管理与：六２￣ ＩＪＩＬ Ｉ— 创新驱动以升促建 大力推动高新技术开发区建设 玉溪市科技局 ０概述 玉溪高新技术产业开发区原是１９９８年经云南 省人民政府批准的省级高新区。作为高新区升级建 设工作领导小组的主要成员，玉溪市科技局系统谋 划，以完善高新区科技创新服务体系建设为突破 口，把着力提升园区的自主创新能力，大力培育高 新技术企业，充分发挥其示范引领作用，加快特色 高新技术产业发展作为重点工作任务抓牢抓实，使 园区实现了快速可持续发展，成功升级为国家高新 技术开发区。 １政策引导，确保高新技术开发区能够长足发展 坚持“政府扶持促进”与“企业自主努力”相 结合的策略，外因和内因相互作用，促进高新区内 企业快速健康发展。《玉溪市十二・五科技和知 识产权发展规划》和《玉溪市高新技术产业发展规 划》，《关于实施建设创新型玉溪行动计划的决 定》等政策文件，进一步确定促进高新技术产业发 展的“壮身”和“扩张”总体工作思路，进一步 完善政策和工作体系，扩大政策效应，以园区内特 色高新技术产业发展为突破口，大力推进玉溪新型 工业化建设和创新型玉溪建设。市科技局和税务部 门发布了《关于对企业研究开发费用税前扣除项目 进行科技鉴定工作程序的通知》，加大企业研究开 发费用税前扣除政策的落实力度，鼓励企业加大研 收稿日期：２０１３—０３—０５ ４４ 堕』！ ｌ 发投入。市委、市政府还专题研究制定了《进一步 加快玉溪高新区建设发展的意见》，从体制机制和 政策保障上推进高新区向更高层次发展。在《关于 进一步加快民营经济发展的意见》中，市政府明确 规定： “对认定为高新技术企业的，市政府一次性 奖励１０万元”。成立了由市科技局、市财政局、 国家税务局、地方税务局等部门组成的玉溪市高新 技术企业审查管理领导小组（办公室设在市科技 局），定期召开会议、不定期开展调研，积极开展 高新技术企业认定管理推荐相关工作，构建了各相 关部门团结协作的工作格局，共同把发展高新技术 企业，推动高新区建设工作摆到重要议事日程，形 成了主动出思路、出政策、定措施，强化引导，优 化服务的良好局面。按照“借脑、借智、借船发 展”思路，强化政产学研合作，充分发挥政府作 用，利用大专院校、科研院所的人才、技术、信息 等资源优势，积极引导企业技术创新，培育高新技 术产业和高科技人才。每年专门安排经费，奖励高 新区内科技创新方面成绩显著的企业和部门。今年 安排４０８万元奖励新获高新技术企业认定的单位， 其中健坤生物、云锡同乐分获２０万元奖金，恩典科 技、天宏香精香料等４户高新技术企业通过复审， 每户获１０万元奖励，猫哆哩集团的创新平台通过省 级企业技术中心认定，获２０万元奖励，此外，对通 ２Ｏ１３年第２期 －ＩＩ管理与交流 ＝＝） ￡Ｊ／＼，Ｊｌ 过市级企业技术中心认定、获省著名商标、省级名 业，以及现代生物产业作为高新区产业发展重点， 牌、省级新产品认定和获国家专利授权的企业也给 在保持卷烟及配套产业规模和质量的同时，大力发 予了重奖。通过创建国家知识产权试点城市，高新 展现代生物产业，同时，把新材料产业作为高新区 区专利申请和授权量分别占到全市的３０％和４０％， 创新能力不断提高。 未来产业重点进行培育，明确了以创新型企业集群 方式进行重点产业培育和促进的重点产业发展路 ２服务跟进。确保园区成功升级为国家级高新区 径。 一是认真做好升级创建的协调服务。２０１０年６ 三是圆满完成了玉溪高新区升级为国家高新区 月创建国家高新区工作启动以来，省市领导高度重 的任务。经过３年的不懈努力，２０１２年８月１９日。 视，省科技厅和市政府联合形成了《关于以升促建 玉溪高新区被国务院批准成功晋级为国家高新技术 带动玉溪高新区跨越发展》的文件，对升级工作做 产业开发区，玉溪市成为除省会城市昆明外唯一拥 了安排部署。市委、市政府主要领导牵头成立了升 有国家高新区的州市，国家高新区的配套政策，给 级领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市 来玉溪投资兴业者提供了更为广阔的舞台。２０ｌ２ 科技局和高新区管委会，负责协调相关部门办理具 年，园区生产总值预计为５８４．１ ８亿元，工业总产值 体工作。省委、省政府领导和省科技厅领导高度重 ７４４．９亿元。地方公共财政预算收入３．３亿元；招商 视，多次到玉溪高新区调研，部署推进工作，并邀 引资到位资金１３．