浅谈国家审计的本质

浅谈国家审计的本质

【摘要】随着经济社会的不断发展，国家的审计工作就尤为重要，本文对国家审计本质的进行了初步探讨，结合我国国情，阐述了国家审计在社会主义建设中的的实践意义和在国家治理中的重要作用。

【关键词】国家审计 审计本质 职能

国家审计，按照李金华审计长在中国科学院“创新战略论坛”所做的“国家审计的本质和战略思考”的专题报告的理解，现代国家审计的本质是民主和法制的工具。从其最本质的方面来看，现代国家审计与民主政治有着必然的联系，是国家政治文明建设的保障，是巩固阶级专政的有力手段。随着时代的发展，国家审计与国家经济安全、国家审计与政府履职效率有着密切关系。

一、国家审计的本质

（1）国家审计的定义。国家审计是指由相关部门的机构或者从事相关审计工作的人员，按照法律规定按期对被审单位的财政以及所有相关经济事项进行严格的监督、管理，一般主要审计的是相关经济事项的合法性、真实性以及效益性，并评价经济责任，审计其目的是为了维护相关的财经法律制度，提高经济效益，改进经营管理，从而推动国家经济的发展。

（2）国家审计的本质以及相关的特征。服务与制约是国家审计的两个最基本的职能，一方面来看，国家审计的制度是国家政治制度的一个重要组成部分，为了加强法制建设以及社会主义民主，监督与制约政府行政行为的规范性，提高政府部门对于财经经济管理与监督的透明度；另一方面则国家的审计是服务于民主、法制建设与政府，例如在封建的社会里面，国家审计实行的主要是根据封建的阶级制度以及专制的手段，然而在社会主义社会里，国家的审计是加强法律制度建设与社会主义民主的发展，国家审计本质的实现是一个无限的动态过程，国家审计的本质特征正是在这个过程中不断显现出来的。

（3）国家审计对于政府的影响。我国的国家审计由宪法授权，因此拥有最高的法律地位，它确定了国家审计的监督主体资格。国家审计自身拥有完全的独立性，通过审计手段的专业性以及审计信息的客观公正性，使国家审计的成果成为我国权力监督的重要因素。在权力监督环节中，国家审计几乎与各个监督主体都有关系，但国家审计不能代替任何权力监督主体的工作。比如，在国家审计与司法监督的关系中，国家审计可以将发现的重大经济案件按照法定程序移交司法部门，司法部门也可以借助国家审计查办经济案件；国家审计通过经济责任审计可以提供具有重要作用的审计信息，但也只是参考作用而已。因为，国家审计只是客观、公正地提出经济活动的审计结果，充分认识这一点，我们才能准确定位国家审计的战略，才能更全面、有效地发挥国家审计在我国政治文明建设中的独特作用。

二、研究国家审计的实践意义

（1）国家审计本质的研究有助于深化对现代国家审计制度的认识。现在国际上绝大多数国家都有审计制度，但审计体制差异很大，可以分成若干类，每一类中的每个国家又有很大不同。审计体制的这种多样性，主要是由国家审计的本质决定的。国家审计是民主与法治的工具，这种工具性决定了国家审计既可以主要服务于议会，也可以服务于政府，还可以单设审计法院，等等。具体一个国家的审计体制形式，主要取决于两点：一是国家政治体制的需要，二是国家民主与法治的发展程度。

（2）国家的审计本质研究有助于审计机关调整审计的方向。国家审计本质的研究有助于审计机关根据时代发展的要求，适时调整审计总目标和方向。美国会计总署更名为政府责任办公室，实际上就体现了这样一种时代目标的调整。每个国家的审计机关实际上都会适时进行这样的调整，当然不一定都要像美国那样更名。

（3）国家审计本质的研究有助于审计机关的科学定位。国家审计同与民主法治相关的监督部门具有密切的关系，国家审计的作用范围相当宽。这就要求审计机关要对审计的作用进行准确定位，与相关部门建立科学的外部协调机制，要充分发挥“工具”性的作用。

三、国家审计对于政府的影响

（1）促进政府行政工作的效率。由于目前的国家政府以及相关的行政人员的工作效益都不高，其只要因素是因为国家的审计工作缺乏社会实践，因此要想提高政府部分的工作效率，就要加强国家的审计职能，积极的发挥效益审计，把每一项政府的项目工程都严格的监督并有效的完成，认真权衡公共经济资源的投入以及配置及由此带来的社会效益，这样可以大大减低公共资源浪费。另外还可以通过国家审计在效益审计方面根据国家的实际情况进行策划目标或者方向，并合理的开展效益审计从而缓解有限的经济公共资源。

（2）促进政府行政廉洁化。公共财政是政府实行廉政建设的一项重要措施，在许多国家的政府改革进程中，都重视到国家的预算改革与财务改革的必要性，为了能够规范、监督国家的财政预算和决算的编制，就需要政府进行法治建设。国家审计具有经济监督的职能，对于监督政府起到了重要作用。在审计政府财政的过程中，主要职责应该落实到公共财政的支出上去，从而达到收支审计向支出审计的转变过程。

（3）促进政府行政透明化。政府行政透明化是指政府部门对于国家的审计结果采用公开化，不隐瞒相关的审计信息，实现真正民主化，就像著名的会计学家杨时展教授所说的那样：“民主，是现代审计的实质，审计，是民主政治的表现；民主，是现代审计的目的，审计，是现代民主的手段。没有现代审计这一手段，就很难达到现代民主这一目的，没有现代民主这个目的，现代审计也就失去意义。”因此国家的审计可以通过审计监督，再将审计的结果公布出来，使人民

作为国家权力的授予者，成为国家的主人，这样就可以起到监督的作用，可以促进政府行政透明化，最终构建一个透明、规范、高效、和谐的政府。

四、结束语

以上所述，首先讲述了关于国家审计本质的几种观念、以及审计实践的意义等等，还分析了国家审计在政府治理中的作用，希望以上的分析能够帮助更多的人了解国家审计的基本特征，让从事审计的工作人员更加了解审计工作的重要性与意义，从而更加严格的要求自己，为国家的审计工作尽心尽力，使将来国家审计工作更好的发展贡献自己的一份力量。

参考文献：

[1]宫军.国家审计的本质与战略定位[J].中国内部审计，2005.

[2]陈太辉.我国国家审计职能的演化规律研究[J].审计研究，2008.