企业经营 农村经济与科技２０１７年第２８卷第０４期（总第４０８期） 浅析农业项目管理存在的问题及对策 徐锐 （青岛市种子站，山东 青岛 ２６６０７１） ［摘要］近年来，在支农惠农推动下，各级财政对农业项目投入显著增加，项目建设领域不断扩大。这些资 金的注入，对推进三农发展起到了强有力的支撑作用。随着投入不断增加，农业项目管理要求越来越高，责任越来越大，保 证项目的投资效益成为落实促进粮食增产、农业增效、农民增收的关键因素。目前由于缺乏项目管理方面的系统培 训以及工作经验不足，农业项目建设过程中还存在不少问题，亟需分析、研究和解决。 ［关键词］农业项目管理；问题及对策； ‘ ［中图分类号］Ｆ３２７ ［文献标识码］Ａ １ 建设项目中存在的问题 目建设全过程的质量管理意识，在项目谋划时，可行性研究不到位， １．１前期工作不扎实 初步设计不深人，各专业错漏碰缺较多，给投资控制造成很大困难， 可研报告没有充分论证，不按项目可研批复进行设计，擅自 项目施工时不能充分发挥监理单位的作用，监理质量不高。 扩大或降低建设规模和标准。设计单位资质不符合要求，个别项 ２．３项目收尾管理不到位 目在建设用地、规划许可、开工许可、消防、环评等无报建手续 项目完工收尾时，要完成与各个乙方的结算，要绘制完成准确 或手续不完备，不具备开丁条件而开工，为将来验收埋下隐患。 的竣工图纸，要完成各项专业验收，完成建设工程的质量备案，要 项目边界不清晰，存在批复的项目与其他项目合建现象。 规范整理项目建设档案，要完成项目财务决算工作并委托审计，要 １．２擅自变更项目内容不报批 报项目主管部门完成项目验收并形成固定资产，收尾阶段Ｔ作琐碎 个别项目批复后，因投资方向重复、调整功能需要等原因， 繁杂，建设项目中都不同程度存在上述环节管理不到位的情况。 不履行报批手续，擅自变更项目的建设内容、建设地点、建设性 ３改进措施 质、建设单位内容等。管理不到位导致项目建设超标准，个别项 ３．１要转变思想观念 目建设标准比批复价格翻了一倍多。 建设单位负责人要转变过去“重争取、轻管理”的思想观念， １．３落实“四制”要求不到位 加强项目管理相关知识学习，对项目建设的每一步都要严格把关， 在项目法人责任制方面，责任主体不明确，没有制定相关管 规范项目的申报和管理。 理制度，没有决策过程的记录。在招投标制方面，个别项目不按 ３．２规范项目前期工作程序 批复的招标方案执行，改公开招标为邀请招标、竞争性谈判、单 项目建议书要委托有相应工程咨询资质的机构编写；项目建 一来源采购等方式。在项目监理制方面，部分项目没有委托监理， 议书批准后，建设单位在调查研究和分析论证项目技术可行性和 有委托监理的只有一两个人应付工作，不能及时形成监理资料。 在合同制方面，没有建立完整的合同体系，签订的合同条款不完 经济合理性的基础上编制可行性研究报告；可行性研究报告原则 上由具有相应农业工程资质的单位编写。可研报告批准后，建设 备，部分项目未按合同约定支付款项。 单位根据可研报告和审批部门的意见，委托有资质工程咨询单位 １．４财务管理不规范 部分项目未按要求建立会计核算专账，只设流水账或与单 编制初步设计或实施方案。项目初设或实施方案经主管部门批准 位账混记，会计科目设置不当；违规列支人员工资、购置办公设 后，方可组织项目施工建设。 ３．３严格执行项目“四制” 备或低值易耗品等非项目支出内容；用现金支付工程款。直接用 收据人账甚至用白条人账；大额工程款支付给个人；地方配套资 项目建设单位的法定代表人对项目申报、建设实施、质量、 金、自筹资金不到位，主管部门滞留项目资金的情况时有发生。 资金管理及建成后的运行管理等全过程负总责。项目勘察设计、 施工、监理等单位法定代表人按照各自职责对所承建项目的工程 １．５档案管理不规范 质量负终身责任。以公开招标为原则要求，不公开招标必须经过 对项目档案管理经验不足，缺乏档案管理意识，缺少报建申 报等相关资料，有的项目招标、施工、监理档案不完整，甚至编 批准才能进行。由具有相应资质的监理单位进行监理，督促施工 造相关资料；项目完工未按规定将全部档案组卷、归档。 单位和监理机构履行职责，加强对施工各环节的质量监控。要重 视合同在经济活动中的作用，依法签订各项合同，合同签订后要 ２问题产生的原因 严格按合同规定执行。 ２．１ 项目综合管理不到位 ３．４加强和规范项目资金管理 项目建设各阶段、各方面缺乏明确的目标定位，没有采取严 设立专帐，专人管理，专款专用，任何单位和个人不得挤占、 格措施努力实现既定目标；项目实施之前没有形成一套行之有效 挪用、套用、滞留、截留项目资金。项目资金严禁用于工资、津 的项目管理制度，使得项目管理无章可循，思路凌乱。部分项目 贴补贴、福利和办公费等开支。规范账务处理，及调整设置不规 单位只关注主体建设内容，忽视配套建设内容；在同一建设地点 范的会计科目，使用有效合法票据，严禁白条入账和大额现金结 承担多个建设项目的，分不清项目之间的界限，导致项目交叉在 算。必须根据项目种类和性质按计划和工程进度付款或报账。 一起，无法按项目进行严谨管理。 ３．５及时收集整理档案资料 ２．２项目质量管理不到位 项目建设单位应当及时收集、整理项目实施过程中的文件、 缺乏项目建设全过程的质量管理意识，个别项目单位缺乏项 表格、图纸、会议纪要、图片、影像资料，建立健全项目档案。 ［收稿日期］２０１７—０２—１５ —１４０－
