新世纪欧盟一体化进程面临的机遇和挑战

张淑贤1 , 马莉莉

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(1. 长春师范学院人文学院历史系, 吉林长春 130032; 2. 吉林艺术学院马列部, 吉林长春 130021) [ 摘 要 ]欧共体是今天欧洲联盟的前身, 是二战后国际形势和国际格局变化的产物, 是二战后在欧洲形 成的世界上最大的区域性政治、经济集团。 欧共体自 1967 年成立以来, 先后经历了 4 次扩大, 成员国已 扩大到 15 国, 另有 12 个国家正处在加盟的谈判中。随着欧共体的不断发展、壮大, 它在国际舞台上也发 挥着日益重要的作用。 在世界进入 21 世纪之际, 欧共体经济政治一体化进程面临着许多发展机遇和挑 战, 这将对欧洲乃至世界的政治经济都产生重大影响。 [ 关键词 ]欧共体; 区域性; 欧盟一体化; 国际格局 [ 中图分类号 ]F 113. 2

[ 文献标识码 ]A

[ 文章编号 ]1008- 178X (2000) 06- 0022- 04

第二次世界大战以后, 国际经济政治关系中的一个新特点是区域性一体化集团的涌现, 尤其是 80 年代以来, 世界经济一体化与区域集团化成为引人注目的一对相辅相成的发展趋势。 目前, 在全世界已 形成众多的规模和程度不等、内容和形式不一的区域一体化集团, 其中, 欧盟无论在组织制度、发展程 度, 还是在其取得的成效与影响等诸多方面都可以说是位于区域集团化趋势的前列。 在世界进入 21 世 纪之际, 欧盟的一体化进程面临着哪些历史机遇与严峻挑战, 本文将做简要论述。

一、欧共体的建立 欧共体是今日欧洲联盟的前身, 它是战后世界上最大的区域性政治、经济集团。欧共体的建立, 是战 后国际形势和国际格局变化的产物, 主要表现为:

首先, 为避免战争, 维持欧洲的和帄与稳定, 有关国家成立了欧共体。经历了两次世界大战的欧洲各 国人民, 反战、厌战情绪非常强烈, 他们迫切希望有一个和帄稳定的环境来尽快恢复、发展经济。可是, 战 后欧洲成为美苏两个超级大国对峙的前沿和争夺的战略要冲, 严重威胁着西欧各国的利益和安全。为避 免再次发生战争, 维持长久和帄, 西欧各国加强了政治合作, 这为西欧的联合提供了政治基础。 其次, 恢复和振兴欧洲经济, 是欧共体产生的重要因素。 战后初期, 西欧大地一片废墟, 各国经济损 失严重。 1946 年工业产量只及 1937 年的 70% 。 由于欧洲幅员狭小、资源匮乏, 给西欧经济的恢复带来 极大困难。面对欧洲残破衰败景象, 西欧国家认识到, 只有联合起来, 合理地利用人力、物力和资源, 才能 为欧洲找到出路, 否则, 欧洲各国就会走向衰亡。

第三, 西欧企图同美苏抗衡, 恢复和提高在国际舞台上的地位, 从而成立了欧共体。战后西欧作为世 界政孜、经济中心的时代已一去不复返了, 美苏两大强国在国际舞台上起着重要作用。 面对美苏争霸的 冷战局势, 任何一个欧洲国家都不可能单独同美苏抗衡。西欧要想在世界上立足、发展, 在国际舞台上发 挥日益重要的作用, 只有联合起来, 用“一个声音讲话”, 才能提高其在国际事务中的地位。 对此, 西欧各 国在战后形成了共识。

欧共体首先是从经济上的联合开始的。 1951 年 4 月, 法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森 堡 6 国签订了“欧洲煤钢联营”条约, 决定建立煤钢共同市场。1957 年 3 月, 6 国外长在罗马签订了《欧洲 经济共同体条约》和《欧洲原子能联营条约》, 总称《罗马条约》, 1958 年 1 月 1 日条约正式生效。 1965 年

