计制度双核算是政府会计制度重大 创新，相比以前核算方式有重大改变，对会计信息 的生成及政府会计信息质量有很高要求。高等学校 政府会计制度实施.应该保证该制度下生成的会计

传统的政府会计体系不能满足新事物、新形势、新 情况的要求，主要表现在不能如实、全面反映政府 机关“家底”，不利于政府资产负债管理；不能真实、

信息的质量能够得到提高，使会计信息的生成准确、

客观反映政府运行成本，不利于政府运行绩效的考 核与评价；缺乏规范、统一的政府会计体系，不能 生成信息准确、完整的政府财务报告。近年来，全国人大代表、会计理论与实务界专

全面、完整、及时、清晰，提高会i十信息的可利用度， 满足信息利用方的需要，更好地服务于高等学校教 育事业的发展。（二） 简化会计核算政府会计制度要求财务会计与预算会计既适度 分度又相互衔接，实行财务会计与预算会计双核算。

家等群体不断进行呼吁，希望加快推进政府会计制 度改革，建立科学有效的政府会计体系。党的十八 届三中全会《决定》提岀了 “建立权责发生制的政 府综合财务报告制度”的重要战略部署。新的《预

与以前单一核算方式相比，其会计核算相对复杂， 对财务会计与预算会计要求较高。高等学校考虑自

身经济业务的复杂性，政府会计制度实施应该遵循 简化会计核算的原则。简化会计核算不仅能有效减

算法》也对各级政府财政部门按年度编制以权责发 生制为基础的政府综合财务报告提出了明确要求。

轻会计核算工作量，也在很大程度上提高会计核算 的清晰度，提高会计信息质量。高等学校应该从经 济活动方式、制度规范、流程操作方面简化会计核算，

政府会计制度正是在以上背景下应运而生。近年来，高等学校会计工作面临的环境已经发

生了较大变化，国库集中支付、政府部门预算、政 确保政府会计制度实施有效率、有质量。三、高等学校政府会计制度实施影响因素府采购和收支两条线管理等改革逐步实施。在复杂 变化的社会经济环境中，在髙等学校事业发展要求

不断提高的压力下，高等学校应当全面考虑自身实 际情况，根据政府会计制度改革的总体部署和总体 要求，全面做好政府会计制度实施的前期准备以及 后期运行调整，按时实施政府会计制度，确保政府

（一）经济活动繁琐复杂，后勤社会化程度低高等学校作为事业单位的一部分，相比其他行

政事业单位，其资金量较大，经济活动情况复杂。 除日常教学、科研活动外，高等学校还有社会服务、

会计制度在高等学校落地生根，更好地满足高等教 经营活动等，且经济活动较其他行政事业单位更为

新会计（月干IJ）2019年第11期（总 ⑶期）33政策解读• Policy interpretation繁琐。加之高等学校自身内部管理的特殊性，都决 定了高等学校政府会计制度改革具有复杂性、难度 大等特点。现行大学有其特殊性，大都后勤服务社 会化程度还较低，学校食堂等应该社会化经营的经

济活动都由学校自身经营，这不仅增加了高等学校 的办学成本，造成不必要的资源浪费，还大大增加 了会计核算的复杂性和工作量。（二） 往来款项较多，会计核算量大高等学校经济活动的复杂性决定了其往来款项 的复杂性，高等学校常规的往来款项包括职工公务

借款、代管党费、团费等。现行大学除上述往来款 项外,还包括代收职工水电气费、施工单位水电气费、

代收教材费、应付商户营业款等。财务会计与预算 会计双分录生成的难点在于往来款项的处理上，往 来款项种类繁多，增加了预算分录自动生成的难度。

最具代表性的业务是高等学校食堂营业款的收取、

结算、支付，其经济业务的过程大致是校园卡一卡 通消费款挂预收账款科目核算；每月一卡通中心结 算一卡通消费款，结算时消费款属于应付自营食堂

部分计入经营收入，属于应付商户款挂应付账款科 目核算；最后，支付一卡通消费款给商户，冲销应 付账款。这一业务从消费款项的收取到支付涉及预

收账款、应付账款等往来科目，其会计核算过程繁 琐，使会计核算更趋复杂，增加了会计核算工作量,

不利于财务会计与预算会计双分录的生成，也不符 合会计信息质量的清晰性原则。（三） 预算管理粗放，预算精细化水平不高高等学校预算管理与企业相比相对落后，方式 比较粗放，精细化水平不高，其主要表现在预算编

