水土保持编制的完善措施浅析

我国和社会各界对目前的水土保持和生态环境的保护都在高度重视，由于西部的开发和中部的崛起以及东北老工业基地的重建采用了发展战略，开发建设项目的数量也随之加多，因此，怎样能更好的防止开发建设项目导致的人为水土流失问题，成为现阶段各部门和水土保持部门重点解决的问题。水土保持方案作为开发建设项目立项的基础条件，在控制水土流失方面发挥着重要作用。尽管国家颁布了相应的水土保持方案编制技术标准和规范，但是在具体编制过程中还存在着各种问题，从而严重了方案作用的正常发挥。

1 水土保持方案编制中的问题 1.1 部门重视问题

通过对水土保持方案编报进行审批，可以加强各级水土行政主观部门严格按照水土保持法实行行政职能工作。水土保持方案可以有效的控制项目开发商的行为，因而可以避免建设施工过程中的人为水土流失现象。因此，各级水行政主管部门应高度关注水土保持方案的编制问题，必须明确这是开发建设项目水土流失预防与监督不可或缺的环节。通过编制水土保持方案，可明确开发商在建设施工中应该履行的水土保持义务与法律责任。目前存在部分地区部门对此不太重视的问题。

1.2 控制性数据准确性问题

编制部門要在水土保持方案编制初期，充分的了解清楚工程占地面积、土石方的数目、损坏的水土保持设施面积、水土流失预防的范围以及水土保持透支等五项控制性的内容。这五项控制性数据，是水土保持方案编制的核心，贯穿于方案编制始终，必须弄清，把握准确。从目前情况来看，有不少水土保持方案存在对一些控制性数据把握不准的问题。

1.3 介绍主体工程主次不清

水土保持方案编制单位在对工程做详细讲解时，只重点针对工程初期的有关内容进行讲解，缺乏仔细的分析和合理的文字组织，不能清楚的突出重点，分不清主次，而且没有详细的讲解出与水土保持有关联的内容，却将和水土保持无关的内容介绍了很多，这就导致了赘述和遗漏等现象的出现。不能针对性地分析评价主体工程的水土保持功效。还有一些项目缺少详细分析，或不经实地调研而胡

编乱造，对下一步水土流失预测和确定水土流失防治措施时，没有科学的依据和实际的参考价值。

1.4 水土保持措施典型设计不典型

在对水土保持方案编制的过程中，要依照水土保持方案的整体类型和结构进行科学有效的选择，根据有关的技术规范和有关标准进行合理的设计工作。水土保持工程措施主要分为：挡土墙、排水沟、拦渣坝以及截水沟等设计方案进行设计。植物措施典型设计应包括种苗（籽）规格、栽培技术要求、管理养护等内容。典型设计必须具有代表性，并且要具有很强的可操作性。但目前有一些水土保持方案，存在典型设计不典型的情况，相互抄袭，缺乏针对性与代表性。

2 水土保持方案编制存在问题的原因 2.1 思想认识不到位

现如今的建设单位对开发建设项目中存在水土流失问题缺乏认知，只重视程序，认为编制水土保持方案的重点只是为了取得行政许可审批文件，没有从思想上认识其中的重要意义。尽管国家与部门出台了相关规范与标准，但有些条文原则性很强，但可操作性不强，加之从事水土保持方案编制的单位及人员存在趋于应付，这就造成了有不少水土保持方案编制质量不高。还有一些水土保持方案编制单位，为了经济利益，大量承揽项目，又没有投入大量的人力、精力与时间，对项目和项目区进行实地调研，或者降低调研考察的质量，故也造成了不少水土保持方案编制质量不高。

2.2 缺乏有效沟通与理解

由于水土保持工程的合同在时间上比较紧，而且建设单位又急于开工，这就造成了两者之间缺少基础的沟通，只注重编制单位可以更快的完成水土保持发难编制，并快速的获得审批进行开工建设。另外，水土保持方案编制的单位和人员，虽然大都经过专业的上岗培训与考试，并具有甲、乙、丙级水土保持方案编制资质证书，也较熟悉国家相关的法律法规，但由于与主设单位和建设单位缺乏交流与沟通，在编制水土保持方案时也不认真思考，从而造成水土保持方案编制不深不细，难以落实与实施。

2.3 缺乏技术理论支撑

开发建设项目人为造成的水土流失由于很对方面的影响，缺少针对性的系统研究，在这方面的研究成果几乎没有。基本上都会采用相同的方式对水土保持方

案中的水土流失进行检测，然后再依照确定的预测时段和原地貌、扰动地貌的土壤侵蚀模数，利用公式进行计算。原地貌的土壤侵蚀模数，一般通过查阅区域土壤侵蚀强度分布图确定，但基础资料是一个变幅值域，要较为准确地确定也实在不容易。而扰动地貌的土壤侵蚀模数是一个未知数，加之又没有切实可行的参考资料，确定起来十分困难。目前常用的方法有类比法、加速侵蚀系数法等。对多年从事水土保持工作经验丰富的专业技术人员来讲，确定的扰动地貌土壤侵蚀模数相对合理，但有不少比较离谱。这样一来，便使得在编制水土保持方案上缺乏技术与理论的支撑，严重影响了水土保持方案的科学性、有效性与可操作性。

3 提高水土保持方案编制质量的建议 3.1 加大水土保持法规宣传

要强化开发建设项目的单位和业主对法律法规的认知能力，并加强其宣传力度，能够从思想上对其进行了解，清楚的知道水土保持方案不只是某个部门和个人的主观意志和行为，而是对现有的法律法规的整体展示。

3.2 加强水土保持方案编制人员培训

要对水土保持方案编制人员进行专业的技术训练，增强业务水平，让其充分的了解为什么进行水土保持方案编制、怎样进行编制、编制过程中的注意事项、对技术资料的需求是哪些以及准确对指标进行分心等。同时，要加强野外勘测与实地调查，培养教育其树立敬业爱岗意识，从思想上重视水土保持方案编制技术及其工作。

3.3 加强水土保持方案编制资质管理

开发建设项目正随着经济社会的不断发展而持续增加，相对的水土保持方案编制人员和部门也随之增加。应当对具有水土保持方案编制资格的单位和个人进行严格的分级动态管理，依照编制权限进行，避免出现越权现象。对一些方案编制水平差、不负责任的单位和个人，要定期给予黄牌警告，持续不改者应取消其编制资格。

3.4 加强开发建设项目的水土保持科学研究

相关的单位和部门要依据国民经济和社会发展的要求对开发建设项目水土保持科研项目进行选择，并且深入研究各种开发建设项目的水土流失特征、进展过程、危害力度以及防护，有效的保证开发建设项目水土保持方案编制更好的进行。

参考文献：

[1]赵永军.开发建设项目水土保持方案编制技术[M].北京：中国大地出版社， 2007.

[2]焦居仁，姜德文，蔡建勤，等.开发建设项目水土保持[M].北京：中国法制出版社， 1998.