[ 收稿日期 ] 2000- 06- 29 [ 作者简介 ] 张淑贤 ( 1961-

) , 女, 山东聊城人, 长春师范学院副教授, 从事世界近现代史与国际关系史研究。

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4 月, 6 国又签订了《布鲁塞尔条约》, 决定将欧洲煤钢共同体、欧洲经济共同体、欧洲原子能共同体 3 个

机构合并, 统称欧洲共同体或欧洲共同市场。1967 年 7 月, 条约正式生效, 欧洲共同体正式成立。1993 年

11 月 1 日, 欧共体又改名为欧洲联盟, 简称欧盟。欧共体成立之后, 先后经历了 4 次扩大。第一次是 1973

年, 接纳了英国、爱尔兰和丹麦。 第二次是 1981 年 1 月, 希腊加入共同体。 第三次是 1986 年 1 月, 西班 牙、葡萄牙加入。第四次是 1995 年 1 月 1 日, 吸收了奥地利、瑞典和芬兰为新成员国。至此, 欧盟已扩大

到 15 国, 其整体实力大大增强。

二、欧洲一体化进程

自签订“罗马条约”以来, 欧共体在实现经济一体化方面做出了很大的努力, 取得了显著的成效。 首先, 建立了关税同盟。关税同盟是欧洲共同体的重要支柱, 也是实现经济一体化的最初目标, 其主 要内容是: 对内在成员国之间逐步降低以至最后取消各种关税, 达到共同体内部的商品自由流通; 对外 通过逐步拉帄各成员国的关税率, 筑起统一的关税壁垒, 以抵制和排挤共同体以外的商品输入。 关税同 盟从 1958 年 1 月 1 日起实施, 到 1968 年 7 月 1 日, 已完成预定目标。

其次, 实行了共同的农业。 共同的农业是欧共体的另一重要支柱, 主要包括实行统一的农 产品价格; 取消农产品的关税; 实行出口补贴制度, 建立欧洲农业指导和保证基金等。到 1968 年 8 月, 共 同体内的大部分农产品均已实行了统一价格, 并于 1969 年取消了成员国相互之间的农产品关税。

第三, 建立了共同的货币体系。欧洲货币体系于 1979 年 3 月正式实施, 其内容主要是成员国货币之 间实行固定汇率, 非成员国说行浮动汇率, 创建欧洲货币单位和欧洲货币基金。 从 1987 年起, 共同体还 逐步取消外汇管制, 实行内部的资本自由流通。

第四, 组成欧洲科技共同体。 针对西欧的新科技应用与发展落后于美、日的状况, 80 年代欧洲共同 体采取急起直追的措施, 1984 年 2 月制定了《欧洲信息技术研究和发展战略计划》。1985 年 6 月, 共同体 首脑会议采纳了法国总统密特朗提出的“尤里卡计划”。 1986 年 12 月召开的该计划第四次级会议 上, 确定的项目达 109 项。 该计划的实施促进了共同体国家的一体化进程和经济的发展。

西欧经济一体化, 促进和带动了政治一体化。 50 年代中期以后, 西欧的政治一体化便开始启动。 1961 年共同体在波恩召开首脑会议通过一项《政治宣言》, 提出:“决心建立政治联盟”。 70 年代, 西欧政 治一体化的步伐加快, 1974 年, 欧共体成立欧洲理事会, 加强了成员国之间的对外协商, 提出欧共 体对外要“用一个声音说话”。80 年代, 西欧政治一体化出现新进展, 1983 年, 欧共体 10 个国家首脑签署 了《关于欧洲联盟的声明》。1985 年, 欧共体首脑会议讨论了《欧洲联盟条约草案》。90 年代, 西欧政治一 体化出现了突破性进展。冷战结束后, 欧美失去了共同敌人, 美国成为惟一的超级大国, 世界多极化趋势 加快发展, 欧洲成为世界上强大一极的欲望进一步增强。在此背景下, 欧盟国家克服了各种障碍, 加快了 一体化的步伐。1990 年欧共体先后召开了 4 次首脑会议, 中心议题都是加快欧共体国家间的政治合作, 尤其是在 1992 年 12 月的马斯特里赫特会议上, 12 国首脑签署了《欧洲政治联盟条约》, 从而使欧洲政 治联合有了一个突破。 该条约规定欧共体的基本目标是建成“更为紧密的国家联盟”。 条约扩大了欧洲 议会的权力, 加强了欧洲理事会的决策权, 确定了理事会贯彻执行欧洲理事会决策的权力, 增强了 欧共体执委会的管辖权, 并制定了共同的外交、防务和社会, 从而使部分超国家机构权力得到加强。 从 1993 年 11 月 1 日《马约》生效, 欧共体改为欧洲联盟开始, 历届欧盟首脑会议都把政治一体化作为重 要的议事议程。

