水库移民监督评估工作要难点分析探究

对移民安置规划实施情况进行全过程监督评估，具有委托人的\"耳目”和\"喉舌”作用。结合桐梓县岩门子水库移

民监督评估工作实例，阐述了移民监督评估工作的要点与难点并提出合理化建议，希望对开展移民安置监督评估 工作有一定的指导作用。关键词：水库移民监督评估；要点；难点；合理化建议中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1008-1305(2019)06-0011-03《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安 置条例》《大中型水利工程移民安置监督评估管理 暂行规定》等法律法规，提出了移民安置实行全过

2水库移民监督评估工作要点与难点(1) 移民个人补偿费是否按时足额兑现、土地

程监督评估的要求，是对移艮工作管理方法的创 新。移民监督评估是指针对移民工作的各个阶段,

补偿和安置补助费是否合法有效使用是难点。移民

个人补偿费是否按时足额兑现、土地补偿和安置补

受委托的移民安置监督单位，根据国家法律法规、 规范规程、经批准的规划设计文件、移民安置协 议、合同等对移民搬迁进度、安置质量、移民资金 拨付与使用情况以及移民生活水平的恢复情况等进

助费是否合法有效使用直接关系到水库移民的利

益，关系到他们今后的生产和发展，关系到移民工

作能否顺利实施，更关系到库区和移民安置区经济 持续发展和稳定，是移民安置的要点。(2) 农村移民安置点建设是要点。重点关注农

行的监督、监测和评估活动。移民监督评估是移民

工作管理的重要手段，具有委托人的“耳目”和“喉 舌”作用，能够使委托人客观、全面、及时、准确

村移民安置点建设用地能否落实，选址是否存在地

质安全隐患，环境影响评价是否满足相关要求，进 度是否满足移民安置和水库建设的要求，移民居住

地掌握移民安置工作的进展、效果和问题，为决策 提供依据，确保移民安置规划的顺利实施和规划目

生活条件如何，生活设施是否配套，尤其是安置点 的水、电等是否配套完善。(3) 移民是否按计划搬迁安置是难点。岩门子

标的实现。1概况岩门子水库位于棊江上源松坎河右岸二级支流

水库搬迁安置人口为335人，规划在桐梓县新街集

中安置点安置移民。移民是否按计划搬迁安置关系

窑匠溪上，最大坝高84.5m,坝顶长260m,水库 总库容为1073万mS工程为DI等中型工程。工程 建设任务是工业园区供水、城镇供水和农田灌溉。

工程静态总投资为46559. 57万元，其中建设征地 移民安置补偿概算静态总投资9029. 32万元。到岩门子水库建设能否按计划工期顺利推进，关系

到库区和移民安置区经济持续发展和稳定，是本项

目移民安置的难点。(4) 移民资金是否按时到位、使用是否合规是

难点。移民资金能否及时到位，是直接影响移民安

置进度的关键因素和实现原拟定蓄水目标的重点。 岩门子水库移民安置第一年投资计划3764. 22万收稿日期：2019-07-09作者简介：卢威(1986年一)，男，工程师。

工程建设征地涉及桐梓县夜郎镇茶台村、夜郎

村、新站镇旧城村和习水县仙源镇龙台村、大石村

共计2个县3个镇5个村7个村民组，建设征地总 面积74.51hm2；至规划水平年生产安置人口 266

人；搬迁安置人口为335人，全为直迁人口。・11・2019年第6期水利技术监督标准化与质量监督元，占总投资(9029.32万元)的41.69% ；第二年

投资计划3202. 88万元，占总投资(9029. 32万元)

的35.47%。若移民资金不能及时到位，将影响移 民安置进度和质量，甚至危及社会稳定。同时移民

资金的合规使用是保障移民工作顺利推进的又一个

前提条件。在移民安置过程中，因资金使用不当常 常引起群众拒绝搬迁和社会不稳定。(5) 如何做好信访工作，维护社会稳定是难点。

移民安置是一个生产生活环境再造、社会关系调整

变化和经济恢复的过程，不确定因素很多，操作不 当，极易引起社会的不稳定。因此如何做好信访工 作，维护社会稳定是建设征地移民安置的难点。(6) 如何做好投资控制是难点。移民安置工程

