生态环境 民营科技２０１３年第１期 浅议昆明城中村改造中的环境保护规划 张虹 （昆明市西山区马街事处，云南昆明６５０１００） 摘要：昆明城中村问题由来已久，存在种种弊端。经昆明、市研究决定对全市３３６个城中村进行改造。在这一城市化加 速过程中，要避免城市经济社会发展、城市建设和环境保护之间的矛盾，首当其冲的工作就是城市规划建设与环境保护规划协同推进。 对于城市环境保护工作来说，在时间进程、土地空间、基础设施建设方面都是一个难得的契机。论述城中村改造规划制定阶段同步展开 环境保护规划的制定。 关键词：城中村改造；环境保护；环境规划 １ 昆明城中村改造的由来和现状 列行之有效的做法，使城中村改造成果逐步显现，赢得了涉及改 昆明城中村问题由来已久。其形成具有历史原因，也有现实 造的村民和广大市民的支持和肯定。为进一步加大城中村改造推 原因。历史原因主要是城乡二元管理和二元经济结构，由于 进力度，构建以城中村改造为重点的昆明城市更新改造体系， 历轮城市总体规划和各类规划对城市规划区的村庄安排研究不 ２０１ １年，昆明、市以项目规划编制审批和安置房建设为 足，在城市建设和扩张时忽略或回避村庄改造问题，既没有给村 重点，又发布了《昆明城中村改造三年计划（２０１ １－２０１３ 庄建设留足用地，也没有把村庄与城市同步建设和开发，从而形 年）》，提出到２０１３年底，全部城中村改造项目土地要完成整理和 成了“城中村”。现实则表现为在城市经济快速发展、规模急剧扩 收储工作。 张、城市化推进过程中，主城区大量征用农村土地，城市建成区逐 ２城市规划与建设中面临的环境问题 渐包围原有村庄，村民失去耕作土地。这些村庄客观虽已成为 在历数城中村之种种诟病同时，目前城市建成区也存在种种 城市空间部分，但因户籍、土地权属、经济组织形式等仍然保留了 问题，其中环境问题就是日益凸显的问题之一。近数十年来，城市 原来农村形态，便形成了“城中村”。土地制度的二元性是城中村 人口迅速增长和经济高速发展引起了一系列环境问题，如水污染 形成最核心的因素。据统计，昆明主城建成区２４９平方公里范围 问题、大气质量恶化、固体废物泛滥成灾、噪声污染普遍化等。针 内共有城中村３３６个，人口约７６万人，总居住人口达１１０万。昆 对这些问题，在城中村改造过程中，城市规划与建设需要加强对 明城中村绝对数量之大、布局之广，与全国其它省会城市相比极 环境保护与评价的研究与分析。 为突出。 ２．１水污染问题突出 以昆明市西山区马街事处为例。马街办事处地处昆明 自进入工业化时代以来，昆明人口急速膨胀，工业飞速发展， 西市区，原属城郊结合部，随着昆明城市化进程加速，现已被昆明 大量生活污水、工业废水未经处理或处理未达标直接排人滇池河 市列入昆明市市区。在城市化进程中，马街办事处形成了大 道，最后流入滇池。滇池流域水体污染持续上升，滇池已成为中国 大小小城中村多达３３个，占西山区城中村总数近三分之一。这些 水体富营养化程度最为严重的湖泊之一，这不仅制约了昆明市乃 城中村存在昆明城中村诸多共性问题： 至整个云南省经济社会可持续发展，且严重影响了流域数百万人 １．１ 违章建筑量大面广。由于村庄规划建设使用的是集体土地、 民的生活质量。 农民住宅有别城市居民，规划管理与难以奏效，同 其中，入滇池河道污染状况尤为突出。“九五”以来，人滇池河 时，失地农民受教育水平、职业技能，就业难问题突出。