２２亿元；全社会固定资产投资１５ 请国内相关领域知名专家建言献策。如：２０１ １年６ 亿元。园区内高新技术企业依靠技术创新打造自己 月，科技部考察组赴玉溪指导高新区升级工作，进 的品牌，提高产品附加值，从靠扩张外延式的发展 一步指明了“以升促建”发展方向。８月２日，省委 转向走内涵式的发展道路，高新区成为玉溪工业经 副书记李纪恒、省人大常务副主任晏友琼分别率省 济平稳较快发展的重要支撑。 属相关部门领导和部分全国人大代表到高新区进行 ３以升促建，使园区特色高新技术产业快速发展 专题调研，与玉溪共同研究突破升级工作中的问题 依靠科技创新，高新区以升促建取得了丰硕成 和难点。８月中旬，省科技厅龙江厅长、玉溪市政 果。玉溪在全省州市中率先建成了生产力促进中 府高市长及相关部门领导专程赴京就升级工作作专 心，并以培养和发展壮大高新技术企业为抓手，着 题汇报。在市厅会商的基础上，ｌ０月１１日，高新 力打造创新服务平台，高新区内的２１个规模以上工 区升级作为重要议题进行了省部会商，省委书记秦 业企业，拥有了云南玉溪矿业研究院、云南烟草农 光荣做了专题汇报，升级工作得到国家科技部的支 业科学研究院、红塔集团技术中心、云南维和技术 持。 中心等１０余个国家、省级科研单位和技术中心，新 二是完善高新区战略定位。变被动服务为主动 建省级高新技术特色基地１个，园区内孵化器、科 服务，积极到高新区深入谋划产业发展重点和产业 技创新服务平台完善，科技创新能力进一步加强。 培育重点，确定体制机制创新和创新体系建设重 产学研合作创新初见成效，高新区内企业先后承担 点，加快突破瓶颈制约，加快建设步伐，在原高新 了２５２个国家和省科技计划项目，有效推动高新区 区四大特色产业的基础上，进一步把支持红塔集团 二次创业。１项科技成果获国家科技进步奖，１４项 实施科技创新，发展高新区高品质卷烟及配套产 获省科技进步奖（其中，一等奖３项，二等奖９，三 堕 ！ １ ４５ 管理与￣六 ｔＪＩＩ，Ｉ— 等奖３项），１７项获市科技进步奖。通过“培育” 二是两烟配套产业健康发展。在园区内组织了 与“认定”结合，园区内拥有高新技术企业１７户， “卷烟危害性评价与控制体系建立及其应用”等科 辐射带动红塔区又发展高新技术企业ｌ８户（共３５ 技攻关，成果获国家科技进步二等奖，组织实施了 户），全市通过认定的高新技术企业总数达４７户， “云南高端卷烟原料差异化的研发与应用”、 “高 居全省第二位。目前，园区已形成了生物医药、新 端嘴棒的研发及辅料的优化在卷烟中的应用”等科 材料、农产品精深加工、烟草、高技术服务等产业 技项目，成果均获省科技进步一等奖。形成了以创 集聚发展的良好态势，高新区作为玉溪市快速发展 新新材料股份有限公司、云南天宏香精香料有限 和科学发展的示范区，体现出越来越强的示范、引 领、带动和辐射作用。 一是园区内生物制药产业迅猛发展。通过“预 防肺炎球菌疾病１类新药９价肺炎球菌多糖结合疫苗 系列生物制品临床前研究”、“辅酶Ｑ１０原料药低 成本新工艺关键技术开发”和“中药制药现代化工 程技术研究基地建设”等国家和省科技项目的组织 实施，生物医药企业的部分技术和产品具有了国际 国内竞争力，例如，沃森生物承担了多项国家科技 重大专项、国家８６３计划项目和国家科技支撑计划 项目，是国内第一家同时拥有两个细菌结合疫苗上 市销售的疫苗企业，目前已成功了开发１３个市场前 景广阔的疫苗产品，科技项目的实施对填补疫苗市 场的空缺和推动疫苗产业及云药产业的发展起到重 大促进作用，为国内乃至国际的公共卫生事业做出 重大的贡献。维和药业，拥有国药７５个，全国独家 品种２个，是云南以及亚洲地区最大的三七系列产 品企业。司艾特药业主导研制的“复方ＳＨ（司艾 特散）”是第一个符合国际规范的艾滋病临床中药 制剂，它的发明填补了世界空白。该项目获２００３ 年度中国医药科学科技十大新闻奖、２００６年国际 高科技优秀产品奖。玉溪九洲生物主要生产销售的 产品，在国内抗血清、抗毒素生物制品行业处于领 先地位，市场占有居绝对优势。至此，园区初步建 成了集研发、生产销售、培训于一体的生物医药基 地，成为园区内重要的增长点。 ４６ 廷』！ ！ 公司等企业为代表的云南“两烟”配套产业重要基 地。此外，帮助园区内企业研究废弃烟叶的综合利 用，提取和生产茄尼醇、辅酶Ｑ１０，实现了云南烟 草、生物医药两大重要产业发展的结合，探索了玉 溪非烟产业发展新路径。 三是新材料产业快速发展。