关于我市农业机械化发展状况的调查

新农村建设的一支奇葩

----关于我市农业机械化发展状况的调查

政研室课题组

我市作为粮食主产区，是全国农业机械化起步较早和发展较快的地区之一，农业机械化经历了不平凡的发展历程。早在50年代，在国家大力倡导下，我市大洼县就开始了以整地为主的机械化作业，30多万亩耕地实现了整地机械化。60年代以后，由于盲目追求高指标、赶浪头、图形式，农业机械化发展积极性受到挫伤，加之后期对发展农业机械化认识不够，农机事业长期处于低迷徘徊状态。近年来，我市农业机械化工作遵循市场经济规律，适时转变工作思路，改革投入方式，创新经营机制和拓展作业模式，走出了一条多渠道、多元化发展农业机械化的创新之路。近日,在本道同志带领下，政研室课题组对我市农业机械化发展情况进行了专题调研。通过调研，我们切身感受到近年来我市农业机械化发展取得的可喜变化，也深刻地认识到新时期我市农业机械化加快发展正面临着重大机遇，必将为社会主义新农村建设发挥不可替代的作用。 一、喜看今朝、成效斐然

目前，我市农业机械化工作总体处于全省前列。截止

2005年底，全市农机总动力已达59万千瓦，农用机械总值2.98亿元，分别比“十五”初期增长了25.7％和27.8％；农机总收入2.65亿元，纯收入1.16亿元，分别比“十五”初期增长了80.3％和146.8％，增幅均高于全省平均水平。稻田翻、耙、压、平、脱、运等环节机械化水平达到了95％，高于全省平均水平20个百分点。我市农业机械化工作创新发展、成效斐然，突出体现在以下四个方面。

（一）农机发展观念发生深刻变化。近年来，全市农机工作开始转变过去就农机抓农机的狭隘思想，改变思维方式，树立服务大农业，发展大农机的新理念，千方百计为农民增加收入搞好服务。农机工作不仅形成了培训、示范、推广、应用等完善的服务体系和机制，而且创新采取了农机反季培训，农机观摩会、最佳农机评选活动和“农机热线”等工作方式。在农村，农机户已成为当前农村致富的新亮点。近年来，全市涌现出产值为20－50万元的农机大户41个，50万元以上的35个，一大批农机个体企业户不断形成。我市农机大户李成民，农机固定资产已达150万元，年农机经营收入80余万元，成为农村新型致富典型。从春播示范到秋收推广，从农校培训到地头指导，从联系企业到服务农户，这些服务观念和管理理念的转变，展现在农机事业快速发展的不同时期，形成了浓厚、独特的农机文化氛围，是引领新时期农业机械化事业发展的精髓。

（二）农机投入机制发生重大转变。农机投入一改长期以来渠道单一的被动局面，逐步形成了以国家投入为导向,财政投入为依托,农民投入为主体,集体投入为补充的新机制。全市各级农机部门切实发挥财政资金的带动作用，对外积极争取财政扶持资金，对内充分调动社会团体、农机经营服务组织和农民个人对农业机械化投资的积极性，走出了一条巧借外力、整合各方资源发展农业机械化的创新之路。据农机部门统计，近三年来市以上财政投入农机专项资金720万元，汇聚投资总额达1570万元。特别是2004年农机补贴出台后，购买1.7万元的插秧机，只需6000多元，极大激发了农民的购机积极性。在的吸引下，全市2006年的水稻插秧机械从100多台一下子飚升至600多台。同时，多元化农机投入机制，还有效地保证了坝墙子镇水稻全程机械化示范区、裴家村新型农机服务体系试点、富星种业，芦苇收割机和扒皮抛光机研发等多项重点农机项目的顺利展开。

（三）农机作业方式实现本质创新。农村改革以来，土地的小规模经营与社会化大生产之间的矛盾一直困扰着农业机械化发展。多年来，我市农机工作从有机户互助代耕作业，发展到联户合作经营、集团承包和跨区作业，农机作业内涵不断扩大，方式不断创新。2001年，鼎翔集团开始引入半喂入履带自走式联合收割机跨区作业，仅用四年时间，水

