中国面对国际救援的转变历程

自从５月１２日中国四川省　发生强烈地震以来，陆续有数支　国外救援队、医疗队出现在灾区，　实施救助。同时，来自全球各地　的捐款、物资也正源源不断地涌　入四川。　果中国同意放弃它对邻国的军事　政治压力，美方同意以长期和低　息赊销的方式每年出售上千万吨　小麦给中国。　唐山大地震：国际援助被　挡在门外　１９７６年７月２８日，里氏７．８　级的大地震瞬间将唐山夷为平　地。地震发生后，国际社会迅速　如今，国际救灾活动在人们　不久，肯尼迪利用中美华沙　大使级会谈的时机，指示美国驻　波兰大使比姆与中国特使王炳南　就此进行沟通。肯尼迪明确表　示，如果王炳南表示，人民的生活　受到了影响，美国将从人道主义　立场给予尽可能的帮助，美国甚　至可以给中国的穷人送救济包。　不过，在中美双方的沟通　中，王炳南表示，虽然中国受到了　连续几年自然灾害的影响，但是　有信心依靠自己的力量解决这些　困难，中国人民绝不依靠别人的　施舍而生活，更不会拿原则去做　交易，由此拒绝了美国的粮食援　助提议。　中方之所以谈到原则问题，　是因为肯尼迪的粮食援助计划并　没有从根本上抛弃美国利益，他　想略施小恩小惠，以诱逼中国在　重大的上让步。虽然肯　尼迪的希望落空了，但是中国方　面对于美国表示的援助之情已然　心存感谢，并为尼克松时代中美　关系的好转埋下了一个伏笔。　眼中是合情合理的事情，但几十　年前，却并非如此。半个世纪以　来，中国从拒绝国际援助，到逐步　主动接受外援的数次经历，充分　体现了中国的开放历程。　做出反应，一时间，表示愿意提供　援助的声音很快传到了中国。　７月２８日，刚刚接任美国驻　华联络处主任的托马斯・盖茨在　给白宫的报告中称，他已原则上同　意提供中方所希望的任何帮助。　７月２９日，联合国秘书长瓦　尔德海姆在致电中国华　国锋时说，联合国将为减少这场　灾难给中国带来的不利影响而做　出努力。同一天，英国外交大臣　安东尼・克罗斯兰在英国议会下　院宣布，他已命英国驻华大使向　中国询问援助需求。　７月３０日，日本外相宫泽喜　向内阁提出为中国提供救援物　资的报告。报告很快获得批准，　一三年自然灾害：谢绝美国　粮食援助　１９５９－－１９６２年间，中国遭遇　了连年自然灾害，引发严重饥荒。　此时，美国新任总统肯尼迪及其　对中国的情况给予了特别的　关注。他们认为，中国国内的严　峻形势以及中苏两国日渐交恶的　变化，给美国带来了调整对华政　策的契机，决定尝试通过粮食援　助，向中国伸出橄榄枝。为此，美　方制定了援助中国的方案。　ｌ９６２年２月，美方提出了一　份不附带政治条件的方案：允　许中方用硬通货向美国购买　３００－－５００万吨小麦。美方的另　个附带政治条件的方案是：如　一日本驻华大使告知中国，日　本已为中国灾区准备好帐篷、药　品等各种援助物资，随时可以出　发……　然而，因为当时的时局所造　成的对国外援助的过度谨慎，使　得国际社会的热情未能在受灾严　历　９５年７月８日五万余老红晕老／＼路被授予红星、功勋荣誉章。　维普资讯 http://www.cqvip.com

夫ＤＡＮＯＤＡ／ＬＡ　ＯＮ／ＡＮ　、’＿ｒ　重的中国激起任何涟漪。当时，　《人民日报》发表社论，明确指出　“自力更生的救灾努力说明用马　克思主义、列宁主义、思想　武装起来的、经过无产阶级文化　大考验的人民是不可战胜　度、接受何种程度的国际援助，当　时中国仍是偏向谨慎的。尽　管中国已表示了接受国际援助的　意愿，但却并没有更具体地提出　进一步援助要求。比如，在向联　合国报告灾情时，中方只说明河　北省因旱灾需要援助，而对山西、　内蒙古、陕西、甘肃等地同样严重　的旱情却没有进…一步说明。　在受援渠道方面，中国的决　定也有很多谨慎——要求所有　国家和国际组织的援助物资必须　经由联合国救灾署发放给中国。　