检察工作心得：规范开展案例分析,犯罪预防取得实效

检察工作心得：规范开展案例分析，犯罪预防取得实效

201X年3月，市检察院下发了《检察机关案例分析工作标准和要求》，明确各单位应以当年度立案侦结的所有职务犯罪案件为案件分析范围，综合运用实证分析和量化研究等方法，分析案件特点，把握发案规律，预测趋势变化，提出预防对策。我院认真落实市院要求，全年共完成案件分析53件，录制犯罪嫌疑人悔过视频资料26份。特别是在社保领域个案分析工作中，按照“由个案到类案，由类案到行业”的工作原则，与区纪委和本案自侦部门密切配合，加强协作，着力在制度机制完善等核心问题上下功夫，在全区范围内开展了预防职务犯罪教育整顿工作，取得了良好的工作效果。具体做法是：

一、准确选择个案，发挥整体合力

年初，我院对区北新桥街道社保所原所长张智勇、区职介中心原工作人员沈涛等人以涉嫌贪污、受贿、滥用职权、玩忽职守犯罪立案侦查。此案不仅是我院自合并以来办理的第一起本地区重大职务犯罪窝案串案，而且涉及与人民群众利益紧密相关的社保领域，社会关注度高，影响和震动大。我院选择该案作为年度案件分析的重点典型案件，一经立案，预防处就按照“侦防一体化”工作要求，一方面与本院反贪和反渎部门密切配合、成立预防调研组，确定承办人员，同步介入案件侦查，多次召开案件分析会，为准确查找案因打好基础。另一方面我们与区纪委合作，发挥各自职能优势，共同制定预防方案并开展工作，实现案件的治本效应。

实践证明，检察机关预防工作既需要检察机关内部的协作配合，更需要将其融入到党委领导的大预防格局中，加强与纪委的沟通合作，实现纪检监督与检察监督的合力。

二、深入调查研究，精准查找疏漏

多年来，北新桥街道社保所是全市乃至全国的先进单位，案发后，区人力社保局和北新桥街道现任班子压力很大，有些干部群众还存在着“主观上想改，客观上难改，思想上等待，现实中徘徊”的模糊认识和错误行为，为全面、细致分析案件中反映出的制度疏漏，调研组一方面数次前往看守所提讯嫌疑人，掌握其心理演变的轨迹，分析职务犯罪的致罪环境和个体诱因。另一方面多次到市、区社保局、北新桥街道等单位座谈，打消顾虑，取得理解和支持，形成预防共识。我们调取了社保系统廉政风防控制度体系和工作流程，逐个环节查找发案原因及制度漏洞。通过调查发现，该案不仅具有“小职务、大问题”，“单笔小金额，累计多次数”，“虚报冒领、隐蔽性强”，“窝案串案、集体作案”，“贪污渎职均有涉及”等特点，而且案件反映出我区社保管理乃至我市社保信息系统运用中的一些普遍性问题，值得关注。

三、形成预防报告，提出整改建议

为保证查找问题的准确和检察建议的实效，高质量完成分析报告，我们开展了一系列工作：一是针对社保系统专业性强的特点，邀请业内人士讲解社保领域的相关业务知识。二是通过区纪委调取相关单位管理制度和工作规范。三是与区纪委共同对2017年以来本院查办的数起社保领域职务犯罪案件的相关案卷材料进行实证分析。四是邀请专家对发现的问题和整改建议逐条论证。伴随案件审结，

我院与区纪委共同撰写完成了《区社会保障领域职务犯罪预防与廉政风险防控工作建议》，此报告经区纪委报送区委、区政府，得到了区委、区政府领导的高度重视并做出重要批示，要求区人力社保局牵头，在全区社保系统开展有针对性、实效性的自查自纠和警示教育。随后，我院经请示市院，分别向市、区人力社保局和北新桥街道办事处发送了检察建议，得到了发案单位和上级单位的普遍认可。

四、行业全面整改，预防效果明显

被建议单位积极落实我院检察建议要求，认真整改，取得了突破性效果。 （一）在业务管理上，促进了机制完善。在全市范围内，市社保局对社保信息系统进行了进一步的完善，同时加强了基金的运行监管，将本市失业保险待遇发放流程由市、区（县）、街（乡）三级调整为市级一级发放。在本区范围内，区社保局一是加强了全区基金的内控、互控和第三方监控，二是稳步推进了电子政务建设、效能监察工作及信访信息工作，三是通过以案倒查，重新查找廉政风险点245个，勤政风险点32个，优化权力流程图26张，并进一步明确了养老保险补缴等49个单位重点防控项目及失业保险待遇核定等2个区级重点防控项目，使防控目标更加明确。

（二）在人事管理上，打破了街道社保所主要领导岗位缺乏横向交流局面。社保所的人员由街道管理、业务由区社保局负责，长期以来，形成了“双管，双不管”的局面，社保所主要领导岗位缺少横向交流，所长在一个所担任领导职务时间过长，极易形成“一言堂”。在我院和区纪委的共同努力下，我区建立了街道社保所所长轮岗交流制度，目前已有数家社保所所长进行了岗位轮换。与此同时，我们还将本院三年来运用心理学知识进行职务犯罪预防的专项课题研究成果

进行转化，全区新任职领导干部都能收到来自区纪委的“廉政大礼包”，其中的一份重点内容就是我院提供的价值观自测量表和预防提示。

（三）在宣教手段上，实现了廉政教育和文化建设的常态化。一是我院和区纪委领导共同参加了区社保局在全区召开的教育整改大会，并在会上对全区社保系统的教育整改工作提出了具体要求。二是区社保局将每年的第三季度定为“廉政教育宣传季”。二是全区社保所按照分阶段、分层次、分批次的“三分法”教育方式，开展了“扬正气、促和谐——做廉洁奉公的人力社保人”系列诗歌朗诵活动；三是结合干部岗位特点，有针对性的开展了观看警示教育片、参观XX区看守所、组织集体廉政谈话等廉政教育活动；四是充分利用“廉政书箱”开展“一书一片一讨论”活动，实现廉政教育潜移默化的效果。五是批次组织街道社保所人员参加了党校的廉政教育专题培训，取得了较好的教育效果。

区委和人力社保局对我院开展案件分析进行专项预防工作予以充分认可，专门批复名额予以奖励。今后，我院将进一步加强与区纪委的协作和配合，开拓思路，创新举措，推动职务犯罪预防工作向纵深发展，努力在全区范围内形成积极向上、风清气正、廉洁奉公的廉政氛围。