突破安全质量管理瓶颈优化安全质量提升环境

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突破安全质量管理瓶颈优化安全质量提升环境

杨先锋（上海华城工程建设管理有限公司，上海200233)

摘要：近年来，国家及各地方出台了一系列工程建设领域的改革措施，但整个建筑业所面临的安全质量形势仍不容乐观。结合实际情 况，探讨如何补齐建筑工程安全质量管理短板，突破安全质量管理瓶颈，优化安全质量管理环境与机制。关键词：安全质量；突破瓶颈；优化环境中图分类号：F407.9

文献标识码：B

文章编号：1007-4104 (2019) 01-0021-03

0引言

近年来，国家及各地方出台了一系列工程建设领域

缝隙和漏洞弥补得严严实实，形成一个坚固的整体。精细化管 理是一种管理理念和管理技术，通过规则的系统化和精细化， 运用程序化、标准化、数据化和信息化等手段，使工程建设管 理能持续、高效、安全、精确、协同运行。

的改革措施，进一步优化了营商环境，大力推进工程总承包、 全过程工程咨询等工程建设管理模式。与此同时，建筑工程呈 现出项目规模大、风险高、管理难度大等特点，在新形势下， 如何加强和提高建筑工程的安全质量管理水平，是一个值得研 究的课题。

大力开展提高安全质量管理水平行动，就是要建立、健 全适应新形势所要求的安全质量基础体系，补齐建筑工程安全 质量管理短板，突破安全质量管理瓶颈，优化安全质量管理环 境与机制，以提高安全质量水平促进建筑业转型升级和新旧动 能转换。

2打造建筑工程安全文化

2018年以来，建筑工程安全事故发生率和死亡率呈现 “双上升”趋势。2018年上半年，全国建筑业共发生生产

安全事故1732起、死亡1752人，较2017年同比分别上升 7.8%和1.4%，事故总量已连续9年排在工矿商贸事故第一 位。导致建筑工程安全事故发生的主要因素主要包括：安全管 理不完善、安全投入不充分、建筑工程从业人员流动频繁、人 员素质参差不齐、安全和自我保护意识差等。

1从常规管理走向精细化管理

建筑工程管理具有阶段性和周期性，周而复始出现的、 有规律可循的、需要常抓不懈的都是曰常管理事务。常规管理 的工作内容因管理部门、管理人员、工作阶段的不同而有差 异；常规管理的有效性因管理人员对其重视程度和熟练程度的 不同而有高低〇

“天下大事必作于细，天下难事必作于易”是老子的一 句名言，意思是做大事、难事必须着眼于细微之处、开始于容 易之事。对于建筑工程来说，要突破安全质量管理瓶颈，就必 须要从常规管理走向细节管理、精细化管理，直至走进精确化 管理。精细化管理是一个持续改进的过程，创新存在于现场的 每一个细节之中，“人”“机”“料”“法”“环”好比构筑 工程的一块块砖石，而细节就是细微的水泥，它能将砖石间的

现代安全管理的发展过程分为经验管理、制度管理、风 险预控管理和安全文化管理四个阶段。安全文化是安全管理的 最后阶段，也是安全管理发展的最高阶段。打造建筑工程的安 全文化是提升建筑工程安全质量管理水平的必由之路。

参与建筑工程的各企业要有意识地结合企业的经营管理 实践，建立起横向到边、纵向到底的安全质量管理规章制度。 不仅如此，还必须将死的制度转变成活的思想和意识，结合宣 传、教育和培训，从根本上提高员工的安全意识，并最终使其 形成一种自主和自觉行为。这就要求我们的企业管理必须与安 全文化建设紧密结合，在手段和形式上不断创新，将安全文化 渗透到企业的每一项规章制度以及现场的工作实践之中，使员 工在从事每一项工作时都能感受到安全文化的引导和控制作 用，使安全第一、遵章守法等安全理念化为员工的自觉行为， 使制度管理、风险预控管理和安全文化管理相互促进，相得益

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彰，并最终形成建筑工程的安全文化。

3以联合党建引领工程建设管理

近年来，在组织下，在大型工程项目建设过程中，

成立由建设方、施工方、监理方、社区等共同组成的联合临时 党支部，充分发挥党组织在项目建设中的重要作用，进而激发 建设活力，保障优质工程建设的推进，收到了明显的成效。

