吴忠市经济委员会2009年

一、2009年全市工业经济工作总结

2009年，受国际金融危机影响，全市工业经济工作面临前所未有的困难和挑战。一年来，在市委、政府的坚强领导下，在市人大、政协监督支持下，在自治区经信委及市直各部门大力配合下，市经委认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和中央、自治区、吴忠市经济工作会议精神，积极应对金融危机冲击，努力克服制约工业发展不利因素影响，把推动工业企业扭亏增盈、加快发展保增长作为第一要务，把完成全年工业经济预期目标、两大任务作为硬指标，把创新体制机制、制度载体作为规范提高党建工作主要内容，团结一心、奋力拼搏，攻坚克难、狠抓落实，在逆境中开创了工业企稳回升，经济运行平稳、健康、较快增长的新局面。

——工业生产逐月加快。全市规模以上工业增加值从3月份开始逐月攀升，1-3月下降6.8%，1-4月下降2%，1-5月增长0.3%，1-6月增长2.8%，1-7月增长4.1%，1-8月增长5.8%，1-9月增长8.7%，1—10月增长12.2%。预计到年底，全市规模以上工业完成总产值244亿元，与去年同期持平；完成工业增加值73.2亿元，同比增长13%。全市规模以上工业增加值从3月份下降6.8%逐月攀升到10月份增长

12.2%。其中，地方规模以上工业完成增加值40亿元，同比增长28%，增幅高于全区17.2个百分点；市区地方规模以上工业完成增加值14.3亿元，同比增长31.4%。

——项目建设进展顺利。年初确定的投资在1000万元以上的重点工业建设项目62个,期间新增13个，截止目前，开工建设的项目已达72个，开工率为96%，完成投资54亿元，同比增长33.3%。75个项目中新建项目45个，投资在5亿元以上项目15个。预计到年底将有40个项目建成或投产，完成投资80亿元，全市规模以上工业企业从年初的125户增加到167户，新增42户。

——经济运行逐步回暖。年初停产的39户规模以上工业企业，在保增长、扩内需措施拉动下逐月恢复生产。其中：元月份到3月底恢复生产15户，3月份到6月底全部恢复生产。目前，由于各种原因又有4户企业停产。工业企业恢复生产直接拉动了全市用电负荷的提升，全市平均用电负荷，从元月份125万千瓦，逐月回升到11月份的159.2万千瓦。全市工业企业正逐步克服金融危机的负面影响，向稳步回升的方向发展。

——党的建设规范提高。深入开展了第二批、第三批学习实践活动，研究制定了《关于进一步加强非公有制企业党的建设工作的意见》，成功召开了经委系统第一次党的代表大会，健全了党委、纪委领导班子。建立了“权、责、评”三级工作联动责任机制，构筑了党委、总支、支部党建责任三级网络体系。圆满完成了直属工业企业党组织换届改选工

作，吸收预备党员11名，转正19名，基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用切实发挥。

——创建活动丰富多彩。一年来，我委结合市委、政府中心工作，组织开展“共克时艰保增长”演讲比赛、“职工技能大赛”、“职工趣味运动会”等精神文明创建活动21场次，开展扶贫帮困等公益活动7场次，累计捐款捐物3.2万元，工青妇等群团组织全面推进，协调发展。

主要工作措施是：

（一）强化协调服务，提高经济运行质量。为积极应对金融危机负面影响，实现保增长目标，我委提请政府成立了“吴忠市工业经济运行协调服务领导小组”，建立了“工业经济运行月度分析调度会议制度”，设立了企业110服务热线，研究制定了银企对接联席会议制度，对瘫痪多年的原“吴忠市中小企业担保中心”进行了整合，组建成立了“吴忠市盛元担保公司”，帮助企业解决项目建设、生产经营和恢复生产中煤、电、运、税、环保、土地等方面突出问题百余个。向金融部门推介企业117个、项目132个，为金牛化肥公司、茂源果汁公司、夏进乳业等企业落实银行贷款9.77亿元。创新性的为市区7户乳品企业落实奶粉质押和信用担保贷款1600万元。协调青铜峡市安排企业贷款贴息和恢复生产补贴650万元。其中，安排企业贷款贴息150万元，安排企业恢复生产补贴500万元。有力地推动了停产、半停产企业恢复生产和全市工业企业的稳步健康发展。

