陈正荣
政策性养殖业保险按照“政府引导、市场运作、农户自愿、协同推进”的原则推进，是党和政府构建新型畜牧业产业保障体系，促进农业农村经济发展的一项重要举措，也是重要的“支农强农惠农”政策。对分散和化解养殖风险，稳定畜牧生产发展，增加农民收入，具有积极的促进作用。
一、政策性养殖业保险现状及存在的问题1、政策性养殖险种未覆盖所有畜禽品种
政策性养殖业保险险种只有：能繁母猪、育肥猪、奶牛、肉牛四种，其他养殖品种如山羊、家禽、肉兔均没有政策性险种。
2、标的信息采集和核实难
政策性养殖业保险的标的均为有生命的畜禽，养殖场生物安全防护要求高，特别是非洲猪瘟和高致病禽流感等重大动物疫病防控压力下，养殖场实行封闭管理，验标人员不能入场准确采集标的准确信息。加上各种畜禽的生长繁殖周期不一致，养殖模式又以散养为主，不同养殖场户生产管理水平不同，补栏和出栏周期就千差万别，养殖档案建立不完善。是造成养殖业保险标的采集和核实的主要原因。
3、投保数量与实际养殖数量存在差异
由于不能准确验标、核标，存在部分养殖场户将自养或购入
老、弱、病、残标的纳入保险范围；饲养管理较好的养殖场，死亡
率低，足额投保意愿不强，存在不足额投保或在保险期间内进行补栏扩大养殖规模，补栏部分不及时投保。
4、标的追溯困难
畜禽标识只有猪、牛、羊有耳标，但是存在加挂后没有做好养殖档案记录，而且耳标易磨损、挂落，部分养殖场户对新出生
和补栏的猪、牛、羊没有按照要求及时加挂耳标，同时死淘、出栏等没有做好生产记录等原因，都会造成标的难追溯。
二、加强政策性养殖业保险健康发展的对策1、建立健全政策性养殖业险种
畜禽养殖具有生长繁殖周期性，面临着较大的疫病、自然灾害和市场价格波动的风险。为避免养殖户因疫、因灾、因出售价格持续低于成本等风险而遭受重大经济损失，影响生产可持续发展。因此，政策养殖业险种应因地制宜适时推出覆盖主要畜禽养殖品种的养殖死亡和畜禽产品市场价格方面的政策险种，为健康养殖保驾护航。
2、加强政策性养殖业保险知识宣传
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保险公司和镇（街）畜牧主管人员应发动村、组力量，加强政策性养殖业保险宣传，主要针对部分养殖户防范风险意识不强和道德风险问题，结合典型案例宣传养殖保险的优势，同时让养殖户明白保险责任、义务，相关政策法规知识。从而增强养殖户投保意愿，减少道德风险，清楚投保和理赔流程。
3、综合监管，促进健康发展
保险公司与畜牧主管部门配合从养殖户圈舍面积、佩戴耳标数、产地检疫数、强制免疫数、病死畜禽无害化处理数、规模养殖场的养殖档案记录等多方监管数据综合分析，核实投保和理赔数。严格监管核实是否足额投保，受损畜禽是否属于理赔范围。
4、采取移动终端远程验标和查勘
由于养殖保险标的种类多，地点和养殖户较分散，投保和理赔的时间分布不均等原因，因此引入先进的移动终端技术远程验标和查勘，将投保和理赔标的情况和圈舍坐标定位，录入数据库中，通过大数据分析还有利于监管核实骗保行为，提升为养殖户服务能力。
5、建立激励机制
政策性养殖业保险应建立激励机制，针对不同养殖户执行奖惩政策，比如饲养管理水平较高的养殖户足额投保，在保险期内理赔数又较少，可以返还养殖户部分保费或在下一次投保时降低养殖户交纳的保险费率作为奖励。反之对饲养管理水平较差的养殖户，保险期内理赔数量较大，可以制定超过正常死亡率部分适当降低赔付率或在下一次投保周期时增加养殖户交纳的保险费率作为惩罚。对不足额投保的养殖户，一经核实，按实际参保比例给予赔付并在下一次投保时增加交纳的保险费率作为惩罚。通过奖惩分明，来激励养殖户在享受养殖保险权利的同时能够自觉履行义务，遵守国家相关法律法规。
6、建立风险基金
在正常年度从结余保险费中按适当比例提取部分资金作为风险基金管理，当遇到较大疫情、自然灾害、价格长时间低于成本价等养殖风险时，从风险资金中拿出资金理赔给受灾严重的养殖户，起到双重化解养殖风险，保障政策性养殖保险持续稳定发展的作用。
政策性养殖业保险是通过政策引导保险公司参与，财政资金投入带动养殖户适当投入，建立起了养殖风险转移机制和经济损失分担机制，有利于畜牧产业链的相对稳定，是发展现代畜牧业的保障。
开展政策性养殖业保险是促进现代养殖业发展、保障畜产品安全、促进养殖户增收、解决养殖业深层次问题的现实需求，有利于提高政府配置资源的效率，是政府支持养殖业、保护农牧民的有效方法。各级各部门把握重点，狠抓落实，确保政策性养殖保险各项工作落到实处，为促进养殖业又好又快发展做出贡献。
（作者单位：643020四川省自贡市贡井区动物疫病预防控制中心）
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