制的准确度较差，年初预算与年终决算差异较大； 上报预算与校内预算衔接度不够；预算经费项目细 分不够。根据财务会计与预算会计双分录生成的要

求以及财务软件程序设置，都要求预算管理必须精 细化，每一个预算经费项目必须明确其资金来源性

质、基本支岀或者项目支出类别、教育经费或者科

研经费。只有这样,财务软件才能自动生成预算分录， 提高会计核算的效率与质量，提高财务会计与预算 会计的匹配度。所以，粗放式的预算管理模式很大 程度上降低了预算会计自动生成的质量和效率。（四） 内部管理制度缺失，经济业务缺乏规范政府会计制度实施需要内部管理制度提供制度

上的保障，没有管理制度作为约束经济活动的依据， 政府会计制度实施会受各种经济活动不规范的影响， 不利于政府会计制度的实施。如公务借款、暂存款、

34新会计（月刊）2019年第11期（总131期）暂付款等，如果没有相应的管理制度加以规范，会 出现公务借款随意借支、超期不归还、无法收回等

问题，这不利于政府会计制度实施的具体操作。由

于高校自身的特殊性，普遍存在内部管理制度不健

全、不完善，经济业务缺乏规范的问题，间接影响 政府会计信息的质量。（五） 信息化水平低，重复工作现象突出高等学校信息化水平普遍不高，且高等学校规

模较一般企业要大，经济活动也较为复杂，各个业

务关口数据共享缺乏，这导致重复工作现象在高等

学校比较明显。如科研项目经费下达，一般情况是 科研处编制科研项目经费预算下达明细，然后交财

务处再下达预算，而不是科研处直接推送相关预算

下达数据给财务处，财务处通过财务系统直接读取 相关数据即可，无须重复处理。此外，高等学校在 学生工作、人事工作、教学工作等业务中也存在相

同情况，重复工作明显，导致这一问题的最根本原 因是高等学校信息化水平低。信息化水平低带来的

重复工作，不仅影响了会计核算的效率，而且直接 影响了会计核算的及时性。（六） 财务人员激励不够，职业倦怠泛化高等学校经济业务多、情况复杂、工作量大、

工作压力大，高等学校对财务人员激励不够，导致 财务人员职业倦怠泛化。一般财务人员基本上是照

搬照抄、机械性地处理会计业务，基本不考虑财务

管理层面的事，更没有学习新政策、新知识、新业务。 高等学校财务部门在高校属于后勤服务部门，地位

较低、话语权不高，激励措施缺乏，甚至连基本的 业务学习培训都没有，财务人员常年奋斗在一线，

岀去学习培训的机会较少。政府会计制度实施效果 如何，关键在于财务人员能力、素质的高低。没有

一支素质高、能力高的财务人员队伍，高等学校政

府会计制度实施将是一句空话，更遑论政府会计信 息质量的高低。四、高等学校政府会计制度实施路径（一）优化经济活动方式，提高后勤社会化程度

高等学校以教书育人、科学研究、社会服务、 文化传承等为主要功能，应该聚焦自身主业，围绕 自身主业发展发力，一切为自身主业发展服务。为 简化政府会计制度核算，减轻高等学校办学成本，

高等学校应进一步优化经济活动方式，提高高等学 校后勤社会化程度。高等学校应该将自身主业以外 能由社会力量提供的服务交给社会，如高等学校食

堂、物业管理等都可以采用服务外包的方式解决； 水电气管理应交由电力公司、水务公司进行管理。

通过优化经济活动方式，减少高等学校自身在人力、

物力方面的投入，还能增加自身收入，确保高等学 校能将所有资源配置到自身主业上来，同时为政府

会计制度实施简化经济活动种类繁多带来的会计核 算复杂度。（二） 加大往来款项管理，精简往来款项种类高等学校往来款项较多，使会计核算趋于复杂, 加大了会计核算的难度，不利于政府会计制度实施