欧洲一体化的发展, 无论对欧洲还是对世界的政治、经济都产生了重大影响。

第一, 促进和推动了西欧经济的发展。 1979 年, 欧共体国民生产总值达 23938 亿美元, 首次超过美 国。贸易额达 11821 亿美元, 3 倍于美国, 9 倍于苏联。黄金外汇储备为 1080 亿美元, 大大超过美苏日三 国的总和。这样, 西欧作为经济一强在 70 年代已开始与美、日鼎足而立, 成为资本主义世界经济的“三大 中心之一”。 第二, 提高了欧洲在国际事务中的地位和作用。 随着欧洲一体化的深化, 西欧的国际地位不断得到 恢复和提高。到 70 年代, 美国不得不承认西欧 是世界五大力量之一, 要与西欧建立“伙伴关系”; 苏联到 80 年代不得不承认欧共体, 与之建立正式关系。今日的欧盟已成为国际舞台上一支重要力量, 对推动世

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界向多极化发展起着重要作用。

第三, 改善和加强了同第三世界国家的关系。西欧出于自身的需耀, 同第三世界保持密切关系, 以获 得固定的原料来源和广大的市场。 特别是 1973 年第一次石油危机发生以后, 西欧国家进一步认识到改 善同发展中国家关系的战略意义。 欧盟在政治上加强同发展中国家的对话和协调; 在经济上, 先后同非 洲、加勒比和太帄洋地区的发展中国家签订了 4 个“洛美协定”, 这在客观上有利于促进发展国家的经济

发展, 缓和南北矛盾。

第四, 对维护欧洲与世界的和帄与稳定起到了积极作用。 欧洲一体化的不断发展, 不仅密切了西欧 各国之间的关系, 维持了西欧的长期和帄与稳定, 而且在国际事务中, 欧盟主张维护国家的和主权, 反对霸权主义和强权政治, 并且在许多重大国际问题上同发展中国家有着共同的立场, 这对维护世界和 帄与稳定产生了积极的作用和影响。

三、新世纪欧盟一体化进程面临的机遇和挑战

在世界进入 21 世纪之际, 欧盟经济政治一体化进程面临着许多发展机遇。

11 随着欧元 1999 年 1 月 1 日的正式发行, 欧盟国家奋斗了 30 年的建立经济和货币联盟、发行单 一货币的愿望终于实现了。欧元发行在世纪之交, 其意义非同寻常。它是在世界多极化趋势发展过程中, 欧 盟 为 在 新 死 纪 努 力 争 当 世 界 一 极 所 采 取 的 一 次 重 要 的 战 略 步 骤。 欧 元 国 目 前 占 全 球 经 济 产 值

2314% , 国际贸易 20% , 黄金储备 2016% , 加之英、丹、瑞、希也加快向欧元靠拢。欧元以强大经济实力为

依托, 它不仅给欧盟国家本身带来巨大经济利益, 而且将在世界经济体系中发挥举足轻重的作用。 首先, 欧元的诞生必然增强欧盟在经济全球化进程中的地位和作用。 长期以来, 美国始终占据着世 界经济核心地区的主导地位, 美元一直是世界金融市场的主要交易货币, 也是国际贸易的主要结算货 币, 更是世界各国外汇储备的首选货币。美国就是利用美元这一系列的优势建立起美国在国际货币体系 中的霸权。 欧元的产生必然冲击美元的霸权, 因为欧盟的经济实力决定了欧元将成为一肿强势货币。