项目联合党支部是一种创新和尝试，在大型建筑工程项 目上应该进行复制和推广，要充分发挥党组织的政治核心和战 斗堡垒作用以及在项目建设中的先锋模范作用，凝聚项目 建设各方力量，突出担当和作为意识，克服困难、顽强进 取，以实现项目各项管理目标。在活动方式上进行创新，推动 参与安全管理，对项目员工开展宣传教育，对施工现场进 行安全巡查，排查项目危险源及安全隐患，带头做到身边 “无违章、无隐患、无事故”，从而带动其他员工认真学习安 全知识，掌握安全防范技能，切实消除各类事故隐患，真正做 到“全员管安全”，为项目安全生产保驾护航〇

积极开展联合党建工作，可以有效实现项目参建各方党 建工作统筹联动，各单位党组织间通过优势互补、共建共享， 把党的组织优势有效转化为管理优势，有力助推建筑工程项目 的安全质量管理水平的提高。

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发挥工程保险在建筑工程管理中的积极作用

工程保险是业主和承包商转移项目重大风险，保证工程 顺利实施的一项重要措施。在西方发达国家，工程保险在建筑 工程安全生产管理中发挥了巨大的调节作用。虽然从20世纪 80年代起，我国就引入了工程保险制度，但是直到今天，我 国的工程保险市场也没有很好地发展起来，工程的投保率低， 工程保险的市场份额小，这其中有保险公司的原因，也有其他 方面的因素。

发挥好工程保险在建筑工程中的作用，对于建筑工程安 全质量管理有着非常积极的意义。工程保险有助于提高建筑工 程的安全质量管理水平，工程保险能够全面提高项目各方主体 的风险意识，化解建筑工程的安全质量风险，对提高整个行业 的安全质量管理水平有着极其重要的促进作用。

当然，在工程保险上也应进行适当的创新，笔者提出以 下建议。

(1)采用可调整的保险费率，刺激承包商加强安全质量 管理，根据项目安全质量管理状况来调整保费费率。即：项目 安全质量管理不善、隐患多，则保费上调；管理到位、隐患 少，则保费下调，从而调动施工企业安全质量管理的积极性。

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(2)保险公司可以介入施工企业的安全管理，发挥监督 作用；保险公司可以从自身的利益出发，委托安全技术服务中

介机构向投保人提供安全教育和培训、提出安全措施建议、进 行安全检查等措施来降低安全风险，从而形成“部门监 管、保险机构投入、中介机构现场服务”的安全质量预控监督 新体系。

5加快新技术的应用，给安全质量管理插上“腾

飞的翅膀”

近年来，“互联网+” “中国制造2025” “绿色生态建 造”等国家战略不仅推动中国城市向智慧化、绿色化方向发 展，而且还带来了不少新技术、新产业的发展，如BIM技术、 物联网、GIS系统、无人机应用、AR仿真樹以、人工智能等。 这些技术在建筑行业正逐步获得应用，其应用于建筑施工管理 的优点已充分显现，不断改变着施工现场安全质量管理的面 貌，切实地为工程管理服务。通过技术创新，把安全质量管理 由传统管理上升到系统管理，由人工管理上升到由信息技术支 持的人机管理，由各单位各自管理上升到以互联网技术为平台 的集成化管理，达到消除施工过程中的隐患、预防重大安全质 量事故的目的。

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以全过程工程咨询助力安全质量管理水平提高

2017年2月21曰，印发了《关于促进建筑

业持续健康发展的意见》（国办发[2017] 19号文），明确要 求完善工程建设组织模式，培育全过程工程咨询，这是在建筑 工程全产业链中首次明确提出“全过程工程咨询”这一概念。 2017年5月2日，住建部下发了《关于开展全过程工程咨询 试点工作的通知》（建市[2017] 101号文），正式启动了全过 程工程咨询的试点工作。2018年11月8日，国家和住 建部联合发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见 (征求意见稿）》，进一步明确了发展全过程工程咨询服务的 意义。目前，在广东、广西、浙江、深圳等多地已逐步开展全 过程工程咨询项目的试点工作。

当前，很多建设项目采用EPC或设计施工一体化的模式进 行建设管理，而全过程工程咨询也是以设计为主体的，也就是 说，项目的集成化管理正朝着两个方向发展，一是向承包商 集成（如EPC模式），二是向工程师集成（如全过程工程咨 询）。这个“E”到底集成在何处比较好，笔者认为，以设计 为主体的全过程工程咨询更能代表建设方的利益，对提高建筑 工程建设管理和咨询服务水平，保证工程质量和投资效益更为 有效。

