高校学术权力运行困境、原因及其对策研究

2018年9月DOI：10.16681/j.cnki.wcqe.201818009高校学术权力运行困境、原因及其对策研究郭思宁（湖北师范大学研究生院，湖北黄石，435002）摘要：文章从我国高校学术权力运行的现状入手，指出我国高校学术权力运行过程中存在的问题并分析了产生的原因，提出解决我国高校学术权力运行困境的对策，即正确处理与高校的关系、明确界定权力范围，按职责分工负责、完善基层学术组织，加强高校学术权力、建立健全法律法规，营造良好的学术氛围。关键词：高校学术权力运行；科研；科研能力中图分类号：G文献标志码：A文章编号：2095-01(2018)18-0017-02学术权力是一种专门管理学术事务的权利，其主体是高校学术人员和学术组织，客体是学术事务或学术活动[1]。在我国的一些高校中，虽然学术权力与行政权力相互兼容，但学术组织表达弱化、虚化、分散交叉等也在不同程度上导致了学术权力运行目标的模糊、组织结构的松散、权力强度的偏弱，甚至导致大学学术权力的明显依附特征[2]。随着我国高校管理改革的逐渐深化，专家和学者纷纷呼吁要强化学术权力，促进学术权力健康稳定运行。一、目前我国高校学术权力运行的困境（一）科研僵化高校科研管理观念是在我国计划经济背景下形成并与计划经济相适应的。随着我国市场经济不断健全,高校科研管理工作所具有的计划经济的特质已经逐渐不能与之兼容[3]。随着中国社会和教育改革的不断深化，中国科研机构的性质也由完全的国家所有开始转变，逐步形成以国有事业单位为主、多种所有制形式并存的科研体系。在这种下，由于部门之间的划分，不同部门间的工作方式、思维习惯也存在差异，知识和信息得不到准确而充分的交流，其弊端也日益凸现。革的不1.科研经费管理不规范。断深入，我国高校和企随业研发机着我国社会构也发展与教育改展开了全方位的合作，科研经费的来源也越来越广泛。但在高校的科研经费管理方面却出现了很大的问题。在高校中，科研经费的使用通常是由项目负责人进行审核批准，但进行项目审批的人员大多对高校的财会制度知之甚少，这就导致项目组在上报经费使用情况时与会计报表上的开支情况不相符。例如，有些科研组在课题结题后仍将结余经费留在课题组继续使用，这就造成了经费使用混乱的局面。价工作中2.科研考核评价标准不合理。，重量轻质现象极其严重[4]现行。部分的高校科研高校对教师考的科核评研评估工作仅仅只是数出教师发表论文的篇数，而不是对成果的质量进行评估。学校评定职称的标准是教师核心刊物上发表的论文篇数，学校里的职称评定委员会并没有起到决定性的作用。大学科研成果的评价与认定是一个极其复杂的过程，其必然会受到来自各方面因素的影响。例如，科研共同体成员的价值偏好、兴趣爱好不同，能够影响一篇科研成果能否得到科研共同体的认可。作者简介：郭思宁（1994—），女，汉族，陕西汉阴人，硕士研究生。