在外界看来，在此时中国的　思想中，自力更生作为一项“原　则”，仍然占有绝对重要的地位。　然而，从拒绝到有限接受援　助，中国毕竟还是向前迈出了具　有重要意义的一步。由于联合国　救灾署的努力，国际社会在中国　１９８０年旱涝灾害中，共提供了价　值超过２０００万美元的赈灾物资，　这便是中国首次接受的国际援　助。借此，中国也向世界发出明　确的信息——中国已决心开始　接受灾害中的国际援助。　美元；联邦德国将向我捐助　价值５０万西德马克的４００台油　锯和干余件烧伤软膏……最终，　２０多个国家和国际组织捐赠了　大量救灾资金、器材、药品和食　品，为中国的抗灾赈灾起到了积　极的作用。　１９８８年，出台新政　策，明确规定如遇重大灾情时，可　以主动接受各方面友好国家、地　区、组织及个人的捐赠。　的，说明我国无产阶级专政的社　会主义制度具有极大的优越性。”　中国驻联合国代表团散发了这篇　社论。各国认识到，中国顾虑重　重，可能不想接受国际援助，对此，　世界感到很惋惜。美国《　１９９１年华东水灾：呼吁　大规模国际援助　１９９１年，中国华东地区发　生特大水灾。这一次，中国　第一次大规模、直接呼吁国际社　会予以救助。当年六七月间，各　国驻华使馆从中国媒体上看到　了水灾情况，纷纷打电话到外交　教科学箴言报》在社论中说，“目前　的形势显然更需要国际合作，但　愿中国能够对此有所认同”。　西方世界的担心很快得到　了证实。７月３０日，当日本大使　转达日本对中国的援助愿望时，　中国以谢绝日本的方式告知世　界，中国不会接受任何国家的援　助。就这样，在那种特殊的年代　中，中国在遭遇几百年未有的特　大地震灾害时，错失了很多国际　援助。　部询问是否需要帮助。于是，外　交部将及时呼吁国际援助的建　议转到民政部。　７月初，民政部综合意见后，　将报告送到。中国　随即果断作出了向国际社会呼　吁紧急救灾援助的决策。７月ｌ１　日，“救灾紧急呼吁”新闻发布会　在北京首都大酒店会议厅召开，　当时的民政部副陈虹向中　外记者介绍灾情，并代表中国政　府呼吁国际社会提供救灾援助。　陈虹的呼吁很快得到了响　应。联合国先后收到包括美国、　英闰、加拿大、澳大利亚、丹麦、　荷兰、德国、新西兰等的捐赠，总　额达到５０００多万元人民币。　ｌ９９１年７月ｌ１日至ｌ２月３１　日，中国共接受境内外捐款物合　２３亿元人民币。此后，中国每　逢巨灾大难，向国际社会寻求援　助便成了理所当然的事，没有任　何争议。　（据《世界新闻报》王硕张ｊＩ旦／文）　。　１９８０年‘肖涝北　’：谨慎　接受外来援助　２０世纪７０年代末，改革开　放极大地了中国人的思想，　中国对于国际援助的态度，　也因此开始朝着更加理性、务实　的方向转变。　ｌ９８０年夏季，中国北方地区　出现３０多年来最大的一次旱情，　近２亿亩农田因缺水几乎绝产。　同时，长江流域则因连续暴雨正　浸于洪水之中。受到旱涝齐袭的　中国急需救援。　面对严峻的形势，中国　大兴安岭火灾：主动请求　国际援助　１９８７年大兴安岭发生特大　森林火灾，导致５万多人无家可　归，直接经济损失５亿元人民币。　面对灾情，中国红十字会首次向　国际社会提出受援请求。中国政　府成立工作小组，统一‘领导接受　捐赠工作。而国际社会对中国的　这次灾难也给予了特别的关注。　５月２９日的《人民日报》报　道：美国捐助５００套防火服　首次决定向国际援助敞开大门。　当年ｌ０月，批准了外交部　与民政部联合上报的《关于接受　联合国救灾署援助的请示》，并指　出。可以适当争取联合国救灾署　的援助。　事实上，对于以什么样的态　ｏ０　和油锯等物资，美国驻华使馆代　表美国还捐赠了２．５万美元　的救灾款；法国捐赠了治疗　火伤特效针剂６万支；联合国粮　农组织提供一个援助额为３０万　美元的紧急技术合作项目；联合　国开发计划署等机构捐助８．５万　７　欧　雠曛瓣