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提高建筑工程的安全质量管理水平，是一项长期而艰巨 的工程，是从策划、设计、实施到反馈的全过程、全方位管 理，涉及建设单位、设计单位、监理单位、施工单位、监 管部门等不同的主体。对于工程参建各方，应明确各自的定 位，用发展的眼光、创新的思路提出安全质量管理的手段和方 法，以不断探索的姿态去推动建筑工程安全质量管理水平迈上 一个新的台阶。

收稿曰期：2018-11-21

作者简介：杨先锋，总工程师，任职于上海华城工程建设管理有限公司。

通信地址：上海市田林路1285弄58号上海华城工程建设管理有限公司。

(上接第8页）

存、持续发展、稳步转型。

项目总监是职业化要素组合的基本条件。我国在相关 工程监理行业的法律法规规章制度中，明确规定了项目总 监任命的基本条件，必须持证（国家注册监理工程师）上 岗执业，“项目总监负责制”意味着总监是全面负责履行 项目监理合同的完成情况第一执行者，也是全面主持曰常 监理工作的权利与利益的分配者。然而，近年来，有些持 证的中青年胜任不了总监岗位；有的得到了监理招标投标 中标通知书认可，项目上马了，却过不了投资方聘用的第 三方专家的面试关；还有的幸运地上了岗，但“违规通知 单”接踵而至，项目监理服务费未进账，却倒欠了业主方 一笔违约金。由此看来，培养高水平的中青年总监队伍， 是实现项目管理职业化过渡的重要条件。笔者认为，能取 得业主投资方认可的高水平总监应具备以下条件：（1)具 有本专业要素组合职业化品质技能水平，有较强的识图和 审批文件等能力；（2)具备创新意识；（3)具有快速要 素组合修养和素质。总之，锻炼和培育一批高素质的项目 总监，是构建职业化要素组合发展方向的必然趋势。逐步 构建监理行业项目管理专业要素组合，为项目管理监理职 业化顺利过渡创造条件。

识，上升为监理企业的战略任务。笔者认为，培养与造就 德才兼备的中青年项目总监，监理企业应秉持指导、鼓励 和积极引导的中肯态度，耐心、多方位、多视角地关注他 们的成长过程，应用科学方法，通过观察指导、内部培 训、定期考核，逐步提升要素组合品质，使他们能拥有项 目监理要素组合品质技能，各自担负起项目总监之职 并达到局品味、局素质水平。

5结语

随着某些社会性工程项目实行非强制性监理，工程监 理行业针对实行非强制性监理的改革进程逐步引向深入， 大部分社会工程项目已取消了强制监理，将监理权交给了 市场。工程监理的经济业务活动，包括监理的委托服务， 均由市场调配，这无疑给委托方提供了更大的自由度，同 时也降低了受托方的准入门槛，导致供大于求的工程监理 市场更加复杂、变换莫测。

如今，大市场决定着监理行业的资源配置倾向，工程 监理行业的改革与发展创新已迫在眉睫，工程监理企业亟 需构建和培育一支高素质、职业化的项目管理团队，用项 目管理职业化引领建筑安装行业大市场，以缓解当今监理 行业的单一性困境；进一步加速改变监理行业要素组合品

4.4培养高素质中青年项目总监

作为一名合格的中青年总监，必须具备从事项目总监 工程建设监督管理的能力，其中包括较高的组织要素技能 和良好的职业化协调沟通技巧等。一项工程监理项目，为 中青年总监营造了与业主单位共同相处的监理工作环境并 得到培养与锻炼。近年来，招投标市场和业主单位所规定 的种种不合理要求将老年总监挤出了建筑市场，中青年总 监便成了项目监理团队中的“香饽饽”。在监理企业谋 求管理制度改革、实现职业化重新要素组合的当下，提升 中青年监理队伍要素组合结构品质，优化要素组合品质， 培养造就中青年高素质复合型人才，已经成为监理行业共

质职业化进程理念，加快监理行业要素组合品质职业化建 设，提升监理行业要素组合职业化工程师群体高品质。在 新时代改革创新的环境下，推动建设监理行业转型升级， 向项目管理职业化转型纵深发展。

收稿日期：2018-11-13

作者简介：赵顺兴，硕士研究生，任职于上海柯恒管理信息咨询有 限公司，上海市工程师协会理事。

通信地址：上海市富民路197弄69号2楼正门上海柯恒管理信 息咨询有限公司。E-mai丨：zhaoshunxingyi@163.com

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