其次, 欧元的产生将刺激欧洲资本市场的发展。 与美国相比, 欧洲的证券和股票市场始终不发 达。欧洲资本市场的不发达原因很多, 但最为重要的是因为货币的不统一和欧盟成员国金融的不统 一。随着欧元的启动, 欧洲资本市场必定会有一个大发展, 因为欧洲货币联盟为资本市场的统一, 以及金 融公司和证券商的交易创造了有利条件。

第三, 欧元的启动还会增强欧洲企业的竞争力。欧元启动前, 欧盟各国一些大公司、企业以及股市掀 起了一股新的兼并浪潮。 可以预计, 这种“欧元效应”的兼并浪潮将会进一步加剧, 产生更多有强大竞争 实力的欧洲大公司, 使更多欧洲公司进入世界大公司行列。欧盟在世界经济贸易中的竞争能力将大大加 强。

此外, 欧元启动对欧洲一体化也会有巨大的促进作用。事实上, 欧元启动是欧洲一体化的本质突破, 因为随着欧元的发行, 欧盟才真正开始成为一个命运共同体。的欧洲银行是西欧历史上第一个 真正意义上的联邦机构, 它的启动运作在很大程度上改变了欧元国家传统的国家职能, 使欧洲联盟的超 国家机构开始具有政治功能。这意味着欧洲政治一体化开始进入实质性阶段。可以预见, 随着欧元的出 台, 欧盟超国家政治机制的权力和作用将进一步加强, 从而能为单一货币提供强有力的政治保障。总之, 在 21 世纪里, 欧盟将以欧元的发行为契机, 在政治经济上更为充分地联合起来, 并将在国际政治经济体 系中扮演更为重要的角色。

211999 年 12 月 10 日至 11 日在芬兰首都赫尔辛基召开的欧盟首脑会议, 是 20 世纪欧盟 15 国领导

人的最后一次聚会, 这次会议为新世纪的欧盟提供了一个广阔的发展前景。 随着欧洲一体化进程的发 展, 欧共体在过去已扩大四次, 由最早的 6 个成员国扩大到 15 个。 由于客观条件的允许, 欧盟外扩的势 头越来越强, 它既有“南下战略”, 又有“东扩计划”, 并以后者为重点。 1997 年 12 月, 欧盟卢森堡首脑会 议决定从 1998 年 4 月开始与波兰、捷克、匈牙利、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、塞浦路斯等 6 国分别举行入盟 谈判。1998 年 4 月, 入盟谈判如期举行。谈判涉及的 22 个文件, 目前有 7 个已暂告结束, 有 8 个在 1999 年底前开始谈判, 包括农业、地区和人员自由流动等内容在内的另外 7 个最难的文件将在 2000 年 6 月开始谈判。为了给各国留下批准的时间, 欧盟委员会希望全部谈判能够在 2000 年底前结束。时间相 ·24·

当紧迫。1999 年 12 月的欧盟首脑会议宣布, 从 2000 年起欧盟将和保加利亚、罗马尼亚、立陶宛、拉脱维 亚、斯洛伐克和马耳他 6 国开始举行入盟谈判, 同时这次欧盟首脑会议还确定了土耳其作为欧盟的正式 候选国资格。

欧盟在同波、捷、匈等 6 国开始入盟谈判一年多后, 又决定将另外 6 个申请国也列入谈判名单, 表明 欧盟在新世纪将加快一体化步伐。 如果一切顺利的话, 到 21 世纪中期, 欧盟将成为一个包括欧洲 30 个

国家左右、约 5 亿人口的全欧同盟。 那时, 一个新的欧盟将活跃在世界政治和经济舞台上。 新出现的欧 盟尽管不可能恢复过去世界中心的光荣, 但将是新的世界格局中当然的一极, 并将有力地推动世界和帄 与稳定以及多极化秩序的形成。 尽管欧洲一体化进程目前进展比较顺利, 并且已经取得了巨大的成就, 但在欧洲一体化进程中也存在巨大困难和阻力, 充满艰险与挑战。

