山地农业生物学报３０（４）：３６２～３６５，２０１ １ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｍｏｕｎｔａｉｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ａｎｄ Ｂｉｏｌｏｇｙ ・山区开发・ 贵州省开发区土地集约利用及潜力分析 黎登琴，杨莉 （贵州省国土资源勘测规划院，贵州贵阳５５０００４） 摘要：为科学评价与指导贵州省开发区土地集约利用，以全省１５个开发区为研究对象，从土地利用状况、用地 效益和管理绩效３个方面建立评价指标体系，采用特尔斐法、多因素综合评价法进行开发区土地集约利用评价， 并从扩展潜力、结构潜力、强度潜力和管理潜力方面进行开发区土地集约并ｌｊ用潜力分析。结果表明：安顺黎阳高 新区、安顺经开区等土地集约利用程度高，而六盘水钟山经开区、红果经开区等土地集约利用程度中等，土地资源 潜力需要充分挖掘。根据评价与分析结果，提出了改善开发区土地集约利用程度的措施建议。 关键词：开发区；土地集约利用；潜力分析；贵州省 中图分类号：Ｆ３０１．２４（２７３） 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—０４５７（２０１１）４０—３６２—０４ Ｔｈｅ Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｐｏｔｅｎｔｉａｌ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ ｔｈｅ Ｌａｎｄ Ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ Ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｚｏｎｅ ｉｎ Ｇｕｉｚｈｏｕ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ Ｌ／Ｄｅｎｇ—ｑｉｎ，ＹＡＮＧ Ｌｉ（Ｇｕｉｚｈｏｕ ｏｆ ＆Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ Ｓｕｒｖｅｙｉｎｇ ａｎｄ Ｐｌａｎｉｎｇ，Ｇｕｉｙａｎｇ Ｇｕｉｚｈｏｕ ５５０００４，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ａｃｔｕａｌ ｌａｎｄ ｕｓｅ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｚｏｎｅ ｉｎ Ｇｕｉｚｈｏｕ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｔｈｅ ｉｎｄｉｃａｔｏｒ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｌａｎｄ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ，ｗｈｉｃｈ ｉｎｃｌｕｄｅｓ ｓｉｘ ｏｆ ｓｅｃｏｎｄ—ｌｅｖｅｌ ｉｎｄｅｘｅｓ ａｎｄ ｆｏｕｒｔｅｅｎ ｏｆ ｔｈｉｒｄ—ｌｅｖｅｌ ｉｎｄｅ・ ｘｅｓ，ｗａｓ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｓｔａｔｅ，ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｏｆ ｌａｎｄ ｅｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎ． Ｔｈｅｎ ｔｈｅ ｗｅｉｇｈｔ ｏｆ ｉｎｄｅｘｅｓ ｗａｓ ｓｅｔ ｂｙ Ｄｅｌｐｈｉ ｍｅｔｈｏｄ，ａｎｄ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｖａｌｕｅ ｗａｓ ｃａｌｃｕｌａｔｅｄ ｂｙ Ｍｕｌｔｉ—ｆａｃｔｏｒ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｍｅｔｈｏｄ．Ｒｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗｅｄ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｚｏｎｅ ａｎｄ Ｌｉｙａｎｇ Ｈｉ－ｔｅｃｈ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｚｏｎｅ ｉｎ Ａｎｓｈｕｎ ｇａｖｅ ａ ｈｉｇｈ ｌａｎｄ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｌｅｖｅｌ，ｈｏｗｅｖｅｒ ｔｈｅ ｌｅｖｅｌ ｏｆ Ｚｈｏｎｇｓｈａｎ ａｎｄ Ｈｏｎｇｇｕｏ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｚｏｎｅ ｉｎ Ｌｉｕｐａｎｓｈｕｉ ｗａｓ ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅｌｙ ｌｏｗ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｄ，ｓｏｍｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｌａｎｄ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ｕｔｉｌｉｚｅ ｌｅｖｅｌ ｗｅｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｈｅｒｅｉｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｚｏｎｅ；ｌａｎｄ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ；ｐｏｔｅｎｔｉａｌ；Ｇｕｉｚｈｏｕ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ 我国自１９８４年创建经济技术开发区以来，开发区已成为地区经济发展的重要领域，各地经济开发的 新增长点，对外开放的重要基础和窗口，社会主义市场经济的试验区和先导区，也是地区创业的典型 范例¨Ｊ。作为现代工业的集聚中心和区域经济增长的中坚力量，开发区在土地利用上已体现出一定的集 聚效应，资金集聚程度、地均投资强度和产出率远高于一般地区。然而，由于存在功能定位不清、产业结构 趋同等问题，开发区的集聚效应和规模效益并未得到充分体现，土地浪费与低效利用现象仍然存在 。 在此背景下，２００８年下发了《关于促进节约集约用地的通知》（国发［２００８］３号文），随即国 土资源部发布开展开发区土地集约利用评价的有关通知。通过对开发区土地集约利用程度进行评价，掌 握开发区土地利用、用地效益、监管绩效和环境状况等情况，揭示开发区土地利用优势及存在问题，进一步 为开发区土地管理、土地利用、用地挖潜和用地规划提供依据。目前，关于县级土地利用结构优化和开发 收稿日期：２０１１—０５－０３；修回日期：２０１１—０６—１４ 作者简介：黎登琴（１９６３一），女，贵州湄潭人，高级工程师。研究方向：土地规划。Ｅ—ｍａｉｌ：ｌｉｄｅｎｇｑｉｎ２００３＠ｙａｈｏｏ．ｃｏｒｎ．ｃａ 第４期 黎登琴，等：贵州省开发区土地集约利用及潜力分析 区土地集约利用评价已有相关研究成果 引，但针对贵州省开发区的土地集约利用评价和潜力分析研究 还鲜见报道。因此，本文以贵州省１５个开发区为研究对象，进行开发区土地集约利用评价与潜力测算研 究，根据评价结果提出措施建议，旨在为该省开发区加强土地管理、促进土地集约利用提供科学依据。 １研究区概况 贵州省开发区始建于１９９２年，目前全省共有２个国家级和１３个省级开发区，规划总面积 ｌ１０．８４ ｋｍ ，分布于川黔、滇黔、黔桂、南昆四大铁路干线和贵阳至滇、渝、桂、湘边界四大高等级公路沿线， 紧依川滇黔渝三省一市南下出海的必经之地，背靠贵阳、遵义、六盘水、安顺、都匀、兴义、铜仁、凯里等省内 中心城市。经过十多年的努力，全省开发区建设取得了长足发展。