（二）强化责任机制，推进工业项目顺利实施。把推进

项目建设作为落实保增长目标要求的重要抓手，深化领导干部包项目、跟踪服务机制，全方位落实各项政策措施，积极协调解决重点项目建设中存在的问题和困难，推动了重点工业项目的顺利实施。截止目前，湖南中烟吴忠卷烟厂技改扩建、青鑫碳素公司阴极炭块、昊盛纸业公司一期3.5万吨棉浆粕、日处理150吨黑液碱回收、富荣化肥公司10万吨腐殖酸复合肥一期3万吨、夏进乳业公司液态奶车间综合技术改造、青铜峡水泥股份公司70万吨水泥熟料、庆华集团一期110万吨煤焦化等27个项目建成或试生产。宁夏蓝伯公司年产8万吨电极糊、上海松瑞公司高密度地板生产、青铜峡水泥公司日产4000吨油井水泥等40个项目正在加紧建设；银星能源多晶硅等3个项目正在做开工前的准备工作。预计到年底，建成投产项目可实现新增工业产值35亿元。

（三）强化政策引导，推动企业加快发展。在积极落实国家、自治区促进工业发展各项政策措施的同时，紧抓国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》的有利时机，提请市委、政府制定下发了“促进工业企业发展六项措施”，从土地使用、企业融资、环保收费、项目建设等方面对企业实行优惠，最大限度的支持企业发展。为规模以上工业企业编制印发了《应对金融危机、扶持工业发展》政策汇编，引导企业积极运用产业政策加快发展。坚持每月召开一次工业经济运行协调会议,每两月召开一次银企对接会议，广泛推介工业项目，分析研究工业经济运行形势,逐月制定有针对性的措施，协调解决企业发展中存在的资金困难等问题。

（四）强化上争外引，推动两大任务落实。认真贯彻落实市委、政府“两大任务”各项部署，转变作风，强化服务，搭建平台，拓展空间，积极主动开展招商引资活动。一是对“两城五园”规划进行了修编完善，重新定位了园区功能；邀请自治区工业设计院,编制了宁夏(吴忠)新能源高技术产业基地发展规划，重点围绕多晶硅、光伏发电等高新技术产业，包装印刷、清真食品和穆斯林用品等传统产业开展了招商；二是严格按照国家产业政策，对高耗能、高污染企业，加大了技术改造，推广节能降耗新技术；研究制定了《新能源产业规划》，提出了以金积工业园区作为研发核心区，以太阳山开发区、青铜峡新材料基地为项目实施区，重点围绕太阳能、风能等新能源产业开展了引资；三是成立了“吴忠市包装印刷行业协会”，编制了《宁夏（吴忠）包装印刷产业基地总体规划》，扩大了招商引资范围。截止目前，我委落实招商项目3个，引进资金1.18亿元，完成下达任务的118%；为万胜生物、银星能源等企业落实中央节能奖励资金、预算内贴息资金、工业化扶持资金4102万元，预计到年底，可落实上争资金5200万元，完成下达任务的104%。

（五）强化节能监管，推进循环经济。预计，全年我市单位GDP综合能耗同比下降10%以上，全面完成自治区下达目标任务。一是制定了2009年度全市节能降耗工作目标计划，并将目标任务层层分解下达到各县（市、区）和重点用能企业，形成了一级抓一级，层层抓落实的目标责任体系。二是建立了节能减排成员单位联席会议制度，每季召开协调