为增 道水环境质量一直未纳入规划视线范围，几乎大部分入湖河道都 加家庭收入，大量村民选择从事诸如房屋出租、办家庭企业等，故 是城市建成区的排污河，水质均呈劣ｖ类。据昆明市环保局２０１１ 擅自加层、扩建房屋等违章情况普遍。 年二季度滇池主要入湖河道水质状况公告，２０１ １年２季度监测的 １．２基础设施薄弱，脏乱差现象突出。农村集体经济力投入 ３９条人湖河流中，１条河流断流（东大河）；冷水河、牧羊河等２条 经费进行基础设施配套建设，村民建住宅多以单家独户零星自 入滇池河流水质类别为Ｉ类，占总比５．１３％；新宝象河、柴河、洛龙 建，基础设施较差，有的根本没有，导致城中村垃圾遍地、污水横 河、大河（淤泥河）、茨巷河、白鱼河等６条人滇池河流水质类别为 流。尽管城市基础设施就在村口，但村民享受不到，村民居住环境 Ⅳ类，占总比１５．３８％；马料河、南冲河、中河（城河）、梁王河、古城 差，影响城市形象。 河、船房河等６条人滇池河流水质类别为Ｖ类，占总比１５．３８％；； １．３管理难度大。因过去建房多无规划、无布局、无设计，形成许 其余２４条人滇池河流水质类别为劣Ｖ类，占总比６１．５４％。人滇 多死角、断头路，在流动人口日益增多的新形势下管理难以到位， 池河流水质污染已到触目惊心的地步，由于历史的原因，这些入 造成许多卫生、安全以及治安管理死角。 滇池河道大多流经城区、村庄，给城市人居环境带来难以接受的 目前，昆明已进人工业化加速、信息化升级、城镇化提升、市 影响。 场化转型和国际化拓展的关键时期，数量众多的城中村既成为昆 ２．２城市大气质量不容乐观 明重大民生问题，也成为昆明城市化进程的一大障碍，影响了昆 城市是人们生产生活集中的场所，利用和消耗着大量能源，同 明市经济社会的可持续发展，制约了昆明城市整体形象和品位的 时产生许多污染物质。当污染物超过城市环境自身的净化能力时， 提升。改造提升城中村成为现代新昆明建设必须跨越的一道坎。 就会使城市的生态环境受到严重的破坏和污染。现阶段我国城市 ２００８年初，昆明作出施城中村改造的重要决定，确定“政 生态环境严重恶化首先表现在大气环境方面。昆明由于高原城市 府主导、企业参与，村民自愿、遵规履程，规划先行、突出特色，全 地理气候优势，主城区空气环境质量总体稳定，但局部区域可吸 面实施、改善民生”的工作思路，全面推进城中村改造工程。同年２ 人颗粒物浓度和二氧化硫浓度超标情况仍时有发生，甚至出现轻 月，昆明市城中村改造在五华、盘龙、官渡、西山四区同时启动，涉 微污染情况。据（２Ｏｌ １年昆明市环境状况公报》显示，昆明市主城 及３３６个城中村，面积近１０万亩，动用资金约３０００亿元。通过近 区ＡＰＩ指数有效监测３６５天中，ＡＰＩ指数≤５０的优级天数１１７ ５年艰难探索，昆明城中村改造突破了单纯住宅重建模式，不同程 天，占全年天数３２．０５％，５０＜ＡＰＩ指数≤１００的良好级天数 度地引入商业中心或副中心、专业商圈等开发理念，特别是科学 ２４８天，占全年天数６７．９５％；可吸人颗粒物年均浓度０．０６５毫克／ 规划、整合改造，配套公建、完善功能，产业升级、优化布局等一系 立方米，达Ｎ－－级空气质量年均值标准；二氧化硫年均浓度０．０３７ 作者简介：张虹（１９７５一），女（白族），本科，工程师。研究方向：环境保护。 