农村社区网格化治理问题研究

刘 艳

（三峡大学法学与公共管理学院，湖北宜昌 443000）

摘要：随着我国网络信息技术飞速发展，各种信息化平台不断扩容升级，在大数据、“互联网＋”理念逐步普及的大背景下，社区管理面临了前所未有的发展契机。在此基础之上，农村社区逐渐形成了点线紧密联系、覆盖广泛全面的创新型的社区网格化治理模式。本文对农村社区网格化治理工作进行了实证研究，对网格化治理工作进行了综合分析，分析了农村社区管理工作的创新价值，提出了完善农村社区网格化治理工作的对策建议。关键词：农村社区；网格化治理；治理模式中图分类号：D669.3

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文献标识码：A

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文章编号：2096-4609（2020）01-0022-002

农村社区网格化治理尝试着为社区居民构建一个能够提供优质与高效反馈服务机制的创新治理，改变原来被动等待处理相关事务的消极状态，变成主动发现问题，并将问题解决在爆发之前。在社区管理逐步精细化与主动化的同时也能够为国家的社会化治理进程奠定夯实的基础。本文对农村社区的做法进行总结分析，并提炼出期间所遇到的问题，同时对这些问题进行分析得出原因，并给出了优化的建议，并为其他地区的实践提供经验借鉴。

一、网格化治理

原先的行政区域依据一定的标准进行划分，每一个特定的区块称为一个格子，这也成为了社区网格化最基本的单元。

二、农村社区网格化治理现状（一）工作人员的工作能力不高

的精确性，同时也无法让大数据发挥其应有的分析作用。

（三）网格化治理工作整体协调性不强

社区的网格化对于各个部门之间的业务往来、协作要求较高，同时要求各部门之间在工作上必须要信息互通。农村社区街道网格化治理的进程中可以看到，往往处于同一街道的各个网格之间配合会比较自然，而出现跨街道的情况时，则会出现一些阻力。一些部门缺乏互相配合的精神，而一些部门之间又有着利益的瓜葛，对于事处而言其能力有限，无法调动其他部门的资源，因此在遇到类似的事件时，往往会出现踢皮球的现象。还有一些具有管理执法权的部门缺乏与网格管理的有效对接，从而使得网格的管理执法效能大大降低。

三、农村社区网格化治理存在问题的原因

（一）社区网格管理划分不合理

在一些现代化信息设备的装备方面，一库七系统无法得到灵活的运用，在运用信息化手段获取居民的相关信息上还需要更加专业的人员去执行。在实地考察的过程中，发现在农村社区中的工作人员年龄组成普遍较大，且文化素质大部分仅为高中或更低。在相关的收入还处于中下水平，思想认识也较陈旧，一般未经过正规培训就上岗工作，难以符合管理对于专业化的要求。在实际的工作中，这部分人员也对于计算机的操作也仅仅停留在基础阶段，一旦遇到社区服务站，办理窗口拥挤的情况，或者是入户采集时较为紧急的状况，就很容易慌了手脚无法正确使用专业APP来满足实际需求。

（二）信息化系统平台建设不完善

网格化治理指的是借鉴信息化过程中使用到的网格化治理理论与方法，结合社区治理的实际情况进行管理。它必须要以农村社区化的管理与数字化的平台作为基础，还必须要考虑历史的延续、人口的规模、地理特点、群众的生活方式与当地的风俗特点，将原来的社区重新分割成新的单元。借助网格这一平台，将组织及非组织与人民群众整合在一起，并且为每一个网格单元分配一定数量的工作人员，运用现代的技术手段，对单元网格内的事件与部件进行维护，化解社区中出现的公共难题、为社区的群众提供便利。网格化理论现在已经被运用到了水电煤炭等管理范畴中，普通的用户与管理人员依靠互联网技术进行便捷的互动与交流。一些学者认为可以把网格化管理这一理念引用到其他的领域中，其中就包含了社区管理。自此网格化管理开始被研究人员与管理层所重视，同时对这一理念进行实践的摸索。在社会网格化的治理过程中，网格特指某一个城市的某一个社区范围，把

在特殊的情况下，农村的发展不仅面对着经济转型升级的问题、还存在着社会转型的共同矛盾，这些特殊的情形也导致了农村社区在进行网格化治理过程中频频受阻，导致社区网格管理划分不合理。同时，由于农村社区流动人口较多，老城区划分界线不明晰，棚户区大规模改造等原因，网格划分存在不科学合理的问题。

（二）农村社区网格化治理人员基本素质难以和岗位匹配

依据网格化治理的具体特征，若想推动网格化治理，就必须要加大信息化系统平台的建设。对于农村社区的街道社区管理水平而言，即信息化系统建设还存在缺陷，其对于信息的录入还无法满足大数据分析的需求，网格化治理没有办法充分发挥平台的作用，主要体现在社区内硬件投入及新旧程度不一致。在实际的管理工作中，对于信息的传输要求非常的高，必须在有需要的时候，将信息通过网络传递给目标。而信息采集端的硬件问题直接导致了信息采集的入口受阻。如果某一环节无法通过系统来完成，只能依靠人工，就会影响系统