然而，在土地资源供给十分有限的情况 下，开发区内土地资源浪费与低效利用现象仍然存在。因此，本文通过对贵州省开发区土地集约利用程度 的定量评价与潜力测算，旨在为开发区土地集约节约利用和潜力挖掘提供决策依据。 ２研究方法 ２．１土地集约利用评价 ２．１．１指标体系及权重确定遵循综合性、主导性、导向性、区域差异性、可操作性的指标选取原则， 结合《开发区土地集约利用评价规程（试行）》构建贵卅Ｉ省开发区土地集约利用评价指标体系。指标体系 包括目标层、子目标层和指标层３个层次。目标层由土地利用状况、用地效益和管理绩效构成；子目标层 由土地利用程度、用地结构状况、土地利用强度、产业用地投入产出效益、土地利用监管绩效、土地供应市 场化程度构成；指标层由ｌ５个指标构成，采用特尔斐法确定各指标权重（见表１）。 表１贵州省开发区土地集约利用评价指标体系及权重 Ｔａｂ．１ Ｔｈｅ ｉｎｄｅｘ ａｎｄ ｗｅｉｇｈｔ ｏｆ ｔｈｅ ｌａｎｄ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ｕｔｉｌｉｚｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ２．１．２指标量化与综合评价采用多因素综合评价模型计算开发区土地集约利用综合评价值，其模 型为： ３６４ 山地农业生物学报 Ｆ＝∑（ × ） ｎ ２０１１经 （１） 式中：Ｆ为开发区土地利用集约度综合分值； 为ｉ目标的集约度分值， 为ｉ目标的权重值。其中： ＝∑（Ｓ × ） （２） 式中：｜ｓ 为ｉ目标 指标标准化值， 为ｉ目标＿『指标权重值。各评价指标的标准化值采用理想值比例 推算法： Ｓ ＝（ ／ ）×１００ （３） 式中： ｆ为ｉ目标指标现状值， 为ｉ目标指标理想值，若Ｘ ＞ ，则Ｉｓ 取值１００。各指标理想值采用 目标值法、经验借鉴法、专家咨询法等方法确定，指标现状值由各开发区管委会提供的开发区２００９年现状 数据获取。 ２．２土地集约利用潜力分析 开发区土地集约利用潜力测算包括扩展潜力、结构潜力、强度潜力和管理潜力。 ２．２．１扩展潜力测算扩展潜力是指截止评价时点，开发区评价范围内尚可供应土地的面积和尚可供应 工矿仓储用地面积。其中： （１）尚可供应土地面积根据以下公式计算（单位：ｈｍ ）： ＱＥＰ＝Ｑ 一Ｑｚ—Ｑ。 （４） 式中：Ｑ 为开发区尚可供应土地面积； 为开发区评价范围面积； 为开发区截至评价时点已供应 国有建设用地面积；Ｑ。为开发区不可建设土地面积。 （２）尚可供应工矿仓储用地面积测算。在尚可供应土地中，按照开发区用地规划确定的用途，统计可 用于工矿仓储用途的土地面积。 ２．２．２ 结构潜力测算结构潜力是指截至评价时点，开发区已建成城镇建设用地中，通过用地结构调整 可增加的工矿仓储用地面积。结构潜力根据以下公式计算（单位：ｈｍ ）： Ｑ ＝ ×（Ｐ，一ＰＰ） （５） 式中：Ｑ 为开发区土地集约利用结构潜力； 为截至评价时点开发区已建成城镇建设用地面积；Ｐ，为 开发区工业用地率的理想值； 为开发区工业用地率的现状值。 ２．２．３强度潜力测算强度潜力是指开发区评价范围内已建成城镇建设用地中，现状工业用地综合容积 率、工业用地建筑系数、工业用地固定资产投资投入强度、工业用地产出强度与相应理想值的差距换算形 成的用地面积。强度潜力根据以下公式计算（单位：ｈｒＩｌ２）： ＱｌＰ＝Ｑ＾２× Ｉｌ—ＩＰ、）／Ｉｌ ６ 式中：Ｑ，Ｐ为开发区土地集约利用强度潜力；Ｑ ，为截至评价时点开发区已建成工矿仓储用地面积；，，为 开发区工业用地综合容积率、工业用地建筑系数、工业用地固定资产投入强度、工业用地产出强度的理想 值； 为开发区工业用地综合容积率、工业用地建筑系数、工业用地固定资产投入强度、工业用地产出强度 的现状值。 ２．２．４ 管理潜力测算管理潜力是指通过处置到期项目用地和应收回闲置土地，可增加的土地供应面 积。管理潜力根据以下公式计算（单位：ｈｍ ）： Ｑ＾Ｐ＝Ｑ胧＋Ｑ ｃｌｌｌ （７） 式中：Ｑ 为开发区土地集约利用管理潜力；Ｑ娩：为开发区有偿使用且已到期但未处置土地面积；ＱｃⅢ 为开发区应收回闲置土地面积。 ３结论与建议 ３．