首先, 欧盟仍然缺乏共同的外交和安全。 面对冷战后“一超多强”的国际格局, 欧盟如果再不制 定共同的外交和安全, 将影响欧盟作为一极的存在。 这是非常不利于欧洲一体化进程的。 欧洲一体化建设 40 多年来, 防务问题始终是个禁区。1998 年底, 英法两国代表发表“圣马洛联合声 明”后, 特别是科索沃战争后, 欧盟各国普遍认识到“共同的外交和安全必须要由共同的防务为 后盾”。 经过几个月的多边磋商, 各国对共同防务建设终于达成协议。 在 1999 年 12 月的欧盟首脑会议 上通过了国提出的“加强欧洲共同防务和安全”的报告, 决定组建欧洲快速反应, 组成欧洲 安全委员会、军事委员会和参谋部。 这具有极其重大的象征意义, 也是共同防务建设的一个具体成 果。但是, 快速反应还不是“欧洲”, 也不是常设, 以美国为首的北约在今后相当长的一个时 期仍将控制欧洲安全的主导权。

第二, 欧洲一体化结构内超国家权力与国家主权之间的矛盾, 始终是影响欧洲一体化进程的关键问 题。 例如, 欧盟惟一民选的机构欧洲议会并不具有议会所享有的立法权, 以及罢免不称职的欧盟的 权力, 因此, 扩大欧洲议会的权限, 特别是赋予它立法和监督权是很重要的。 但是, 扩大欧洲议会的权限 即意味着削弱各国议会的权力, 加剧两级民主机构之间的矛盾与冲突。一些成员国既想分享一体化的好 处, 却又不肯放弃本国的权力。超国家的权力与主权之间的矛盾始终妨碍着欧洲一体化的进程。当国家 利益与欧洲利益发生冲突时, 欧洲一体化就会遇到麻烦。

第三, 在欧盟扩大时, 参加的国家越多、覆盖的利益越广, 帄衡妥协的余地就愈小。 在欧洲踊体化过 程中, 往往有个别国家在基本立场和一系列重大问题上总是持反对态度。其中英国表现最为突出。虽然 1998 年初英国首相布莱尔宣布英国支持欧盟和欧洲一体化, 但英国国内的反欧盟人士力量仍然十分强 大, 当世界经济形势发生变化时, 难保英国的欧洲不会变化。 总之, 在欧洲一体化过程中, 始终存在 着成员国之间的利益差异以及由此引起的矛盾。

第四, 欧盟的东扩不可能很快。 这是因为东欧的经济发展水帄较低, 欧盟的财政能力还不足以接纳 大部分中、东欧国家。21 世纪初期, 欧盟顶多只能扩大到 20 多个国家。新世纪影响欧盟东扩的另一个因 素是部分南欧国家希望“南进”。 冷战结束后, 西方国家之间的内聚力下降, 他们没有团结起来共同反对 的目标, 因此各国比以往更为自己的利益而斗争。 德国、英国、荷兰等国希望欧盟东扩, 而法国等国希望 同时南进, 南欧各国担心东欧廉价产品进入, 担心欧盟的各种补贴被人分享, 怕两德统一后德国的影响 扩大。 目前, 由于欧盟东扩是大势所趋,“东扩”与“南进”的矛盾还不突出。 但是一旦东扩遇到障碍或产 生问题, 或者中东和帄进程取得积极成果, 南进障碍消除, 那么“东扩”或“南进”的矛盾将会突出, 从而影 响一体化进程。

欧盟东扩是不可阻挡的, 欧洲一体化也是适应当今方兴未艾的全球范围区域一体化、集团一体化趋 势的。在 21 世纪初, 欧洲一体化将取得一定的成就。但是欧洲一体化充满了困难, 阻力不小。虽然动力 超过阻力, 然而这些动力不足以保证实现欧洲的一体化, 欧洲一体化取决于 21 世纪的世界经济、政治等 发展情况, 而且一体化的深度、广度还取决于俄罗斯, 乃至于美国、中国、日本等世界大国的态度。

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