在农村社区网络管理的组织配置、人员的编制上，还存在着一些不确定性，一些社区为了尽快开展工作，在农村社区采取了统一招聘的方式招募一些协管

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智库时代 员来协助工作，个别有流动人口及计划生育分类协管等人员，但是协管员又主要归部门及系统管理，在网格化治理中起到辅助作用，这些人员的工作内容、要求薪资待遇、行政编制等都有差别，编内编外临时工鱼龙混杂，导致最终的网格化治理难以统一协调，反而会产生智言智语

网格管理员的素质始终要排在前面。在网格化治理的过程中，如果网格管理员自身素质较低，会直接影响整个网格化管理的效率以及服务的体验。为了使网格内的居民正真感受到网格化治理对生活提供的便利，而不是被管理的压抑感，网格管理员的素质是必须要首先关注的。立联系，如租用VPN电路

五、结语

针对上述问题，结合农村社区网格化治理经验，提出了完善社区网格化治理体系、提升网格化治理人员的工作能力、加强农村社区网格化治理的信息化系统平台建设、提高网格化治理工作整出许多不必要的矛盾。在为社区提供管理及服务的时候，社区内的管理员需要与各种各样的角色打交道，而在社区中部分管理人员的思想还留有“官本位”的苗头，服务理念不强，这样就可能因为态度问题，影响到居民配合社区网格化的进程，从而使得居民参与社区管理的热情减弱。

四、农村社区网格化治理工作的对策建议

（一）合理的划分网格

可以借鉴湖北宜昌市在社区网格中的划分方式，网格划分考虑综合因素，动态调整，并按照“属地性、整体性、适度性”和“任务相当、规模适度、便于管理、界定清晰”的原则，以社区（村）为责任主体，围绕人、地、物、事、单位（组织）等基本要素，原则上城镇和农村分别划分为两级、一级网格。每个一级网格拆分为2-3个二级网格，100人以下的机关企事业单位可单独划分为二级网格，按属地纳入一级网格管理。在农村依托村委会，将村民小组（自然屯）划分为一级网格。网格划分要纵向到底、横向到边，不交叉重叠，不留空白区域。农村社区和农村建设格局发生重大变化时，要及时调整网格布局。通过实施基本单元管理法，能够实现管理社区空间精细化的目标，能够使原有的多人管理、重复管理和交叉管理等管理乱象得到明显的改善，资源得到更加充分合理的利用。管理范围的缩小及固定能够有效地解决多类管理问题，如存在很多弊端的运动式管理等，进一步细化责任，促使实现精准化管理的可能性变得更大。充分发挥基本单元网格的载体作用和功能，对管理相关的各种资源进行整合，从而达成资源共享的目标，为精细化管理的实施创造有利的条件。

（二）提升网格化治理人员的工作能力

在影响网格化治理的各项因素当中，

为了解决这个问题，必须下大力气提升社区网格管理员的业务素质及服务的思维，这样才能够有利于社区的发展。通过举办培训、老带新、考核等措施，不断的培养网格管理员的服务意识，转变传统的观念，这对于专业化的社区治理工作队伍建设非常必要。此外，必须要增加在优秀社群中的公务员及事业单位人员编制数，并且为相应的岗位，设立符合其工作强度的津贴制度，还有配套的晋升制度也应该引起重视。其次，要加强对社区工作者必要的岗前培训，从而使其能够依法办事，提高其为人民服务的能力。对于那些有上进心，并且取得资格证的工作人员予以补贴。相应的补贴可以参考：持有助理级别证书的每月给予津贴200元，只有社工从业资格的，每月可以给予补贴350元。只有高级社工从业资格证的，每月予以补贴500元，并且纳入财政预算之中。同时要完善考评制度，包括等级的晋升及人员退出。

（三）提高网格化治理工作整体协调性

加强街道网格社会服务管理指挥中心建设，将街道网格化社会服务管理指挥中心与综治办分开，选齐配强工作人员，通过定岗定责定人，提高办事效率。根据农村社区实际，探索在街道网格化社会服务管理指挥中心下成立社会管理、社会服务工作组，每个工作组与区内相关职能部门建立联系，各相关职能部门明确专人负责，接受指挥中心分派的任务，使群众反映的问题能够得到及时的解决。每月对街道及各社区、部门网格化体系运行和事件处理情况进行统计分析，并定期在联席会议上进行通报，研究相应的解决办法。在治理模式上，可以利用多种网络资源，共同构建社区网格化管理平台网络系统。市民政局和各个单位通过专网建立了网络连接。也有一些部门是无法通过光纤进行连接的，针对这些部门，则需要考虑通过其他方式建

体工作协调性等观点，并逐一展开进行建议。为了保障网格化治理模式的正常运作，本文还从的角度提出了加快网格化治理的法制建设步伐、规范农村社区网格化治理中的行政权力、加强网格化治理中的基层法治工作、健全社会主体参与网格化治理的法治保障、加强社区监督绩效考核建设、全方位完善农村社区网格化治理等建议。

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【作者简介】刘艳（1987-），女，在读硕士研究生，研究方向为区域社会治理。

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