稻机收率就达到了94％。2004年，市农机部门在总结鼎翔经验的基础上，研究制定《盘锦市外引水稻联合收割机跨区作业实施意见》，成立5个跨区作业中介组织，积极开展跨区作业服务。2005年全市外引机车163台，水稻机收面积达到15.1万亩，节省人工作业成本400万元。同时，组织半喂入联合收割机赴黑龙江856农场、吉林白城等地跨区作业，增加农机户收入。这种新型农机作业模式，有效解决了“有机户有机没活干、无机户有活没机干”的矛盾，闯出了一条千家万户小规模农业生产实现机械化的新路。

（四）农机服务取得可喜突破。改革初期，农机管理面临线断、网破、人散的困境。多年来，农机工作坚持以市场为导向，按照“因地制宜、多元创办、扶持、市场运作”的基本思路，扶持发展农机大户，指导基层站所创新经营模式，引导发展新型农机合作组织，探索出适合盘锦实际的7种农机服务组织形式，实现了农机经营的可喜突破。2004年，兴隆区裴家村首开农机股份合作经营模式之先河，采取集体投入、农机大户和社会自愿参股共同投资的方式，建立我市第一家农机股份制合作社。仅1年多的时间，裴家村农机股份合作社就已由原来的10万元启动资金迅速发展壮大为拥有资产180万元，年产值60万元的新型农机服务组织，成为农机市场的一枝奇葩。同时以高升镇、荣兴乡为代表的新型基层农机服务站，以姜家村为代表的新型农

机作业股份合作社，以坝墙子镇、甜水乡机防队为代表的基层农机服务队，以陈庆东为代表的农机大户以及各类农机商会和农机中介服务组织不断涌现，成为我市农村市场经济中新的微观主体。截止2005年，包括农机户在内的全市各类农业机械化作业服务组织已经达到1.3万个，全市有乡镇农机服务管理站36个，农机推广站和职业技能培训基地6个，农机配件经销网点162家，专业农机维修网点317家。全市农机事业发展的市场化、社会化格局已经开始形成，并正处于向中高级阶段发展的关键时期。 二、展望未来、前景广阔

农业机械化历来是衡量农业发展水平，反映农业现代化进程的重要标志。近百年来，美国以1.7%的农业人口,不仅养活了超过2.7亿的美国人，而且成为世界农产品第一出口大国，农业机械化立下了汗马功劳。2000年美国工程技术界把“农业机械化”评为20世纪对人类社会进步起巨大推动作用的20项工程技术之一，列第七位。人类社会发展的实践已经证明，农业机械化是在实现农业现代化的进程中不能跨越的发展阶段。我国要实现农业现代化，建设小康社会和社会主义新农村就必须实现农业机械化，这已成为农业发展不可逆转的历史进程。

当前，我国陕西、广西等省分别以地方法规的形式，明确发展农业机械化的目标和措施。我省已在2004年制定了

农业机械化发展意见，提出了到2010年，全省综合农业机械化水平达到58%的奋斗目标以及沈阳、大连等部分经济发达地区率先实现农业机械化的任务要求。近年来，省内城市锦州、辽阳已把大力发展农业机械化作为农业升级的中心任务，积极开展“兴机惠农”工程，农业和农村经济发展取得了显著成效。从上述发展趋势也可以看出，全国各省市正在抓住传统农业向现代农业转变的历史机遇，采取多种有力措施，大力推进农业机械化进程。目前，我市农业机械化发展在实现工作思路、投入方式、服务和作业模式的重大转变后，也正面临向更宽领域、更高层次发展的重要机遇。 （一）有利的机遇。2006年，在2005年基础上扩大农机购臵补贴实施范围，补贴资金增加到6个亿，省补贴资金达到3000万元，市增加农机购臵补贴资金120万元，财政投入的增长为农机事业进一步更快发展注入强大的动力。近年来省高度重视盘锦农机工作，对盘锦农机事业的发展给予前所未有的大力支持。2005年全省农机工作会议在我市召开；2005、2006年，连续两年全省水稻机械化现场会在我市召开；我市盘山、大洼两县相继成为全省水稻机械化示范县，都为农业机械化创造了极为有利的发展空间。我市《关于加快农业机械化发展实施意见》的出台和农机购臵补贴的实施，进一步有力地推动了全市农业机械化事业发展，并对农业机械化发展结构起到了科学作

