建设单位工程项目招标过程控制 ◆文／冯翠 建设单位作为工程项目建设的主体单位，在项目的整个建设运营中需要全程控制。如何做好 项目的招标控制，则关系到整个项目目标的实现以及后期运营的效果。因此，建设单位需要不断 地加强工程项目招标的过程控制。 关键词：建设单位；工程项目；招标；过程控制 中图分类号：Ｆ２８４ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５—６０２９（２０１７）０８—００ＩＩ３１—０３＿ 从工程项目建设单位的角度出 目前绝大部分的建设项目，无 业务合同，严格执行国家规定的相 发，建设项目中的工程、货物以及 论是工程、货物采购，还是如设计、 关指导标准和文件，依法开展经济 服务采购招标就如同是家里的装修 监理等服务类的采购活动，由于受 活动，自觉维护招标方和投标方的 一样，事项非常繁杂、琐碎，虽然 人员业务能力及机构设置的限制， 公平交易，维护好建设单位以及建 有勘察、设计、监理、招标代理机构、 基本上都会委托有相应招标代理资 设项目的市场信誉，打造企业品牌。 造价咨询机构、施工单位、供货单 格的招标代理单位全程代表建设单 在项目建设过程中，会涉及到 位等各种角色参与其中，为建设项 位完成所有的招标投标过程。但这 各行各业的市场经济主体的参与， 目各司其职，但建设单位作为最终 里首先要强调的并不是对招标代理 整个项目的建设周期也往往较长， 的验收和使用单位，必须为日后项 机构的要求，毕竟招标代理机构是 树立一个好的信誉对日后的各项工 目的正式投用做好全局管控，使其 要通过政府相关行政主管部门的层 作都会有一定的促进。对常设的建 发挥最优的效果。作为建设项目的 层考核，包括人员、办公场所、资 设单位招标机构组成人员更是要加 主导单位，在不断更新完善的招投 金实力、业绩等考核后才能取得国 强专职人员队伍建设，定期组织学 标管理模式下应如何作好招标控制， 家颁发的招标代理资格书，所以相 习相关法律、法规及部门规章制度， 如何指导招标代理单位组织好招标 对其专业性上应是毋庸置疑的。作 适时开展内部招标工作经验交流、 活动，激发投标单位充分公平竞争， 为建设项目的第一责任主体，建设 典型案例剖析，以及新方法、新问 体现《招标投标法》中“公开、公 单位尤其是建设项目的直接管理机 题的研讨活动，促进招标人员综合 平、公正和诚实信用”的原则，为 构，如工程部、材料部、合同预算 素质和业务水平的提高。招标工作 建设项目的各项招标工作达到最经 部等机构一定要加强内部管理，健 在建设行业属于“高风险”的专业 济、合理的效果，做好工程项目在招 全完善内部各项规章制度，加强对 领域，要有针对性地加强从业人员 标阶段的过程控制，这是建设单位应 建设项目的全程过程控制，建立健 的职业道德教育，把遵纪守法应放 该积极、认真思考和探索的问题。 全招标采购过程中关键文件的审核 在首位，爱岗敬业，提升工作质量， 审批制度，确保工程项目建设过程 规范工作行为，要让从业者深知自 一、加强内部管理和自身 依法合规。要规范自身的经营行为， 身承担的工作内容既代表建设单位 建设 确保使用规范的文本签订各项经济 的形象，更代表招标工作所要体现 ２０１７—８ Ｚｈａｏｂｉａｏｙｕｔｏｕｂｉａｏ・３ｌ 招标人 １－． —ｄｅ■日ｅ 出的公平公正原则。建设单位在这 方面要为从业员工营造出一个积极 公正的良好工作环境，同时要定期 召开工作反思会议，相互提出不同 的意见、做法，时刻做好鞭策，将 招标工作的不良行为遏制在萌芽状 态。只有不断地加强自身内部的建 设，才能保证具体业务工作的执行 人及时发现不足，又可避免为后续 招标工作带来严重后果。 