会，研究分析能耗状况，定期调度节能减排各成员单位工作进展情况，落实部门职责，建全了配合联动、齐抓共管的协调机制。三是聘请专业节能咨询服务公司，分行业对重点能耗企业进行会诊，根据各行业实际能耗状况，制定节能降耗工作方案，对能耗偏高的5户企业下达了责令整改通知书。四是积极引导，对铁合金、电石、水泥等传统产业进行优化升级，推动技术改造、技术创新；加快造纸化工循环园区建设，推进了造纸产业结构升级。五是结合实施燃煤工业锅炉改造、电机系统节能等十大节能工程，组织申报了35个资源节约节能技术改造项目。截止目前，申报的项目中有泰丰镁业还原式双蓄热式节能改造等5个项目被国家列入计划，获得节能奖励资金1700余万元。

（六）科学发展观学习实践活动扎实开展

按照第二批学习实践科学发展观活动总体安排，我委圆满完成了各个阶段的工作任务。一是科学的确定了“四帮四促两提高”活动载体（帮停产半停产企业渡难关促调整、帮困难职工创业就业促稳定、帮重点项目开工投产促招商、帮中小企业融资促成长，提高党性修养水平，提高科学发展水平），结合实际研究制定了实施方案，及时召开了动员和转段会议，圆满完成了学习任务，做到了学习工作两不误两促进。二是坚持开门搞好学习实践活动这一主线，突出“大调研大走访，共克时艰保增长”这个主题，学习借鉴安塞问政于民、问需于民、问计于民“三问”经验，着力在“走访、调研、座谈、讨论”上下工夫，通过“发放征求意见表、电

涵、意见箱、电话询问、座谈会、走访入户、谈心”六种形式，分层次、全覆盖的进行了走访和意见征求，为有的放矢地做好大讨论和开好民主生活会奠定了基础。三是推行了“领导干部挂牌联系重点项目、建立台帐消号管理倒逼、现场跟踪服务和党员干部承诺”四项新机制，注重边学边改，取得了两大任务下达目标的完成、热点难点问题的彻底解决、工作作风的转变、党性修养水平和科学发展水平两提高的良好效果，为下一阶段的工作奠定了基础。全委领导班子建设进一步加强，干部职工队伍思想政治素质显著提高，基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用成效显著，为工业经济持续健康发展发挥了生力军作用，形成了“团结一致向前看，齐心协力促发展”良好氛围。当前，工业系统第三批学习实践活动正在有序推进，进展良好。

（七）开拓进取、改革创新，党的建设全面加强。在抓好工业经济工作的同时，我们以改革创新的精神，不断加强和改进党的建设，实现了两个显著增强。一是党的先进性和执政能力显著增强。深入开展多种主题实践活动，对17家直属规模以上企业派驻了党建工作指导员,圆满完成了直属企业基层组织改选换届工作和委党委第一次党的代表大会，健全了党委、纪委领导班子，党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。二是民主法制和精神文明建设显著增强。落实党风廉政建设责任制，建立了副科级以上党员干部廉政档案，结合科学发展观学习实践活动，广泛开展了意见征求活动，累计发放各类意见征求表500余

份，征求到意见或建议31条，归纳整理为深入实施兴工强市战略、加强和改进经济运行调控、确保工业经济平稳发展；修订完善了《党委会议议事规则》等制度18项，建立了“权、责、评”三级工作联动责任机制，构筑了党委、总支、支部党建责任三级网络体系，实现了制度化、规范化管理。