民营科技２０１３耳第１期 生态环境 毫克／立方米，达到二级空气质量年均值标准；二氧化氮年均浓度 环境污染控制是以环境科学学科为基础，以传统的水、空气、 ０．０４４毫克，立方米，达到二级空气质量年均值标准。虽然昆明大 噪声、固体废弃物环境为主体的规划内容。水环境规划是以城市 气环境各指标均能达到国家二级空气质量年均值标准，但随城市 水环境改善和水资源优化配置为目标，以水质改善、水生态修复、 化进程发展，城市扬尘和机动车尾气排放导致的空气质量下降问 水生态及生态景观建设及水资源开发利用为核心，针对城市水环 题日益突出，昆明城市大气环境状况仍不容乐观。 境主要问题，制订合理的水环境规划目标和指标体系，并提出实 ２．３ 固体废物泛滥，垃圾处理压力大 现目标和指标的规划方案。大气环境规划是在污染源及环境质量 人类的生活和生产产生大量的固体废物，２０１０年，全国工业 现状分析和发展趋势分析基础上，根据污染气象特征和国家大气 固体废物产生量为２４０９４３．５万吨，危险废物产生量为１５８６．８万 环境质量标准要求，划分功能区域并确定环境容量，通过对污染 吨，其中生活垃圾以每年７－８％的速度增长。２０１１年，昆明市区城 源变化和环境影响进行预测，制订综合整治规划。噪声污染控制 市生活垃圾产生量１０２．１８万吨，较上年增加８．９９万吨。以往，昆 规划是在城市声环境质量和噪声污染现状与发展趋势分析基础 明城市生活垃圾均以填埋方式处理，不但占用大量土地资源，且 上，根据城市土地利用规划和声环境功能区划，提出声环境规划 极易引起环境二次污染。随着城市化进程不断推进，城市人口进 目标及实现目标所采取的综合整治措施。城市固体废弃物污染防 步增长，东郊、西郊两个垃圾填埋场已不堪重负，昆明市不得不 治规划是在现状固废污染调查、预测、评价基础上，将预测结果与 花费巨资兴建垃圾焚烧发电厂，以处理日益增多的城市生活垃 规划目标进行比对，提出削减量目标和治理方案，并进行环境经 圾，给城市公共财政带来了巨大的压力。 济效益综合分析，根据经济承受能力确定最终规划方案。 ２．４噪声污染普遍存在 ３．１．２城市生态保护与建设 一随着我国交通运输和娱乐事业发展，我国多数城市噪声处于 城市生态规划本应作为和环境规划地位相当而侧重点不同 中等污染水平，噪声扰民现象普遍存在，全国三分之二以上的城市 的规划内容，于环境规划之外（环境规划侧重于环境，特别是 居民生活在噪声超标的环境中。据｛２０１１年昆明市环境状况公报》 自然环境的监测、评价、控制、治理、管理等，研究预防和控制城市 显示，２０１１年昆明主城区四类声环境功能区中的１类区（居民 环境的负效应；而生态规划则强调系统内部各种生态关系的和谐 文教区）年平均等效声级昼间虽然达标，夜间超标率却达１２．５％。 与生态质量的提高，旨在城市人类与城市环境的关系），实际 建成区区域环境噪声平均值为５３．０分贝，达到《声环境质量标 操作中，往往在两种规划中互相渗透着对方的部分内容。城市生 准》２类区标准（６０分贝），其中社会生活噪声占比５０．７％、交通运 态保护与建设规划意图通过改善城市生态环境质量，寻求最佳的 输噪声占比３９．５％、工业噪声占比４．５％、建筑施工噪声占比 城市生态位，不断地开拓和占领空余生态位，充分发挥生态系统 ２．２％。主城建成区３９条主干道５７个路段测点的交通干线噪声 的潜力，促进城市生态系统的良性循环和永续发展。 