二、充分理解和把握资格 预审环节 根据我国目前招投标法律、法 规中的有关规定，一般公开招标需 资格预审，尤其是针对于大型工程 或技术复杂的工程、特殊行业的工 程或物资采购、服务采购，对有资 格参与的潜在投标单位数量比较大 的招标项目，无论是施工招标还是 货物采购和设计等服务类招标，采 用资格预审程序则是非常必要的。 在招标代理机构对审查范围不明确 的情况下，建设单位应及时给予招 标代理机构提供准确的要求资料， 指导招标代理机构准确、客观、公 正地针对招标项目的特点提出资格 审查方法，并且组织好资格预审工 作。作为建设单位招标机构应着重 提醒招标代理单位从业人员考虑以 下几方面的内容： １．投标人基本资格要求。一般 包括投标申请单位法人资格、资质 等级、注册的营业范围、总体财务 状况、企业信誉等方面的入围标准。 基本资格要求不应定得过高，否则 会使合格投标人过少而影响竞争。 ２．企业财务状况。考察施工单 位的经营能力，衡量投标人的最大 ３２・ 黼与 赢赢２Ｏｌ７・８ 年生产能力及承受能力；考察施工 单位、供货单位的偿债能力，特别 是投标单位的资产负债率、利润率 等，以衡量该投标人经营管理和赢 利水平。 ３．企业同类项目经验。考察近 ３年内类似工程的施工、供货经验， 衡量投标人是否有以往类似工程项 目方面的经验，并有良好履约信誉； 考察近３年中完成工程的施工和供 货方表现，以评选出社会信誉好、 质量信誉高的投标人。 ４．项目部技术管理能力。对施 工投标人，要考察拟派出项目经理 情况，衡量项目经理的专业技术水 平、工作能力和业绩、组织协调的 经验等；考察拟派出主要技术、管 理人员情况；考察拟用于该项目的 主要施工设备，并保证在实际施工 时及时到场。 三、严格遵守工程建设和 招标投标的法定程序 １．按规定办理工程报建和招标 备案事项，按规定发布招标公告或 投标邀请书，严格进行投标人资格 审查，防止挂靠和转让证书行为， 排除不合格的投标人，不给不合格 的投标人可乘之机。 ２．审查招标代理机构是否编制 了合法、公正、科学、完整、严谨、 符合招标项目特点的招标文件，尽 量避免疏漏，减少招标人和投标人 产生法律纠纷的可能性。 ３．审查评标标准和方法是否合 法、科学、便于操作，评标标准和 方法应体现公正、公平，不含倾向 性或排斥潜在投标人的内容，评标 的标准应尽量合理，并细化为具体 的各项予标准，而且要尽量量化， 尽量准确和具有可操作性。 ４．最高限价或市场询价的编制 要达到深度并严格保密。所谓达到 深度是指编制要根据施工图设计的 图纸、资料、工程量、招标文件， 考虑人工、材料、机械台班等价格 变动因素，结合工程所在地市场价 格的实际变化来确定。 ５．依法给予投标人应有的编制 投标文件时间，保证投标文件的质量。 ６．严格遵守法定开标程序，在 开标过程中，主持人、监标人、开 标人、唱标人、记录人要各司其职。 ７．保证评标委员会工作的合法 性，包括实行回避制度，评标委员 会的名单和评标内容保密，依法赋 予评标委员会负责评标的权利，招 标人、代理机构都不能干涉影响评 委的评标过程和结果。 四、做好各方面的协调 工作 招标工作的本质是一项牵涉面 较广的综合性工作，是以招标代理 单位为主体接受建设单位的委托而 开展的招标服务工作。招标代理机 构受建设单位的委托，以建设单位 的名义开展招标：【作。因此，招标 代理机构也成为有关各方利益和矛 盾汇聚的焦点，它是招标单位和投 标单位联系的桥梁，也是招标管理 机构管理、规范招投标行为的纽带。 在招标工作中，招标代理单位是否 能够做好相关各方面的协调工作， 不仅将影响ＮＮ．务工作的质量，甚 至可能影响到招标活动的成败。因 此，也就要求建设单位在各方面应 尽可能地为招标代理机构提供完善 的工作资料和文件，以及政策上的 料员”，要保证好工作质量；同时要 尽到应有的建议责任，及时将招投 单位的专业意见，密切与招标代理 理解和支持，只要在相关政策层面 完全按照国家的要求开展工作，也 就是保护了建设单位和建设项目的 长远利益。 