１采用上述开发区土地集约利用评价模型及潜力测算方法，对贵州省各开发区２００９年底土地集约利 用水平进行定量评价（见表２）。从表２可见，安顺黎阳高新技术产业园区土地集约利用程度最高，贵阳、 第４期 黎登琴，等：贵州省开发区土地集约利用及潜力分析 ３６５ 贵阳高新产业开发区 ８３．Ｏ５ ８ ２１８．２７ １０８．５８ ２７．１９ ２２．６７ ３６．９４ １３．１０ ４９．６４ ０．Ｏ０ ０．Ｏ０ 贵阳经济技术开发区 ８８．７６ ４ １３２．２７ ４０．９９ ５．０５ ４３．９８ ３４．１９ ３４．９９ ５０．５６ ０．Ｏ０ ０．Ｏ０ 遵义经济开发区 ８６．６０ ７ ２６７．４０ １００．９９ ８７．５９ ２２．３０ ５２．１８ ３７．１５ ２５．４０ ０．Ｏ０ ０．Ｏ０ 安顺经济开发区 ９２．１２ ２ ４４．０３ ０．Ｏ０ ０．Ｏ０ １７．９１ ５．５７ ５３．９７ ０．４４ ０．Ｏ０ ０．Ｏ０ 六盘水钟山经济开发区 ７９．８６ １３ ２４７．０９ ５．１５ ３６．５７ ５．８０ ５．６３ １２．２０ ４．６９ ０．Ｏ０ ０．Ｏ０ 凯里经济开发区 ８９．５０ ３ ５５．Ｏ０ ０．Ｏ０ ０．Ｏ０ ０．Ｏ０ ０．Ｏ０ ０．Ｏ０ ０．Ｏ０ ０．Ｏ０ ０．Ｏ０ 都匀经济开发区 ７４．ｏ０ １４ ２０７．４４ １４．３４ １７．３８ ５１．１６ ５３．９３ ９４．Ｏ０ ５１．８２ ０．Ｏ０ ０．Ｏ０ 兴义顶效经济开发区 ８１．３０ １Ｏ ４４．４４ Ｏ．Ｏ０ ０．Ｏ０ ６．８６ １．７３ ０．３９ １３．６６ ０．Ｏ０ ０．Ｏ０ 玉屏大龙经济开发区 ８７．３２ ６ ３．７４ １．２１ ０．０９ ３５．２４ ９．７５ ２３．５３ ３７．４０ ０．Ｏ０ ０．Ｏ０ 白云经济开发区 ８２．４８ ９ ３．７４ １．２１ ０．０９ ３５．２４ ９．７５ ２３．５３ ３７．４０ ０．Ｏ０ ２１．Ｏ０ 六盘水红果经济开发区 ７３．９７ １５ ８７９．２８ ９５．７８ １１０．６６ ４．３４ １０．１１ １０．６５ ３２．９０ ０．Ｏ０ ０．Ｏ０ 安顺黎阳高新技术产业园区９５．Ｏ０ １ ６６．３５ ０．Ｏ０ ０．Ｏ０ １．０７ Ｏ．６６ ０．０４ ０．０２ ０．Ｏ０ ０．Ｏ０ 安顺西秀工业园区 ８０．００ ｌ２ １２．０８ ０．Ｏ０ ０．Ｏ０ １８．１０ ０．４６ ６．２４ １２．１７ ０．Ｏ０ ０．Ｏ０ 龙里工业园区 ８８．０１ ５ ３８．３０ ２１．１３ ３．４１ ４９．Ｏ１ ８．１３ ２８．３５ ７．２８ ０．Ｏ０ ０．Ｏ０ 修文扎佐医药工业园区 ８Ｏ．５８ ｌ１ ４０．４８ ４０．４８ １．２３ ３７．０６ ３０．７８ ６．９４ ７．９４ ０．Ｏ０ ０．Ｏ０ 注：土地集约利用程度按土地利用集约度分值划分（Ｏ～４０为低效粗放利用，４１～６Ｏ为初等集约利用，６１—８Ｏ为中等集约利用，８１—９５为高 等集约利用，９６～１００为过度利用）。 遵义等１１个开发区土地利用程度均达到了高等集约利用水平，六盘水、都匀等４个开发区土地利用处于 中等集约利用水平。六盘水红果经济开发区尚可供应土地面积较大，在土地规模上有较大的拓展空间，应 通过合理规划布局，提高土地投资密度等途径充分挖掘土地利用潜力；遵义经济开发区土地集约利用结构 潜力相对较大，挖掘潜力可采取土地利用结构调整、产业置换升级等措施；都匀经济开发区土地集约利用 强度潜力相对较高，可通过提高工业用地综合容积率，加大企业固定资产投入强度等措施挖掘土地利用强 度潜力；除白云经济开发区尚有２１ ｈｍ 应收回闲置土地外，其余开发区管理潜力均为０ｈｍ ，体现了全省开 发区土地利用管理良好的状况。 ３．２开发区土地集约利用评价与潜力测算成果，可以直观地反映开发区土地集约利用水平的相对高低， 明确开发区土地集约利用潜力所在，为开发区的规划管理、用地组织、动态监管以及相关制定提供决 策依据。根据以上评价结果与分析，为提高开发区土地集约利用水平，结合各开发区土地利用与管理特 点，提出以下土地集约利用措施：（１）科学编制开发区总体发展规划，合理划定功能区，有计划地引进 项目并合理布局用地。实行协议预留的方式，防止土地圈而不用。