平均等效声级为６８．４分贝，已接近《声环境质量标准》４类区限 ３．１－３城市环境管理 值。５７条路段中，达到“好”级的路段占３８．７％，达到“较好”级的占 城市环境管理规划是关于城市运用各种手段，组织和监 ４８．７％，“一般”的８．３％，“较差”的４．３％。 督城市各单位和市民预防和治理环境污染，使城市的经济、社会 ３城市环境保护规划 与自然环境协调发展，协调人类社会经济活动与城市环境的关系， 要避免城市经济社会发展、城市建设和环境保护之间的矛 以防止环境污染、维护城市生态平衡措施的规划内容。 盾，首当其冲的＿Ｔ作就是城市规划建设与环境保护规划协同推 ３．２城市环境保护规划指标体系 进。当前，昆明正进行大规模城中村改造，对于城市环境保护Ｔ作 城市环境保护规划分为３个一级指标、１０个二级指标以及若 来说，在时间进程、土地空间、基础设施建设方面都是一个难得的 干考查点，如表１所示。在主要指标的基础上，又设有扩展指标体 契机。首先，在时间上，可以编制新城市分区（指城中村区域）规划 系，如表２所示。 和进行环境保护分区规划，按照规划时序，有序推进城市建设和 环境保护工作；其次，在土地空间上，城中村改造必然会腾出土地 表１城市环境保护规划指标体系 级指 标 二级指 空间，为环境改善提供了物质空间的可能性，拆迁置换出来的土 地空间功能，环境改善应作为其重要考虑内容；第三，在基础设施 建设上，城中村改造工作重要内容之一就是完善基础设施，当然， 环境保护对基础设施的要求有一定特殊性，可结合城市建设规划 同步展开。由此看来，在城中村改造规划制定阶段同步展开环境 保护规划制定具有重要意义和现实可能性。 ３．１城市环境保护规划主要内容 面对日趋严重的环境问题，如何使城市经济高速发展的同 时，城市环境问题不成为阻碍ＧＤＰ增长的绊脚石，如何确保城市 环境与经济社会协调发展并对自身活动和环境做出时间和空间 的合理安排，如何城市中人类的活动，减少污染，防止资源被 三级指标 标 核心指标：人均生活污水排放量、万元ＧＤＰ工业废水排放量 压力指标 水 挥发酚ｌ 辅助指标．主要污染物年排故量ｆｃＯＤ ＢＯＤ 、石油类、氨氨、 核心指标：水质综台指数、城市水功能区水质达标章 环 环 状态指标 辅助指标．主要水环境污染物年平均浓度（ＣＯＤ ＢＯＤ 、石油 类、氨氮）、ＤＯ年平均值、集中式饮用水源地水质达标率 境 核心指标＋城市污水纳管率 辅助指标：城市生活污水处理卑、工业废水达标排放率、工业 境 响应指标 废水处理率、用于水环境污染控制的财政支出占整个环保支 出的比重 污 破坏，从而保护城市居民生活和工作，这些都是环境保护规划需 要研究的问题。城市环境是经济和社会持续稳定发展所依赖的基 础，环境保护规划作为城市规划的一个重要专项规划，它对一个 城市地区进行环境调查、监测、评价、区划以及因经济发展所引起 变化进行预测后，根据生态学原则调整产业结构、生产布局、环境 设施、生态绿地、三废处理、噪声防控等。 染 核心指标。万元工业净产值工业废气年排放量、人均ＳＯ 年排 空 控 压力指标 放量、人均ＮＯｘ年排放量 辅助指标：人均ＣＯ２年排放量、人均损耗Ｏ 层物质年排放量 气 制 环 核心指标：城市空气污染指数（ＡＰＤ 状态指标 辅助指标：主要空气污染物年日均浓度（ｓ 、ＮＯ￣Ｐ（ＰＭ ｘ、在城中村改造过程中，环境保护规划作为克服人类经济社会 活动和环境保护活动盲目性和主观随意性的科学决策活动，其主 要内容应包括以下三个方面： ３．