机构配合，精心策划、周密组织、 科学管理，招标活动的开展才能够 顺利、高效完成。 标工作中出现的各种各样的情况向 管理部门反映，合理、中肯的建议、 汇报可以得到管理部门的认同，对 下一步招投标工作的开展是有益的。 １．与招标代理机构的关系。招 标代理单位所进行的招标代理工作 是在接受建设单位委托的前提下开 六、加强资料管理，达到 资源共享 五、转变观念，增强服务 展的，建设单位针对项目的特点提 出的各项要求需要在招标过程中完 整地传递给投标单位离不开招标代 理机构的扎实工作。因此，处理好 与招标代理单位的关系，为建设项 目提供令人满意的服务成为招标工 作的重点。 ２．与投标单位的关系。在招标 工作中，与投标单位的关系是比较 敏感的，同时也是最容易出问题的 环节。招标人员如何把握好自己的 工作位置，切实贯彻好公正、公平、 公开的“三公原则”成为这个环节 的关键。作为建设单位的代表，更 应从更高层面随时了解掌握各个细 节的进度。 ３．与专家评委的关系。在招标 过程中，招标人员与专家评委的接 触应该仅限于以下两个环节：委托 招标代理机构通知专家评标事宜以 及评标阶段（包括因评标需要而产 生的询标工作）。除了这两个环节以 外的任何关于招标项目的接触均是 被禁止的，做到这一点对于建设单 位招标人员来说是基本的要求。 ４．与招标管理机构的关系。招 标工作是招标管理机构管理和规范 招投标活动的纽带，“纽带”与其两 端连接得越紧密其作用自然越强、 越有效。当然要做到这一点首先要 提高“纽带”的质量，招标人员要 有较高的素质，不做“快递员”“资 意识 招标投标活动是完全的市场行 为，要加强市场意识，努力创造和 提高企业诚信度，建立诚信的招标 机制，在观念上要增强服务意识， 在体制上要按照市场的趋向实施改 革，密切配合招标投标各个参与主 体，竭诚为各个市场主体服务，对 招标工作的全过程精心策划、周密 组织、科学管理，取得各个参与方 的信任和支持。应该交由参与主体 的工作，不应过多干涉，该由建设 单位决策的事也绝不推卸责任。应 随时与招标代理机构沟通招标进度 以及重点事宜，有时还要体现在书 面文字中，如招标计划、招标公告、 投标邀请书、评标标准和办法、招 标文件及答疑、补充等文件资料， 均应以文字形式发送招标代理机构， 评标专家应由招标人代表与招标代 理机构或监管机构共同抽取，有的 重要工作过程还应邀请建设单位内 部监督人员参与和监督。作为建设 单位还应尽量熟悉招标业务和相关 法律法规的情况，积极了解最新的 政策动向，使招标专职人员能深入 理解，分管领导能正确决策。同时， 在招标工作中严禁为谋取私利和相 关各方串通，损害国家利益和建设 单位的利益。实践证明，在招标活 动过程中招标人若能听取招标代理 招标工作内容有一定的重复 性，每个不同性质的招标项目又有 各自的特点，涉及面很广。因此， 要注重资料的收集和档案的整理和 管理，要充分利用计算机等现代化 的设备，提高办公自动化水平，达 到企业内部资源共享的目的，克服 企业内部人员变化和人才不足的缺 陷，逐步提高工作效率、工作质量 和规范化管理水平。 总之，只有不断地加快知识更 新，优化职工的知识结构，加强内 部管理，提高服务意识和服务质量， 企业才能有生命力。同时，探索建 立符合招标工作特点的激励机制， 充分发挥职工的积极性，加强思想 道德和业务素质教育，树立良好的 责任感，加强招标的过程控制，才 能进一步提高招标工作质量。 参考文献： １．黄泽娜．业主单位如何加强对 招标代理单位的管理卟招标与投标， ２０１６年．５期：４４－４５ ２．严蕾．新形势下招标采购对招 标代理和投标人的新需求Ｕ］＿招标采 购管理，２０１６年．１期：３５－３６ 作者简介： 冯翠，女，】９７（）年“门生 中级 经济师，现就职于限、西城市 气产也 发展有限公司，从申经营管 工什 ２０１７・８ Ｚｈａｏｂｉａｏｖｕｔｏｕｂｉａｏ－３３