通过省市会商，把 “１３００万片ＬＥＤ衬底片产业化技术集成研究”作为 党政一把手项目组织实施，带动了园区内新材料 产业快速发展，以蓝宝石单晶基片、耐高温高压窗 口材料为代表的单晶材料产业快速发展，有力地打 破了美、俄、１３的垄断，国际竞争力１３益凸显。同 时，积极延伸铁、镍、磷、铜矿产资源开发产业 链，重点发展金属新材料、新型光电子材料、新能 源材料、高纯材料的先进制备、成型、加工技术及 高性能产品。随着云锡同乐“年产１２００万只真空 太阳能集热管及年产３０万套太阳能热水器产业化” 等科技创新强省计划项目的实施，太阳能环保和水 处理技术及产品研发和设备制造，建筑领域太阳能 应用，高性能锰酸锂技术改进和规模化生产等，高 新区成为我国西南地区快速崛起的新材料产业集聚 区，创新能力不断提高。 四是农产品深加工产业快速发展。通过“百合 种球国产化”等科技项目的实施，开发出具有自主 知识产权的“中国红”玫瑰花和百合种球繁育技 术。玉溪中烟种子产业化重点实验室荣获省级科技 进步奖４项、市级科技进步奖５项，目前，园区正在 ２０１ ３年第２期＿理 Ｉ管理与交流 口垃Ｊ八，Ｊｌ 打造国际知名的滇中农产品精深加工产业聚集区。 成立组建了云南维和药业技术中心，中心以中国科 此外，高端特色食品加工前景广阔，达利食品、猫 学院昆明植物研究所为主要技术依托，同时，与美 哆哩等多家知名企业建成投产，其中达利食品公司 国国家天然产物研究开发中心、日本东京理化、广 主要经济指标近年来保持两位数的增长速度，园区 州暨南大学、河南大学、上海交大生命科学技术学 特色产业呈现集群发展的良好态势。 ４内引外联，园区创新创业服务体系建设卓有成效 一院、上海长林生物技术公司、昆明理工大学、云南 中医学院、玉溪师范学院等科研院所建立了战略合 是建设科技创业园，为中小企业创新创业提 作与伙伴关系，目前，中心已被认定为云南省企业 供全方位服务。高新区投人近３亿元建设“高新区 科技创业园”，创业园可同时人孵企业１Ｏ０多家， 为中小企业创新创业提供全方位服务。２０１２年， 由玉溪市科技局与云南路易斯中药现代化工程技术 研究中心合作共建玉溪高科孵化器，旨在打造省内 专业、优质的科技企业孵化器，为玉溪科技型企业 提供一系列服务支持，促进科技成果的转化，现阶 段主要是进行消除烟叶清苦味、碱苦味的研究；辣 椒新品种培育及辣椒碱产业化研究，此外，就是通 过为科技型企业提供高新技术咨询服务、项目申报 咨询服务、商务信息咨询服务等，推动高新技术产 业发展；引人云南省新材料孵化器，建设新材料孵 化器玉溪创业中心，实现人孵企业７５家。引导企业 加强与国内外科研院所、高等院校的合作，借助国 内外科教资源，增强企业技术创新能力。目前玉溪 高新区已建成各类研发机构１５个，包括博士后工作 站、博士后科研流动站协作研发中心、国家级企业 技术中心、检验监测中心、省级重点实验室、企业 技术中心和工程技术研究中心。 二是强化公共技术服务平台建设。积极鼓励、 扶持依托企业建设的科技服务平台增强公共服务职 能，加快市公共技术服务平台与高新区平台联动和 资源共享，大力引入省内外服务能力强的公共技术 服务机构建设分中心，重点为高新区企业服务。例 如：由著名植物化学与植物资源学专家、三七研究 权威专家杨崇仁教授为首的科技创新团队，２００８年 技术中心、国家中药现代化工程技术研究中心西南 分中心、云南省植物提取物工程研究中心、玉溪市 中药现代化工程技术研究中心，这些创新平台的发 展，推动了园区相关产业快速成长。同时，以研究 生见习基地为载体，建立稳定的产学研长效合作机 制。如：玉溪沃森生物近年来承担了多项省和国家 科技重大专项，以项目研发为引擎，建立了云南大 学、昆明理工大学研究生见习基地，不断补充研发 力量，增强公司研发队伍实力。 目前，新一轮国内外产业转移趋势正在加快， 我国大型中央企业也加快了“南下”、“西进”等 新的发展和布局。玉溪市和其他中西部地区一样， 既面临更大的挑战又迎来了跨越式发展的战略机遇 期，玉溪高新区经过近些年的创新发展，综合实力 提升较快，具备了成功承接国际产业转移和东部产 业转移的能力。下一步，我们将进一步加强高新区 创新能力建设，使之更好地发挥示范、辐射和带动 作用，为玉溪产业结构优化调整和经济发展方式转 变，发挥出更为重要的平台作用和示范意义。 （本文系在２０１ ３年全省科技工作会议上的经 验交流稿，本刊略有删改） ４７