１．１环境污染控制 Ｏ。（１ｈ平均１ 核心指标 城市烟尘控制区覆盖率，路捡汽车尾气达标排放率 境 响应指标 辅助指标：用于空气环境污染控制的财政支出占整个环保支 出的比重 生态环境 民菅科技２０１３年第１期 表２城市环境保护规划扩展指标体系 一表１（续前表）城市环境保护规划指标体系 核 指标人均生活垃圾年 生量 万元Ｇｃ 工业固体 压力指际 废物产生量 缀｝目标 ＝缀｝ 标 缝济发展水簪 羔毅指标 横心指标１人均ＧＤＰ 辅鼬指标：ＧＤＰ，Ｃ：，ＤＰ的年增长率 固 体 废 辅助指标危险固体窿防≈！产生量 核 指际卫 处理率 励 够袷 ｌ佣取生 厩害化 核心ｊ羚标：经 度、单位用水量 ＧＤＰ产出、单位 驻 济 裳 疑 环 境 污 物 响应指标 辅助指标用于固废处理的财政支出占整个环保支出的 比重 经济效益 能源消耗的ＯＤＰ产出 工业经济效益综台指数 辅肪指标 Ａ均能涿年消费最 滴沽能源占一次能源 消耗爨的｝匕例、电力占终端 Ｂ浠消费的毙倒 人均永 消耗蠹 染 控 噪 状态指际 核 指际：区域环境噪声平 殖（ 韵、城市 ｉ旰线两 便噪声平均 昼夜１ 经济结构 城 市 核曲｛目标：嚣三产业占（ｉＤ 的比重、高新技ｊ 产业占 工业总产值的｝ 重、科技进步贡献率 核缱滤标 人口密度，人ｌ口年桃械增长率、人口期望 寿命 秀火中太专以主文化程度太日数 人口 城市交通 ｛ＩｉＩｉ乖笈矮 人民生活 制 吉 响应指标 核 指际城市化地区榘 鞑标区覆盖率 辅助指标用于噪声控制的财政支出占整个环保支出的 比重 与 襁 会 拉 核心指标：公交出行毙饼 核心撵｝标 辅化ｚＫ平 枇 指标：城镇＾均居住蔼积，届民１人姆荦收入 土 状态指标 响应指标 核 指际表层土中的重金属含量 壤 辅助指标用于士嚷污染控皋４的财政支出占整个环 吏 出的比重 矮 辅助指标：垒社会凰格尔系数 萋尼系数 核 指际城市化地区绿化覆盖率、自然保护区面积 抠 域总面积的比率 注：在指标体系构建中，主要参考了以下资料：联合国可持续 发展委员会（ＵＮＣＥＤ）可持续发展指标体系：联合国统计局（ＵＮ ｓＴＡＴ）可持续发展指标体系；ＳＣＯＰＥ和ＵＮＥＰ合作提出的可持续发 展指标体系；英国可持续发展指标体系；中国可持续发展指标体系研 究课题组的研究报告；“城市环境综合整治定量考核指标体系”等。 城中村改造过程中的环境保护应致力于科学系统地制定富 有可操作性的环境保护规划，在实施过程中严谨认真地按照已制 定的环境保护规划实施管理，只有这样才能使我们的城市环境得 到不断改善，使我们的城市建设与环境保护相互促进、协调发展。 参考文献 ［１］张琨玲，徐晓梅，何佳，陈云波，汤锐．滇池流域水污染防治规划应 关注的问题研究［Ａ］．２０１０中国环境科学学会学术年会论文集 生 态 保 护 与 建 设 拢 ｌ佣与拢资源 辅助指际人均绿地面积、人均公共绿地面 林地面积 占总面积百分比 核 指标工业用水循环利田率、年水资源的供需平衡比 水资源 辅助指际水体面积占区域断积的比劂、水资源循环利 用率 酸雨 野生动植物及 生物多洋眭 杨 指际：黼发生粹、蛹平均ｐＨ值 核心指际生Ｉ勿多洋性指数 辅助指标：濒绝物种占区域全音口物种的百分比、受保护的 野生动值物占区域总物胂麴拘比例 核 指标：环境ｆ果护投资占ＧＤＰ的ｂｂ咧、公众对城市环境的满意率、建设项目环哓影响 环境 评价实施率 管理 辅助指标城市 竟综台整治定量考核或绩、卫生 茈市、通过￣０１４００ｌ认证企业占全部 （第三卷）［ｃ］．