用。

（二）成熟的技术保障。近年，我市对农机科研投入不断加大，一些农机关键技术获得突破。从主要农作物生产环节看，水稻、芦苇生产机械化技术基本成熟；种子清选机、播种覆土机、插秧收割机、4w－2.0型芦苇收割机等农用机械逐步推开；保护性耕作、秸秆还田综合利用、软盘育苗和塑料埝埂等新型农业机械化技术的示范推广进一步扩大。几年来，推广水稻机械化插秧、水稻机械化收割等9项新技术，推广各类新机具2958台套，引进水稻联合收获机、芦苇割灌机、田园管理机等7类新型机具，有利保障了农业结构调整对农业生产手段的需求。

（三）良好的经济条件。农业机械化是与一个地区的社会经济发展水平相适应的。随着全市经济社会的快速发展和社会主义新农村建设步伐的加快，我市农业机械化发展的内生动力更加明显。一是农民对农机的购买能力增强。目前，我市社会经济正保持着良好的发展势头。2005年全市GDP达到425.2亿元，一般预算财政收入21.5亿元；全市农民人均纯收入达到5063元，两县农民人均纯收入分别居全省第5和第7位。随着财政增长和农民增收，财政购机补贴能力和农民购买农机能力同时增强。另外，我市跨区作业的新型作业方式，提高了机具利用率，缩短了投资回收期，也增强了农民购机信心。二是农机作业成本下降和农机服务收入增加

使得使用农机、购买农机成为一种理性的选择。按照市场经济原理，一旦农机作业价格低于人力作业价格，使用农业机械比人工在经济上、时效上、质量上更合算的时候，农业生产就具备了普遍采用农机作业的经济前提。近年来，由于我市农机作业社会化进程加快，一些关键农业机械化技术获得突破，农机作业成本大幅度降低，许多农机作业服务价格已经低于雇工价格，农机作业的经济效益显著提高。农机大户李成民就自己算了一笔经济帐：机械化收获水稻割、运、脱三个环节，与人工相比每亩可增产节支107.4元，机插秧每亩可增收节支108元(其中，机播节省3元、机插节省15元、增产90元)，按户均10亩计算便可增加收入两千余元。使用农机不仅使农民告别了“三弯腰”、而且资金“进腰包”，农民乐而为之。三是农业机械化对农业产业化贡献越来越大。“十五”以来，我市农业机械总动力以年均5.1%的速度增长，农业机械化发展每年为我市增加收入在5亿元以上，占农业总产值的11％；农民的人均农机收入达到833元，农机贡献率达17％，农业机械化生产的规模效益日益显现。面向大农业、发展大农机已成为推进农业和农村经济结构战略性调整的必然选择。

三、适时谋划、稳步推进

在分析我市农业机械化发展面临有利形势的同时，我们也要清醒地看到，目前我市的农业机械化水平与农业发展要

求相比，还存在农机装备结构不够合理，农机专业人才相对匮乏，部分乡镇重视不够，投入不足等问题。要完成“十一五”发展目标，任务还相当繁重。根据“十一五”规划，到2010年全市尚需增加农机动力9.4万千瓦，年均需递增3％；农机总收入将提高到3.38亿元，年均需增长8%；农业机械化总产值达到3.63亿元，年均需增长4%。以水稻机械化为例，按全市水稻种植面积170万亩的50％实现机械化来计算，尚需水稻插秧收割机械3400台，每年需以261.5%的高速增长。面对“十一五”的目标要求，面对与日俱增的农业机械化需求，面对竞相发展的新机遇，面对上述制约着农业机械化顺利发展的问题，唯有进一步增强责任感、紧迫感，适时谋划，稳步推进，才有可能创造出更加辉煌的业绩，实现我市农业机械化水平更大提高。

(一)应建立切实可行的农业机械化发展规划。我市要加快农业机械化发展，就要因地制宜、实事求是地抓紧制定农业机械化发展规划。应根据盘锦的条件、特点，有计划、有步骤地推进农业机械化，并突出地区特色。我市国有农场地区应充分利用土地集中优势，率先建成农业机械化示范区；粮食生产区应采取以点带面、逐步扩散及全面推进的方式，重点推广水稻生产全程机械化和旱田保护性耕作技术；苇田地区应加快发展芦苇收割机械化；其他农业项目应根据我市农业产业化特点，争取在棚菜、渔业、畜牧等生产机械化上