的工作量大、耗时长，涉及的领域多。在建设征地 移民安置的实施过程中，可能面临新老移民政策的

衔接过渡、物价上涨、部分项目补偿投资不合理等

问题，致使原审定的移民安置补偿投资概算不能满 足移民安置实施工作的需要，因此如何做好投资控

制是建设征地移民安置的难点。(7) 如何在保证质量的前提下抢抓进度是难

点。移民安置工作时间紧、任务重、要求高，既要

保证质量满足规范、规程和设计要求，确保移民

“搬得出、稳得住、能发展、同步奔小康”，又需

加快进度。如何在保证质量的前提下抢抓进度是本

项目征地移民安置的难点。(8) 设计变更管理是工作要点。实施阶段的建

设征地移民安置工作，面临的可变因素比较多，往

往与批复的规划报告存在一些差异，如移民实物数

量、结构差异、错漏登、安置意愿变化、实物单价 (标准)变化等。而变更是质量、投资、进度控制

产生偏差的重要因素。项目本身涉及桐梓和习水2 个县，加上受规划设计文件深度制约，变更是不可 避免的，但如何减少变更或减少变更对项目各类目

标实现的影响，是监督评估工作的要点。3建议(1)针对移民个人补偿费是否按时足额兑现、

土地补偿和安置补助费是否合法有效使用的建议。

①制订移民资金使用管理办法，明确规定移民资金 的使用方向和使用范围，重点监测征地补偿投资兑

现手续、程序是否完善、资金运行是否安全、补偿

资金管理是否规范、兑现资金是否及时到位、是否 存在错登、漏登等问题。②推行阳光工程，建立移

• 12 •民补偿资金公告和张榜公示制度。督促实施单位将

移民补偿政策、补偿对象、补偿标准、补偿金额等

张榜公示，广泛接受移民群众监督，同时按户填制 补偿补助明白卡。③资金应坚持专款专用、限额控

制使用的原则。④对补偿给移民个人的搬迁安置费

应兑付到移民户，补偿给村集体的土地补偿费兑付

到组或集体经济组织，由集体经济组织讨论使用。

⑤引导移民群众正确理解和执行国家、贵州省、遵

义市有关规定，妥善处理好生产和生活安置，把有

限的补偿补助资金用于发展生产和解决长远生计

问题。(2) 针对农村移民安置点建设的建议。①有关

单位应依法做好环境影响评价、水文地质与工程地 质勘察、地质灾害防治和地质灾害危险性评估工

作，确保安置点选址科学安全。②在进一步征求移 民意愿的基础上复核移民安置点规划设计方案，合

理确定安置点的建设规模。安置点的建设规模根据 逐户签订的移民搬迁安置协议，确定移民人数、用

地规模、基础设施建设标准等。③严格做好配套基

础设施的功能设计，从方案设计上满足功能恢复，

并严格按规划和设计组织实施。④实施单位应制定

科学合理的移民安置点建设工作进度计划，按照时

间节点，统筹安排，有序实施，安置点建设进度应

满足移民搬迁建房进度需要和主体工程建设进度要

求，坚决防止“水赶人”现象的发生，尽量避免和

严格控制临时过渡。⑤要严格执行基本建设程序，

充实工程建设管理人员，加大管理力度；择优选择

勘察、设计、施工和工程监理单位，合力共抓工程 质量、安全和进度。(3) 针对移民是否按计划搬迁安置的建议。①

加大移民搬迁安置工作力度，做好移民搬迁的宣传

工作，做到移民政策公开透明、一视同仁，得到移 民的理解、支持和配合。②加快移民安置区各项建

设，确保移民群众生活达到或者超过原有水平，为 移民生产和生活安定创造必要的手段与条件。③要 细化多渠道移民安置方案的配套政策措施，积极研

究制订移民工作预案，强化各种风险控制与防范。

④注重青壮年移民的就业培训和产业扶持，积极引

