对欠发达地区深入推进新农村建设的调查与思考

对欠发达地区深入推进新农村建设的调查

与思考

自开展社会主义新农村建设以来，我国农业生产力得到迅猛发展，农村面貌发生巨大改变，在“三农”方面的进步令世人瞩目。但是，一些制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，城乡二元结构依然突出，尤其是在经济欠发达地区，应如何深入推进社会主义新农村建设、加快形成现代农业和新型农村？带着这一问题，笔者对地处江西省西南边陲的欠发达县——上犹县的新农村建设工作开展了一次调研。

一、基本情况

上犹县位于江西省西南，辖5镇9乡131个行政村；总人口29万，其中农业人口25.45万，移民人数6.4万；土地总面积1543平方公里，人均山地6.8亩，人均耕地0.49亩；库区乡镇7个，库区水面12.6万亩；2008年农民人均纯收入2502.85元（贫困监测数），属典型的老区、山区和库区县，也是国家新一轮扶贫开发重点县。自2004年9月起，该县按“五新一好”和“二十字方针”，全面开展了社会主义新农村建设，到目前已取得阶段性成效：

新村镇建设成效明显。五年来，共完成564个村落的整治、规划和新建任务，直接受益农民11.8万人；新修412.7公里通组公路和681.8公里入户道路；完成改厕2.76万户,改水3.46万户；开展新农村建设以来共拉动农村内需近10亿元。至目前，在该县116个行政村861个村民小组里，六种新型村落（产业特色式、书香人文式、旅游景观式、客家民居式、生态庄园式、田园风光式）已具雏形，农民居住条件已大幅改善。

现代农业蓬勃发展。五年来，共培植农业产业化龙头企业28家，其中省级龙头企业2家；组建农民专业合作社50个，其中省级示范性合作社1个；建立规模以上农业产业基地42个，其中万亩以上基地11个，2008—2009年新建了10个万亩龙头基地和23个千亩示范基地；有17个农产品获得无公害绿色有机认证，9家企业产品通过QS认证，“上犹绿茶”和“三元杂交猪”地方标准通过国家验收；建成全国最大有机脐橙基地，1家企业通过脐橙出口基地认证；油茶基地建设项目列入国家试点县。今年1—9月，该县农民人均现金收入2078元，增长9%，增幅列全市前列。

农村基础设施日臻完善。五年来，共完成“7.26”洪灾造成的水毁水利工程修复项目和营里陂、梅岭、平富灌区改造等一大批农田基本水利工程，以及造地增粮

富民工程等农村基础设施建设；完成160多个农村安全饮水项目，解决4万多农村不安全饮水人口；完成深山区、库区移民3070人。成功解决“三农”问题多项瓶颈，蓄足了农业发展后劲。

新农村内涵不断丰富。不断完善新农村建设工作机制，出台了系列优惠政策，建立了政策、资金、人力保障体系，完善了以奖代补、以物代资、市场调节等扶持机制，并积极推行了“1+4”农村垃圾无害化处理模式和新农村物流体系建设，高标准打造了40多个村级文化活动与信息交流中心和农民服务中心，初步构建了较为完善的农村经济社会发展体系，农民主体地位也得到充分发挥。

二、主要做法

在调查中笔者了解到，上犹县作为经济欠发达县，财力相对薄弱，但其新农村建设却能在近几年取得较大突破，主要得益于该县推行了行之有效的新农村建设策略，把有限资金、政策和人力用在解决“三农”问题的刀刃上，达到四两拨千斤效果。该县的主要做法是实施了“三三制”模式，即“围绕三个重点、健全三项机制、创新三套体系”的新农村建设有机管理模式。

（一）围绕“三个重点”，夯实新农村建设工作基础

1、围绕村庄整治重点，着力提高新村镇建设规划水平。该县在建设新村镇过程中，始终坚持规划先行，在全县14个乡（镇）成立了规划建设管理所，对未完成规划的村庄严格限制不得审批建房,明确“谁审批、谁负责”的责任追究制，从源头上控制村民乱建房行为。同时，注重“原生态”理念，在规划设计新村镇时坚持突出农村自然本色，让村庄具有亲山、亲水、亲绿的特质。

2、围绕产业建设重点，加快发展农业优势产业、龙头企业和合作组织。该县始终把现代农业建设放在“三农”问题的首要位置，按照“三年搭框架、五年打基础、十年成体系”的发展思路，通过政府扶持和市场引导，果断调整了农业产业结构，规划并重点打造了茶叶、油茶两个主导产业和果业、生猪、粮食、蔬菜、毛竹等区域优势产业。每年由县财政整合农业产业化资金1600万元，对农业主导产业、区域优势产业和省、市、县农业产业化龙头企业或龙头基地予以重点扶持，并实施大品牌战略，积极打造“梅岭”有机茶、“客家红”赣南有机橙、“仙湖”绿色大米等农业产业拳头品牌，把农业产业做大做强做出特色。同时，积极组建农业合作经济组织，加快农村土地流转，五年共组建各种农民专业合作组织191家，辐射带动农户4.3万户（占全县