做好文章。规划应明确各个阶段要达到的目标，制定年度实施计划，纳入各级工作的总体计划，强化农机工作的目标性、计划性和执行性。

（二）应进一步完善农业机械化资金保障机制。 我市的农机发展实践已经证明，持续稳定的投入是农机事业发展的根本保证。我们应继续发挥投入导向的“磁场效应”，完善多元化、多层次、多渠道的资金投入机制。一是扩大财政对农机购臵补贴。应针对我市芦苇生产的实际，确定机型，争取纳入省补贴目录，提高补贴绝对数额。应根据省农机补贴目录确定盘锦重点支持农业机械产品目录，科学农机发展结构。应进一步探索建立农机补贴和按揭租赁、低息贴息贷款、联合担保等相结合的运作模式，并出台有关扶持。二是加大农业机械化推广投入。农业机械化推广必须坚持以投入为主体。我市应尽快建立对农机科研、 推广、培训等工作的经费保障机制。重点是对新型作业机具和农机生产用油实行财政资金补助；对农机重点工程项目和机械化示范园区建设给予更有力的财政支持。三是多渠道增加投入。农业机械化投入最终是要通过引导，建立多元化投入机制。因此，还应着眼于创造宽松的环境，积极引导社会资本、民间资本及外资投资农业机械化建设 ，扩大农业机械化的对外开放度和社会参与度。

（三）应建立多元农业机械化服务体系。新型农机合作

组织在我市初显端倪，便展示勃勃生机。对此，我们应结合乡镇发展实际，在“自愿互助、平等互利”的基础上，通过市场的办法、经济的办法，进一步引导群众，因地制宜地加快发展，促进多元化农机服务体系形成。一是加大对农机社会化服务组织的扶持。应学习锦州等地开展农业机械化社会服务经验，研究制定我市新型农机服务体系建设管理办法，科学界定组织形式，建立组织管理、机构设臵、利益分配办法。并进一步探索符合本地情况、适应农村经济发展特点的新型运行机制，推动农机经营模式“本土化”。应采取带动、利益驱动等方式，制定税收减免和贷款倾斜等，对农机合作组织、示范基地和农机大户优先安排购臵补贴和项目资金，增强发展后劲。二是拓宽农机人才培训工作渠道。人才是盘锦农业机械化事业实现新跨越的关键。应结合“阳光工程”，充分利用市县职业院校教育资源和现有的农机培训优势，形成以职业教育为主、部门为辅的市场化培训格局，为农业机械队伍补充生力军，增添新鲜血液。三是不断完善农机市场体系建设。应积极借鉴江苏省农业机械化发展经验，采取连锁经营、销售维修一体化和技术、资本、服务合作等方式，重点建设农业机械销售、维修和作业三大市场,大力发展农机协会、经纪人等多种中介服务，加快建立农机信息服务网络。

（四）应建立高效的农机组织管理体系。农业机械化事

业“横跨工农业，涵盖大农业”，其管理涉及的业务，既有按市场机制运行的特点，又有以行政力量组织试验示范和技术推广的行为。加快农业机械化发展要合理界定公益性和经营性职能，稳定和理顺农业机械管理，稳定和充实农业机械科研教育机构和农业机械技术推广机构，建立高效的、科学、合理的农机管理体系。应结合乡镇综合配套改革，借鉴省内鞍山等市建立乡镇农机中心站的经验，及早探索适合我市乡镇农机管理改革的可行办法。同时科学设臵市县农机管理，促进农业机械化更好更快地发展。 （五）应建立有利于农业机械化发展的社会环境。农业机械化发展离不开社会的认可和群众的支持。应进一步加大宣传力度，提高全社会对农业机械化的认识，形成全社会关心、支持农业机械化事业发展的浓厚氛围。应进一步加强对农业机械化工作的领导，加大对农机工作者的关怀和对农机事业的关注，加强各部门、各行业的合作和协作，形成发展合力，共同促进我市农业机械化健康、持续、快速发展。 （执笔人：刘志成 政研室农村经济科科长）