存在的主要问题有：

一是工业经济结构不合理，结构性矛盾突出，制约着工业经济健康发展。重工业太“重”，轻工业太“轻”，是吴忠工业的形象写照，高耗能、高污染、高排放企业产值占全市工业产值的比重超过70%。随着国家节能减排政策的推进，工业结构不合理的矛盾更加突出，“三高”企业的发展受到严格限制，将影响我市工业的增速。二是市场竞争能力弱，产业链条短。绝大多数企业经营粗放，产品档次低，初级产品多，精细产品少，物耗、能耗高，产品附加值低，尤其是羊绒加工产业、乳制品产业和部分农副产品加工产业基本上是以出售原料为主；三是自去年第四季度以来受金融危机的影响，主要行业产品价格持续下降，生产经营困难，影响了全市工业经济运行。其中：今年上半年电解铝、铁合金、造纸行业产值同比下降30%以上；电力、羊绒、电石、通用仪表业下降20%以上；四是工业经济受区属工业增幅制约明显。近年来，区属工业产值的比重一直占全市的一半以上，在青铜峡工业中，青铝、加铝、大坝电厂3户企业产值占到该市70%以上。三家企业生产经营的持续低迷，严重影响了全市工业经济运行。五是乳制品企业生产经营困难。由于三鹿事

件的影响仍未消除，加上进口低价奶粉的冲击，使我市工业奶粉销售价格下降，产品积压，货款回笼时间延长，企业流动资金缺乏，拖欠奶款现象严重。六是资金短缺。由于资金筹措困难，部分重点工业项目建设后续资金匮乏，影响了项目建设进度。

二、2010年全市工业经济工作要点

2010年全市工业经济工作总体思路及奋斗目标是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“一个战略”、打造“两城五园”、突出“三个重点”、深化“六大工程”、确保“一个目标”，即：坚定不移地推进兴工强市战略；全力打造太阳山新型能源化工城、青铜峡现代铝业新城及市区金积、盐池东顺、同心羊绒、青铜峡嘉宝和红寺堡五个工业园区；突出技术改造、结构调整和项目建设三个重点；全面实施特色优势产业集群工程、产业优化升级工程、节能减排工程、技术创新工程、中小企业服务体系建设工程和品牌创建工程六大工程；确保全市规模以上工业增加值增长13%以上，力求全市工业经济在更高起点上实现新的发展。

坚持“一个战略”

切实把突出抓好工业作为强市富民的战略举措来抓，坚持实行领导联系重点企业、重点项目制度，全力抓好促进工业发展的六条措施、工业110、月度分析调度会议制度、银企对接制度的落实工作，加强工业经济运行分析，进一步建立与银行的长效沟通协商机制，帮助企业排忧解难，协调解决企业煤、电、运、贷款、税收、环保等方面存在的问题，

真正形成从上到下抓工业、抓服务、抓发展的浓厚氛围，坚定不移的推进“工业强市”战略。

打造“两城五园”

把改善投资环境、强化协调服务、加快项目对接作为抓好招商引资工作的突破口，力争年内落实工业项目建设引资1.2亿元。按照“两城五园”的建设格局，加快推进太阳山新型能源化工城和青铜峡铝业新城建设步伐，进一步协调做好金积工业园区等五个工业园区的开发建设。太阳山新型能源化工城主要依托内蒙庆华集团、中国华能集团、中国阳光投资集团、盾安集团、宁夏发电集团等大企业，重点发展煤炭开采、煤炭深加工、煤化工、电力、镁及镁合金等产业，配套发展电石、新型建材等产品，力争把太阳山能源工业城成为一个功能布局合理、基础设施完善、聚集效益突出、产业特征明显、辐射带动力强、投资环境一流的新型工业城。青铜峡铝业新城主要依托青铝集团、大唐发电、金昱元化工等企业，着力加大协调服务，重点发展铝材、铝深加工及铝镁合金、PVC树脂、新型建材和炭基材料产品，千方百计扭转青铝集团等区属企业亏损下滑局面，力争使青铜峡市工业发展年内恢复到2007年水平。加强对各工业园区开发建设的指导服务，重点协助各园区抓好在建项目投产达效、新项目引进入园和基础设施完善配套工作，全面提升金积工业园区、同心羊绒工业园区、盐池工业园区、红寺堡工业园区和青铜峡嘉宝工业园区建设水平，增强承载力和吸引力，建成功能完备、优势互补、主业突出、效益显著、具有区域特色

的工业园区。

突出“三个重点”