农户总数的65%），使农户户均增收890元。

3、围绕宣传培训重点，充分激活农民参与新农村建设的创造性。五年来，该县坚持把农民素质教育作为新农村建设一项重要任务，大力实施农民素质工程和新农村建设宣教。组建了“农民培训学院”，并以农民培训学院为龙头，在各乡（镇）建立培训分院，各行政村设立培训点，形成了覆盖全县的农民培训大网络。在此基础上，又以各种创评活动为载体，发挥理事会作用，不断开展“道德进村户、文明育新人”、创“十佳”和争做“六好”新女性、文明信用农户创评、“婚育新风与新农村建设同行”等系列农村文化宣教活动，推行“谈话卡”和“以奖代扶”制度，创导农村新风貌和农民主体意识。

（二）健全“三项机制”，强化新农村建设工作保障

1、健全领导责任机制，形成高位推进新农村建设的态势。该县明确提出，新农村建设是县、乡两级当前的工作重心，也是今后长期要抓的中心工作，尤其是乡镇党委、政府在以后若干年的主要精力就是抓新农村建设。与此对应，该县建立了“链节式”的领导责任体系，县委书记、县政府县长为全县新农村建设工作的第一责任人，领导小组常务副组长、副组长为第二责任人，乡

（镇）党委书记、乡（镇）长为乡镇第一责任人，分管领导为乡镇直接责任人，建设点挂点领导为该建设点的第一责任人。

2、健全工作保障机制，形成常规推进新农村建设的局面。几年来，该县采取“政府补一点、农户投一点、单位出一点、社会赞助一点、市场筹措一点”的运作模式，将新农村建设资金列入县财政预算，预算安排比例为年度财政收入的12%，并每年按财政增长比例同比增加财政预算，如2007年预算安排资金1600多万元（占县财政收入的13.2%），2008年则为1910万元，2009年则为1970万元。同时，在全县102个县直、驻县单位中选派500多名机关干部、400多名乡镇干部组成14个新农村建设工作团和110多个工作组深入农村专抓新农村建设，将新农村建设列入常规性考核项目。

3、健全奖惩激励机制，形成加快推进新农村建设的氛围。五年来，该县始终坚持“两周一督查、一月一通报，一季一调度、半年一评比、一年一考核”的运作机制，采取定期督查与不定期督查相结合的方式，强化对新农村建设的日常督查，并把新农村建设作为考核干部的重要依据和乡(镇)、帮扶单位的年终主要考核内容。对于在新农村建设工作中表现优秀的干部，给予提拔重用；对表现平庸、工作无明显起色的单位和领导给

予通报批评；对表现差、长期打不开工作局面的领导干部进行组织处理。

（三）创新“三套体系”，扩展新农村建设工作外延

1、创新“1+4”农村垃圾处理体系，解决农村环境脏、乱、差问题。上犹县率全省之先推行了“1+4”农村垃圾处理体系，积极探索了“县、乡、村”三级联动和以“五个统一”为基本要求的垃圾无害化处理机制，在对农村垃圾科学分类的1个前提下，采取山区分散处理、村落简易处理、乡镇集中处理、县（或中心乡镇）统一处理等4种处理模式，有效解决了农村垃圾处理难题，确保了农村环境长治久洁，改善了人居环境。该县这一做法还得到了省有关领导的肯定，工作经验在全省进行了推介。

2、创新“六统一、两标准”新农村物流体系，解决农村买难、卖难问题。为加快实现城乡一体化目标，该县按照“商品齐全、管理规范、质量可靠、城乡同价、群众信赖”的宗旨和“六统一”（统一采购、统一配货、统一标识、统一价格、统一经营、统一核算）“两标准”（质量标准化、服务标准化）的方式，大力构建县、乡、村、农村社区一体化的物流配送网络，切实解决农村买难、卖难和产品质量安全问题，拓展了工业品和农副产

品双向流通渠道，改善农村消费环境。至目前，该县已建成县级1个物流配送总站、14家乡级超市、105个村级农家店，初步构建起覆盖全县100%的乡镇和80%行政村的乡村物流体系，得到农民广泛好评。