２０１０． ｆ２１昆明市环保局．２０１ １年二季度滇池主要入湖河道水质状况公 告【ｚ】． 『３１昆明市环保局．２０１１年昆明市环境状况公报ｆｚ１． 工业企业的百分比、政 ０曲略研境评价实施率 （上接７１页） 工的作用，这就给新形势下党组织负责人提出了一个新的课 们的思想状况，及时帮助解决他们在生活、工作中的困难，认真回 题。笔者从工作中了解到，大多数农民工到工地后都不承认 答他们所关心的热点和难点问题；不敷衍，不回避。让农民工真正 自己是，他们怕交党费，怕他们的政治生活、组织生活得不到 感受到他们也是企业的主人。为他们多提供技能学习机会和平 保障，不愿意将党组织关系介绍过来。笔者认为，要真正做好农民 台，动之以情，晓之以理，让他们安心工作，让他们自愿长期跟随， 工的管理，首先基层组织必须做好自身建设，让农民工 成为企业施工生产的中坚力量。同时把优秀的农民工发展人党或 自愿靠过来；其次，基层党组织要把农民工纳入基层支 安排到管理工作岗位或者推荐与公司签订长期的劳动合同。 部统一管理，让他们真正享受和职工一样的组织生活待遇， ５提高认识，加强党支部队伍建设 安排他们同基层支部一起学习、一起参与支部开展的党内主 ５．１提高架子队党支部地位。笔者调查过，现在很多人都不 题实践活动。第三，在农民工中选树典型，把真正优秀的 太愿意从事架子队党支部工作，主要原因是因为现在架子队 上报给公司相关部门，推荐给公司人力资源部，委以重任。只要真 党支部的主要工作都放在了对外、对内协调上。有的地方协 正做到了，才能充分发挥农民工的优势和作用，对促进和谐 调工作相当难做，遇上责任心强的架子队队长，还能给协调工作 施工环境和保持队伍稳定有着良好的作用。 予以帮助；遇上比较强势的队长，工作武断，我行我素，很难 ４．２切实做好农民工管理工作。现在的施工建设，都是工期短、任 与之合作，或者把协调工作全部推给；还有的项目部，队长和 务重、压力大，架子队现在一个月完成的建安产值相当于以前一 的待遇不一样，队长享受副经理待遇，则不享受。这在很 个经理部的全部或大部分，而现在架子队施工班组除少数自建型 大程度上影响了党支部工作的积极性。 班组外，其余都是单工序劳务承包型班组，无论是自建型还是劳 ５．２提高架子队党支部素质。目前架子队党支部素质参 务型，班组成员大部分都是农民工，现在架子队施工生产主要依 差不齐，有的支部在任职前根本就没有接触过党务工作，对 靠的对象也是农民工，要达到质量安全目标、推动施工生产，就必 党建工作不熟悉。新形势对架子队党的建设提出了新的要求，所 须紧紧抓好农民工的教育管理，真正把对农民工的“五同”（同学 以非常有必要采取业务培训、党校集中轮训、学历教育、远程教 习、同劳动、同管理、同生活、同报酬）落到实处，而不是挂在口头 育、到兄弟单位学习等方式，对架子队支部进行形势任务教 上。党组织负责人还要经常深入施工一线了解农民工的工作，经 育、党的理论知识学习和党支部业务知识培训，提高支部的 常到农民工住地了解、关心他们的生活，与他们沟通交流，了解他 理论水平和业务素质，适应新形势的要求。