导他们充分发挥劳动力优势。(4) 针对移民资金是否按时到位、使用是否合

规的建议。①项目法人应积极筹措移民资金，全程

参与移民安置工作，并根据水库建设的要求和经批

准的移民安置规划文件，提出科学合理、切实可行

标准化与质量监督水利技术监督2019年第6期的年度移民安置计划建议。②通过上级部门监管、 移民参与、监督评估部监督等多种形式，督促实施 单位按规划拟定的标准和规模组织实施。③完善各

项财务管理制度，规范审批程序，强化监督，坚持

移民资金“县级报账制”原则，以确保移民资金安

全、合理、有效使用。(5) 针对如何做好信访工作，维护社会稳定的

建议。①坚持信访工作属地管理、分级负责的原

则，层层落实水利工程移民信访工作责任。②畅通

信访工作渠道，加大移民矛盾纠纷排查，做好来信 来访接待处理，力争把问题解决在基层，处理在萌

芽状态。③进一步加大移民政策和移民工作宣传力 度，做到移民家喻户晓，让移民充分理解政策的精

神实质，并把握好政策界限和宣传口径，严肃宣传

纪律，及时有效化解可能引发的矛盾，确保理解政

策不偏差，执行政策不走样。④做好移民信息公

开，维护移民群众的知情权、参与权和监督权。同

时建立健全移民信访应急处理机制，及时妥善处理 移民集体上访、重复上访。(6) 针对如何做好投资控制的建议。①加强调

查研究，对投资控制中出现的问题分门别类地明确

处理意见。对政策性因素引起的，应及时执行新的 政策；对物价变化因素引起的，应要求设计单位科

学测算，合理确定，然后按程序报批后实施。②优

化移民安置实施计划，加强移民迁建实施进度，尽

量按规划流程进度实施移民安置，减少各种因素对

移民投资管理的影响。③对工程建设项目，应严格

按基本程序组织建设，应编制施工图设计，报有关 部门审批，然后再开展招标和实施建设，以严格控 制工程投资。(7) 针对如何在保证质量的前提下抢抓进度的

建议。①抓紧开展移民意愿调查复核和对接，根据 复核成果及时编制实施计划，在保证移民安置质量

的前提下保障建设征地移民安置工作规范有序的开 展。同时优化实施进度计划，保障建设征地移民安

置工作有序推进。②建立激励约束机制，明确参建

各方的权责和各项目标任务，要建立奖惩考核机 制，对关键项目，应安排专人负责，要求其限期完

成，确保建设征地移民安置工作有序推进。③进一 步完善建设征地移民安置管理机构，完善乡(镇)

机构组织，明确职责，做到权责统一；充实人员，

切实满足开展建设征地移民安置工作量大、时间

紧、情况复杂的需要。(8)针对设计变更管理的建议。①监督评估部

必须熟悉经过批准移民规划设计文件，掌握重要的

指标数据，用以指导实施机构开展工作。②充分组

织各方对变更进行论证、分析，杜绝随意变更。对

确实存在变更需求的，严格按照变更程序要求，完 善相关报批手续，通过各方共同研讨，提出各方接

受，投资最省的变更方案。③重点从农村移民实物

量的增加(即错登、漏登问题)、规划设计变更(如

安置方式变化、安置意愿变化及规划漏项等)、不 可预见因素导致的投资增加、不可抗力因素导致的 投资增加(如自然灾害等因素)、实物单价(标准)

变化、人口复核等方面对设计变更进行监督控制。

④相关单位应加强对移民复建工程设计、工程监理

单位、施工单位的管理，严格控制工程变更。参考文献[1] 刘乘.水利水电工程移民监督评估[M].郑州：黄河水利出版

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