3、创新“一组两会十进”村落社区服务体系，解决农村配套服务落后问题。该县围绕打造“公共服务聚集区、主导产业示范区、基层组织建设延展区、和谐稳定安居区、自然环境与人文环境共生共融结合区、主流文化践行区”的“六区”要求，大力推行农村村落社区“一组两会十进”的自我发展、自我管理体系。“一组”即社区党小组，“两会”即选举产生理事会和监事会，“十进社区”即一是有集党建、计生、综治、休闲、娱乐、议事等多功能于一体的综合性活动场所；二是有卫生所（站）；三是配有幼儿园；四是能通公交车；五是有便民商店或小型连锁超市；六是建立农村卫生保洁机制；七是有社区抚老慰老机制；八是有农村党员干部现代远程教育播放点；九是有新农村建设志愿者服务中心；十是有农村消防设施。

三、几点思考

当前，新农村建设方兴未艾，“三农”改革与发展正步入爬坡过坎阶段，各地区特别是欠发达地区如何找准今后新农村建设的着力点，为新农村建设注入持续动

力，笔者结合调查情况，形成了几点思考。

思考一：要深入推进新农村建设，就要切实解决资金投入问题。建设新农村很重要的一个方面就是要加大投入，解决资金问题。从目前欠发达地区政府和农民的实际情况来看，很难筹措大量的新农村建设所需的资金。为此，当前还需进一步拓宽资金的筹措渠道：一是中央政府加大对欠发达地区转移支付的力度；二是调整欠发达地区国税收入地方分成比例，将提高比例新增地方所得部分用于新农村建设。三是采取政策性融资，发行“新农村建设” 长期国债（20—30年），由政府贴息，吸纳社会资金用于新农村建设。

思考二：要推进新农村建设，就要强化新农村建设的组织领导。建设社会主义新农村涉及经济、政治、社会、文化、党建等多方面内容，涵盖了农业农村工作的方方面面，作为一项全局性的社会系统工程，必须有各级党政和全社会共同参与。在实际操作过程中，要防止和克服仅仅把新农村建设当作党建工作来抓，尤其要防止和克服重形式、搞突击、做表面文章等现象。因此，各级党政要对新农村建设工作做出准确的定位，不断强化工作的组织力量，切实建立起“党委牵头抓总、政府主导实施、部门互相配合、全社会共同参与”的组织领导体系。

思考三：要推进新农村建设，就要用统筹发展的理念同步推进工业化、城镇化和建设社会主义新农村建设工作。将建设社会主义新农村与工业化、城镇化统筹考虑，相互促进，做到“工业反哺农业，城市支持乡村”，实现共同繁荣，全面进步。要在稳定农村联产承包责任制的基础上，放开土地承包经营权流转，实行集约经营，提高土地利用率，做强做大农业产业。与此同时，要防止和克服只注重建设新农村，而忽视了城镇化和工业化，导致大量农民滞留农村。这就要求我们在新农村建设的村庄规划整治过程中，要重视发挥工业园区、县城和中心乡镇的聚集作用，把一部分有条件、有能力的富余劳动力引导到工业园区、县城和中心乡镇经商、办厂或务工。

思考四：要推进新农村建设，就要树立长期作战的思想。中央明确指出，在我们这样的国家建设社会主义新农村需要几十年，有的地方需要上百年的时间去奋斗。因此，在建设社会主义新农村的工作中，要充分认识到社会主义新农村建设的长期性、渐进性，既量力而行，又尽力而为，防止“大跃进式”急功近利，做到不贪图外表，不做表面文章；要克服畏难情绪和无所作为的思想，按照“二十字方针”和“五新一好”的要求，求真务实，因地制宜，扎扎实实推进新农村建设。

思考五：要推进新农村建设，就要高度重视发展县域经济。建设社会主义新农村是一项牵涉全局的系统工程，其首要任务是发展生产。县域经济的壮大是农村生产发展的集中反映，只有发展壮大县域经济，才能更好地实现以城带乡、以工促农的要求，才能为新农村建设提供物质保障。因此，县域经济是建设社会主义新农村的基础，而建设新农村又为推进县域经济发展提供强大动力，二者是相辅相成的。从目前情况看，不少基层政府新农村建设热情高涨，从人力、物力、财力采取“一边倒”的做法，但与此同时，却对工业园建设、招商引资等经济工作有所放松和忽视，这将直接影响县域经济的发展，进而动摇新农村建设的物质基础，最终制约新农村建设进程。因此，我们要正确处理好新农村建设与发展县域经济的关系，一手抓新农村建设，一手抓县域经济发展，努力实现县域经济与新农村建设良性互动，促进物质文明、精神文明和政治文明的持续、健康、协调发展。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点江西省赣州市

上犹县发展改革委）