（二）科研意识与能力不强在现代1.科研积极性不高。社会中发挥重要作用学校[5]。是学教育科学研发的者和教师的教育科研主要场活动所，已经成为大学学术科研的重要组成部分，教师教育科研的积极性直接影响学校教学工作与学术质量的高低。很多高校教师每天的工作时间都在10小时以上，教师除了要完成每学期的教学任务，还要参加各种与教学有关的活动[6]。教师没有多余的时间来进行教育科学研究，在教学和科研中往往更偏向于教学。科研能2.科研能力不强。力的教师非常稀在缺目。前高校中的的高校教绝师大队多伍数中教，师真缺正乏具规有范系统的科学研究理论培训与指导，导致他们对教育科研的基本原理和方法都没有很清楚的认识。很多高校的一线教师不仅在教育科研方面理论素养与实践经验不足，甚至在教育理论素养方面也严重缺失[7]。一些教师希望能够提高自己的教育科研水平，但由于工作压力、时间、精力等方面的原因，使得他们很难在短时期内有效地提高科研素养。秀的教3.思想观念落后。师只要做好自己在教一书些育高校中人的本职工作，不少教就好。师认为一搞教育名优研究并不是他们的职责所在，而是学者、专家、科研员的事。甚至在学校中还出现了类似“只有不善于教书的人才去搞科研”的说法[8]。这些思想观念在很大程度上影响着教师参与教育科研的积极性。二、我国高校学术权力运行的困境的原因（一）中国传统文化的深远影响我国社会按照行政组织模式建构其他社会组织，造成所有社会组织的同构性和划一性，这必然会对我国大学的产生与发展造成强烈影响[9]。早在春秋战国时期，处于社会下层的贫寒学子，极为注重是否入仕为官及入仕以后是否能够官居高位，这就使很大一部分人将做官作为实现自己人生价值的首选目标[10]。新中国成立后，在高度集中的计划经济之下，为了适应“社会主义新人”的需求，垄断教育，并建立起高度集权的教育行政管理[11]。随着改革开放的不断深入，高校管理的理念并没有随着市场经济和依法治国的理念的发展进行相应的调整。现行的高校中仍然保留着浓厚的官僚主义色彩。在科层化倾向的大环境下，大学的行政权力急速扩张，严重破坏了大学研究知识和传播文化的本质。2018年9月（二）基层学术组织职能不明确高校基层学术组织是一种基本构成单元，不能再拆分成更小的基层组织，也是一个由具有共同目标、价值观的学者组成的学术共同体[12]。随着时代的进步，我国高校基层学术组织体系呈现出多样化的局面，除了传统的“校—系—专业（教研室）”之外，还有“校—系—研究所”“校—系—研究室”“校—院—系”等多种组织形态[13]。由于我国长期以来对大学内部管理实行的是高度集权的管理，大学学术组织的学术权力得不到应有的重视。首先表现为学术管理的缺位。在很多高校中，有关学校重大学术事务方面的决策，在通常情况下都是由以校长为代表的行政机构直接进行决定的，而学者在决策中并不具备一定的影响力。其次表现在学术管理的职能错位。在高校中行政事务和学术事务通常都是相互交织在一起的，学术人员中有很大一部分都在学校中担任着行政职务，在这样的情况下，高校学术权力系统失去平衡，最终导致学术畸形发展[14]。三、解决我国高校学术权力运行困境的对策（一）正确处理与高校的关系大学是现代社会的一个重要的学术机构，发挥着传递知识和传播文化的重要作用，它的根本目的就在于对学术的不懈追求[15]。因此，大学应该按照自身的逻辑运行，维护自身的性。但是，对大学来说既是公共事务的管理者，也是大学的举办者。举办学校的目的在于为学校提供必要的服务，但有时候对学校集权式的管理会制约学校学术自由的形成。任何一个服考虑问题的首要前提就是要在满足公众的需求的同时实现自身的目标要求[16]。的决策与干预不一定都对大学的学术自由和自治造成不利，也并不一定完全自治就能保证大学的健康发展。所以，要转变对高校的管理理念，给予学校充分的自主权。（二）明确界定权力范围，按职责分工负责现代大学的管理中，行政权力致力于组织目标的实现，以及组织效率和效益的达成；而学术权力追求学术创新，致力于学术原创性成果的产生[17]

。充分认清学术权力与行政权力的区别，发挥两者的积极作用，才能促进大学的健康发展。要想实现学术权力的有效运行，就必须重新对高校的权力系统进行配置。首先，教学活动作为大学的重要职能之一，教学内容、教学方法和教学手段都应该交还学术权力，体现出教学活动的学术性。其次，在行政权力方面，要逐步缩小行政权力的影响范围，加强行政权力的法治程度与规范程度。最后，学校要发挥好学术权力和行政权力各自的长处，更好地互相补充和协作，共同促进学校的持续发展。（三）完善基层学术组织，加强高校学术权力运行现代大学基层学术组织的核心职能是学术研究，基本职能是人才的培养与训练及促进教师的成长，同时服务社会[18]。为了使基层学术组织成为大学组织发挥功能的基础，并推动这些职能得以实现，就必须对组织进行专业化的管理。由于大学基层学术组织的特征决定了大学学术组织无法由组织以外的人员来管理。因此，大学基层学术组织应采取通过行使学术权力的方式来进行管理。为了更好地对学术事务进行管理，应该加大院系权力，规范基层学术组织，发挥学术人员对学术事务的主导作用。各基层学术组织还应建立健全各项规章制度，明确组织内各成员职责，规范运行程序，民主管理，科学决策。另外，基层学术组织应该广泛接纳一些在学术界具有声望的学者参与学校学术事务的管理，保证学术事务决策的民主性和科学性。（四）建立健全法律法规，营造良好的学术氛围要保障学术权力健康稳定运行，就必须建立健全我国高等教育法，明确基层学术组织的具体职能、权限，以及实现学术权力的程序。在高校方面应建立和完善大学章程，例如，在性质、宗旨、组织结构和成员条件等方面做出详细的规定，对学校的各项管理行为进行一定的约束。另外，大学内部规章也应当形成一个完整的规范体系，以保证大学章程各项规定的具体落实。高校在加强学术权力时，还要注重培育学术文化氛围，积极树立学校行政以学术为本，以教育为根的观念，塑造重教、重学和尊师的大学文化氛围。总之，在我国高等教育管理改革背景下，高校的学术权力运行至关重要。面对高校学术权力运行困境，高校要遵循学术发展的规律和要求，从学术权力的本质上寻找突破困境的对策，这样才能保证学术权力在正常的轨道上运行，实现学术权力的回归。参考文献张德祥.：版社[1],2002.

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