突出工业重点项目建设。经筛选确定，2010年，投资在1000万元以上的重点工业项目为66个。其中：新建34个，续建32个，计划总投资614亿元。预计年内可完成投资100亿元，较2009年增长25%以上。重点抓好湖南中烟工业公司吴忠卷烟厂联合工房技改、通润铝材公司15万吨铝板带等27个已建成投产项目的达产达效；着力抓好宁夏国醇能源年产30万吨甲醇汽油、中国节能投资公司500MW光伏发电等50个投资5000万元以上续建、技改、新建项目，使之尽快形成新的生产能力，年内实现新增产值45亿元，较2009年增长28%。

突出工业企业技术改造。围绕提升壮大特色优势产业和促进节能减排，高标准、高起点地筛选、论证和储备一批适合我市发展的重大技术改造和技术创新项目，引导、鼓励和支持企业开展自主创新。围绕国家拉动内需十项措施，寻找结合点和突破口，积极主动地做好承接东部产业转移工作，支持科技成长型、协作配套型、资源深加工型、劳动密集型、出口创汇型、“专精特新”型企业加快发展，增强发展后劲。

突出工业产业结构调整。加强规划，组织实施好工业“十二五”发展规划，重点实施好风力发电、煤电和煤化工、汽车农用车制造、铝镁深加工、羊绒深加工、清真熟食品生产、农副产品深加工（包括味精生产项目、生物燃料乙醇生产项目、乳品加工项目、皮毛深加工项目）、冶金化工、造纸及

其配套等九大项目的培育和发展，培育大企业、大集团，推动产业结构优化升级。

深化“六大工程”

加快培育发展特色优势产业集群工程。加快奶产业整合步伐，推进清真食品和穆斯林用品产业发展，重点抓好夏进乳业、沙漠王子等企业发展，增强企业发展后劲。加快羊绒产业整合步伐，在品质上做文章，在经营规模上下力气，努力促使穆斯林用品产业扩张规模、提速增效。

全面实施产业优化升级工程。坚持需求导向，引导企业着力突破制约经济发展的核心技术和关键技术，努力实现优势领域和特色产业的战略突破。重点围绕太阳山、青铜峡、利通区“三点一线”不放松，以庆华集团、青铝集团、宁夏发电集团等大企业为依托，加快发展能源电力及新材料工业。

抓好节能减排工程。把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，形成以政府为主导、以企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排攻坚战、持久战，争取GDP综合能耗下降5%以上，全面完成自治区下达的“十一五”期间GDP综合能耗下降20%的目标任务。注重用法律手段促进节能减排，大力推广应用节能新技术、新产品，建立合同能源管理新机制，促进节能减排技术产业化。

抓好技术创新工程。强化企业主体地位，加快形成以科技进步和创新为基础的新竞争优势。重点开发和推广厚煤层分层大采高综采安全高效生产技术、火电机组先进节煤技

术、兆瓦级风电成套设备生产技术、电石深加工产业链及尾气CO高效利用技术、高精度铝合金及板带材、镁合金压铸件变形材产品、羊绒面料精品加工、高酸苹果饮料制造等先进生产技术。

全面实施中小企业服务体系建设工程。加快健全社会化服务体系，改善对中小企业的服务。落实好国家、自治区、市关于加强和改善对中小企业服务的有关要求，加大对我市中小企业经营管理、市场开拓、技术支持、投资融资、人才培训、创业服务、信息化等培训。

大力推进品牌创建工程。在巩固宁夏新华百货夏进乳业公司“夏进”液体奶“中国名牌产品”和“御马”葡萄酒、“塞外香”大米、“老苗”月饼、“青化”树脂等11个“宁夏名牌产品”的基础上，争取再创建1个“中国名牌产品”和10个“宁夏名牌产品”。重点培育青铜峡铝业集团公司“QTX”铝锭、宇华纸业公司“玉花”生活用纸、万兴集团公司“万风”汽车、中桦雪面粉公司“中桦雪”面粉等品牌，提高知名度，增强整体竞争势力。