加强民主决策机制建设降低中层单位决策风险研究——以吉林大学为例

加强民主决策机制建设降低中层单位决策风险研究*

——以吉林大学为例

于洪生张峰

（吉林大学产业，吉林长春130012）

摘要：加强民主决策机制建设，是高校降低决策风险的必然要求。高校在民主决策方面仍然存在着民主渠道不畅通、运行机制不规范、制度建设不及时、责任追究落实不到位等问题。本文以吉林大学为例，探讨在加强民主决策机制建设的前提下降低中层单位决策风险，为未来高校党风廉政建设和反工作提供参考和借鉴。关键词：高校；民主决策；中层单位；决策风险1引言民主决策是保证党和国家各项事业顺利开展的重要前提。对于高校而言，加强民主决策机制建设是保持高校生机和活力的关键所在，其承载着在国家智库作用、培养人才，科技成果转化等重大任务。高校加强民主决策机制建设，也是高校发展的必然选择。作为维持高校高速运转的中层单位如何开展好民主决策，如何避免“一言堂”情况发生，降低风险，也就成了重中之重，也是新时期高校党风廉政建设和反工作研究的重点。2民主决策机制的定义和在高校中所起的作用建立健全科学民主决策制度，是实行民主集中制的重要环节。对高校来说，是新形势下加强党的执政能力建设和加强高校自身建设的重要任务。从党政领导班子的决策角度来说，民主决策机制主要是指用于规范党政领导班子决策行为，通过预定的程序、规则和方式，确保决策能广泛吸取各方意见、集中各方智慧、符合本单位实际、反映事物发展规律的制度设计和程序安排。3吉林大学中层单位民主决策机制中的现状分析一是民主渠道不畅通。部分事项的决策只是全部班子成员或部分班子成员甚至是少数领导干部参与，很多师生获取决策信息的途径很少，很大程度上造成他们的知情权、参与权、监督权的淡化，特别是事关人员招聘、职称评聘、评奖评优等重大事项，在决策前各中层单位也都知道需要找权威的专家评委进行决策，但都属于临时要求专家参加，随意性情况非常普遍，一些专家评委只是装样子、走过场，对决策没有客观的评价，缺乏完善的保障体系。同时也涉及“打招呼”“递条子”等相关的诸多利益问题。还有对已确定的决策结果，目前普遍缺乏责任追究制度。因此，规范的开放性民主渠道构建仍有欠缺。二是运行机制不规范。校内的内部单位设置为党政职能部门、群团组织、派出机构、教学科研单位、直属单位等，很多决策权限的界定上没有清晰边界，决策中容易出现周期长，执行推诿等现象。而中层单位的决策机构多为会、党政联席会、院长（主任）办公会、学术委员会、教学委员会等，特别是会、党政联席会、院长（主任）办公会在决策中占有重要比例，但很多单位由于单位性质、工作职能种类等等原因，有一些有关党政联席会决定的事项，却在会和院长（主任）办公会层面进行了决策。这些决策机构的职能行使的规范程度尚存不足。三是制度建设不及时。由于目前的管理，加之因校区融合、异地办学等各种客观原因，校内中层单位的决策制度建设存在缺失现象，大多数以学校为主，忽视了结合本单位实际情况的内部建设。一些制度滞后于面临的教学、科研、改革、管理等工作任务，甚至部分单位决策权责不清，决策过程没有详细记录，甚至仍存在个别事项“一支笔”现象，决策失误很难追究责任，名为集体决策、集体负责，实为有人决策、无人负责或让集体担责。这种不及时造成决策的科学性、公正性都受到了不同程度的影响。四是责任追究落实不到位。长期以来，中层单位的主体责任、纪委的监督责任和行政的执行落实责任边界模糊，决策过程不透明，决策考核评价和责任追究机制不完善，责任追究落实往往流于形式，可操作性不强。有些中层单位是窗口部门，在教职员工去办事时，办事人材料递交有误，却不帮助办事人指出递交材料的全部错误，使得办事人一次次地来回跑白费功夫，严重损害了校内办事部门的声誉和形象。当前，建立健全一整套科学严密规范的责任追究制度和加强责任落实迫在眉睫。4吉林大学在民主决策机制建设中开展的工作以吉林大学为例，目前的机构构成中仅校部机关机构、学院等中层单位的数量就在100个以上，外加一些研究机构等，数量体量较为庞大，这些机构的一些决策在维持学校的正常运行上发挥着极其重要的日常作用。近年来，学校陆续对中层单位的各项决策进行了制度层面的规范，要求建立完善的会议制度、党政联席会议制度等，2017年专门出台了《吉林大学基层会议事规则》《吉林大学院级单位党政联席会议议事决策规则》等文件，除规定了讨论事项外，包括记录、存档等细节问题均做出了相应的要求。一定程度上改善了决策规范性，大大降低了决策的风险。参考文献［1］吴萱,张立学,孙军昌.完善高校党内民主决策机制的对策研究［J］.学校党建与思想教育,2011（8）.［2］郭勇.建立健全依法科学民主决策机制——以陕西省深入开展学习讨论落实活动为契机［J］.陕西党校学报,2015（2）.*基金项目：本文系2017年度吉林大学党风廉政建设和反工作课题“加强民主决策机制建设降低中层单位决策风险研究”阶段性成果之一。

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