的具体操作，影响了会计信息生成的及时性、清晰性。 高等学校应加大往来款项管理，精简往来款项种类,

避免收取不必要的往来款项，能不代收的尽量不代 收，能收入化的尽量收入化处理，无法准确区分往 来还是收入的款项收入化处理。根据政府会计制度， 正是由于往来款项的存在，导致预算会计与财务会

计盈余存在差异，更使政府会计制度核算趋于复杂, 不利于保证会计信息质量。（三） 加强预算管理，提高预算管理精细化水平传统粗放式的预算管理模式，已经无法满足政

府会计制度改革的现实需要。高等学校必须加强预 算管理，转变传统预算管理模式，提高预算管理精 细化水平。预算管理包括预算编制、预算审批、预

算下达、预算控制、预算调整、绩效考核等环节，

其中最重要、最基础的环节在预算编制。预算编制 必须精细化，经费项目的经费来源、基本支出/项 目支出、经费类别、人员公用经费等属性必须明确。

这既能满足预算管理的需要，又能够很好地对接政 府会计制度实施，提高财务会计与预算会计的准确 率，提高财务工作的质量和效益。政府会计制度改 革很大程度上使会计核算与预算管理更加紧密，即

预算管理精细化程度的高低，决定了政府会计制度 双分录核算生成的会计信息的质量。（四） 健全内部管理制度，规范经济业务行为政府会计制度改革是一项系统性工程,涉及财

物管理、资产管理、政府采购等环节，需要学校层 面进行统筹推进。首先，高等学校应该根据政府会

计制度改革的精神要求，建立健全自身内部管理制 度，对学校各项经济活动进行制度规范，使学校各 项经济活动朝政府会计制度规定的方向进行。高等

学校尤其应该加大对往来款项的管理，建立、完善 往来款项管理制度，加强往来款项管理，尽可能避 免往来款项的发生。这既避免了往来款项造成的财 务会计与预算会计盈余的差异，也节约了往来款项

Policy 1 nterpretation •政策解读核算成本，提高了会计核算的清晰度。（五） 提高信息化水平，提高工作绩效大数据、人工智能、云计算、财务共享等信息

技术对财务管理工作产生了深远影响，对提高财务 管理工作的质量和效率具有积极作用。高等学校应

加大信息化投入，逐步提高自身信息化水平，提高 工作绩效。首先，加大软硬件建设投入，满足政府

会计制度改革的客观条件；其次，消除各个职能部 门之间的信息孤岛.实现各个职能部门业务数据的 实时传输、共享，避免统一数据不同部门之间的重

复处理，提高会计核算的及时性、准确性。如果没 有信息化的支撑，高等学校政府会计制度实施困难。

政府会计制度实施很大程度上依赖于信息化水平的

高低，提高自身信息化水平是高等学校实施政府会

计制度的重要条件。（六） 加大财务人员激励，提高财务智力支持政府会计制度实施归根结底取决于高等学校财 务管理人员的能力和素质。没有能力突出、素质高

的财务管理人员队伍，政府会计制度实施将是一句 空话。高等学校财务人员普遍存在职业倦怠，对学

习新知识、新业务、新制度缺乏必要的动力和兴趣。 高等学校必须采取有效措施，加大财务人员激励力

度，使财务人员能够自发学习新知识、新业务，自 发追求自身能力、素质的不断提高。只有高等学校

财务管理人员素质和能力得到提高，政府会计制度 实施才有人力保障，高等学校自身财务管理才更有 质量、更有效率。五、结语政府会计制度实施时间紧、任务重、工作量大、 难度大，很多单位经过一系列数据清理、软件升级

等准备工作，2019年1月初实现了政府会计制度的 初步加载运行。虽然政府会计制度初步加载运行,

但运行过程中还存在很多难题。只有根据实施路径 的措施，不断完善自身条件，不断解决运行过程中 出现的新问题、新情况，才能保证高等学校政府会

计制度实施更好、更有质量。参考文献[1] 中华人民共和国财政部.政府会计准则----基本准则[ZJ.2015-10-23.[2] 刘传会.高等学校预算项目与会计科目的匹配研究山.

重庆文理学院学报，2016 （ 3 ）.新会计（月干I] ）2019年第11期（总⑶期）35