根据不同产业性质建设多层标准厂房， 安排中小规模企业入住，实现产业群式发展与基础设施等公共资源的共享，提高土地利用效率；（２）建立和 完善供应引导和需求制约的供地机制，严格执行国家《供地目录》、《禁止供地目录》，有选择地引进科 技含量高、投资密度大、经济效益好、污染程度低、产业带动作用明显的项目，实行供地量与投资额、产出效 益等指标挂钩，提高土地利用效益；（３）利用市场手段配置土地资源，在土地一级市场交易中一律采用招 标、拍卖、挂牌形式，利用价格杠杆从源头上通过竞争调节土地资源配置，保障土地资源实现最佳用途，促 进土地使用者集约利用土地；（４）建立土地集约利用动态监测和收购储备机制，通过对主要用地指标 的动态监测，及时掌握高新区各宗土地利用效益和集约程度，对效益好、集约利用程度高（下转第３７３页） 第４期 石磊。等：贵州苔类一新记录属——浮苔属Ｒｉｃｃｉｏｃａｒｐｕｓ ３７３ Ａｃｋｎｏｗｌｅｄｇｅｍｅｎｔｓ：Ｓｉｎｃｅｒｅ ｔｈａｎｋｓ ｔｏ Ｙｅ—ｑｉｎ Ｙａｎｇ ａｎｄ Ｃｈｕａｎ－ｄｏｎｇ Ｙａｎｇ ｆｏｒ ｔｈｅｉｒ ｉｎｖａｌｕａｂｌｅ Ｓｕｐｐｏｒｔ ｄｕｒ－ ｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｕｒｓｅ ｏｆ ｓｔｕｄｙ．Ｗｅ ａｒｅ ｇｒａｔｅｆｕｌ ｔｏ Ｘｉａｏ—ｐｉｎｇ Ｌｅｉ，Ｓｈｕ—ｆａｎｇ Ｙａｎｇ，Ｎｉ Ｙａｎｇ ａｎｄ Ｊｉａ—ｗｅｉ Ｙａｎｇ ｏｆ ｔｈｅ Ｆａｎ— ｊｉｎｇｓｈａｎ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｎａｔｕｒｅ Ｒｅｓｅｒｖｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｆｉｅｌｄ ｗｏｒｋ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ． 参考文献： ［１］高谦，吴玉环．中国苔类属志［Ｍ］．北京：科学出版社．２０１０：１６２—１７３． ［２］黎兴江．云南植物志（第十九卷，藓纲）［Ｍ］．北京：科学出版社．２００５． ［３］ＧＡＯ ＣＨＩＥＮ，ｗｕ Ｙｕ ＨＵＡＮ．Ｓｐｅｃｉｅｓ ｎｏｖａｅ Ｒｉｃｃｉａｃｅａｒｕｍ Ｃｈｉｎａ ｂｏｒｅａｌｉ—ｏｒｉｅｍＭｉｓ［Ｊ］．Ａｃｔａ Ｐｈｔｏｔａｘｏｎｏｍｉｅａ Ｓｉｎｉｃａ，１９７８，４ （１６）：ｌ１３—１１８． ‘ ［４］自学良．内蒙古苔藓志［Ｍ］．呼和浩特：内蒙古大学出版社．１９９６：１—５４１． ［５］中国科学院青藏高原综合科学考察队．横断山区苔藓志［Ｍ］．北京：科学出版社．２０００：１—８４２． （上接第３６５页） 的项目采用优惠，促进其经济实力成长，而对效益差甚至濒临破产的企业启动土地储备机制，回购土 地逐步置换；（５）在不断增加土地投入，提高基础设施承载能力、保障发展的同时，针对开发区投资主体多 元化、投资形式多元化的发展，不断加强开发区投资环境建设，扩大投资服务领域，强化管理职责，提高行 政管理效率，促进开发区用地效益和集约利用水平不断提高。 参考文献： ［１］洪昌仕，王玉凤．江苏开发区创业模式体系的研究［Ｊ］．南京社会科学，２００４（ｓ２）：１２２—１２６． ［２］龙花楼，蔡云龙，万军．开发区土地利用的可持续性评价［Ｊ］．地理学报，２０００，５５（６）：７１９－７２８． ［３］蔡运龙．中国经济高速发展中的耕地问题［Ｊ］．资源科学，２０００，２２（３）：２４—２８． ［４］杨莉，何腾兵，林昌虎，等．基于系统动力学的黔西县土地利用结构优化研究［Ｊ］．山地农业生物学报，２００９，２８（１）： ２４—２７．３１． ［５］吴郁玲，曲福田．江苏省开发区土地利用集约度的评价研究［Ｊ］．长江流域资源与环境，２００６，１５（６）：７０３－７０６． ［６］陈逸，黄贤金，陈志刚，等．城市化进程中的开发区土地集约利用研究——以苏州高新区为例［Ｊ］．中国土地科学， ２００８，２２（６）：１１—１６． ［７］王永峰，李保莲，宋利利．开发区土地集约利用评价研究——以新乡高新区为例［Ｊ］．中国农学通报，２０１０，２６（１）：２７９— ２８３． ［８］侯丹，丁锐，李双异，等．辽宁省国家级开发区土地利用集约评价与潜力分析［Ｊ］．中国人口、资源与环境，２０１０，２０ （３）：１０４—１０７．
