基本农田划定工作报告

基本农田划定工作报告

主 编：统 稿：撰 稿：数据分析：图件编制： 编写人员

前 言

我国自上世纪改革开放以来，就一起处于城镇化、工业化快速增长过程中，汲及土地最主要的矛盾就是耕地保护与城镇建设之前的供需矛盾。自1992年批准国家土地管理局、农业部《关于在全国开展基本农田保护工作的批示的通知》（国发[1992]6号）以来，尤其是1994年颁布《基本农田保护条例》以来，XX市为切实贯彻落实党的十开届三中全精神，坚决实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田数量和质量，优化基本农田保护区布局和环境，强化对基本农田的特殊保护，探索一套行之有效的永久性基本农田划定和保护方法，逐步建立基本农田保护补偿机制，深入开展“保护责任社会化、基础工作规范化、日常管理 制度化、执法监察网络化、动态监测信息化”的基本农田保护标准化建设，充分发挥了基本农田特别是永久性基本农田的功效。XX市在基本农田保护方面一直致力于在基本农田的保护方面的各类研究，切实合理的开展XX市土地利用总体规划工作，完成基本农田划定工作。

我国的基本农田保护工作在本世纪将更趋剧烈，并可能引发更为尖锐的土地供需冲突，其突出表现可概括为：维护国家食物安全与推进城市化进程之间、保持耕地总量动态平衡与生态环境建设之间的矛盾，也就是基本农田保护在农业土地利用、建设用地及生态用地等不同利用类型和功能之前的转换与配置问题。能否科学、合理地解决这些矛盾、冲突和问题，关系到我国社会经济的可持续发展，乃至整个民族的生存与发展。

基本农田划定工作是依据国家的相关，通过测量、踏勘、规划设计、入户调查等多个环节进行部署，查清每一块基本农田的界桩坐标、面积、土壤和位置等情况，形成数据、图件、表册卡、文字资料等成果，为划定永久性基本农田

提供一套完整的数据来源依据和数据支撑。XX市国土资源局根据《国土资源部、农业部关于基本农田划定并实行永久保护的通知》（国土资发[2009]167号）、《国土资源部、农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发【2010】218号）精神，为了贯彻落实《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，通过严密组织，精心部署，采用先进技术，从2011年6月至12月，在湖北省、黄冈市各级领导的支持下，在XX市国土资源局和各乡镇办事处分局全体工作人员的努力下，的完成了XX市基本农田划定的各项工作及数据分析。通过调查，查清了每一块基本农田的排灌条件、交通运输状况、耕作层情况、生态环境、土壤适宜性、地面坡度、投入水平、基本农田等级等基本内容，并对布置不合理的基本农田片块界桩重新安排布设，重新进行界桩测量和调查。

XX市基本农田划定工作共取得了四项主要成果。一是基本农田划定的文字成果资料；二是基本农田划定的数据库成果；三是基本农田划定的相关图、表、册、卡；四是基本农田划定的其它成果。

本次基本农田划定工作及数据分析，得到了各级领导及专家的悉心指导和无私的支持，以及永业行评估咨询有限公司的通力协作。在此一并表示真诚的感谢。

XX市基本农田划定报告编写组

二〇一二年十月

目 录

XX市基本农田划定工作总结报告 ........................................................................ I 第一章 概述 ........................................................................................................ 1

1.1基本概况..................................................... 1 1.2工作概况..................................................... 3 1.3目标和任务................................................... 4 第二章 统筹组织 ................................................................................................. 5

2.1工作准备..................................................... 5 2.2资料准备..................................................... 7 第三章 基本农田划定 ......................................................................................... 9

3.1技术要求与方法............................................... 9 3.2基本农田划定基本原则........................................ 10 3.3基本农田划定................................................ 10 3.4基本农田划定工作开展........................................ 11 3.5基本农田划定信息系统建设.................................... 11 3.6档案管理.................................................... 11 3.7成果验收和报备.............................................. 11 第四章 检查措施 ................................................................................................ 15

4.1上图过程检查................................................ 15 4.2实地核查.................................................... 15 4.3划定成果检查................................................ 16 第五章 基本农田划定成果 ............................................................................... 16

5.1文字成果.................................................... 16

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5.2基本农田数据库.............................................. 16 5.3基本农田表册................................................ 17 5.4基本农田图件................................................ 17 5.5其他成果.................................................... 17 第六章 工作体会 .............................................................................................. 17

6.1加强组织领导的必要性........................................ 17 6.2明确工作职责的重要性........................................ 17 6.3加强检查指导的成效性........................................ 18 第七章 存在的问题 ............................................................................................ 18 第八章 结束语 .................................................................................................... 19 XX市基本农田划定技术报告 .............................................................................. 20 第一章 概述 ....................................................................................................... 21

1.1 背景 ....................................................... 21 1.2 目的 ....................................................... 21 1.3 任务 ....................................................... 22 1.4 范围 ....................................................... 23 第二章 基本农田划定技术要求 ........................................................................ 23

2.1 工作依据 ................................................... 23 2.2 技术规格 ................................................... 24 第三章 技术路线与划定流程 ............................................................................. 25

3.1 准备工作 ................................................... 27 3.2 外业调查 ................................................... 28 3.3 基本农田调整划定 ........................................... 29

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3.4 签订基本农田保护责任书 ..................................... 29 3.5 数据库建设 ................................................. 29 3.6 图件编制 ................................................... 32 3.7 表册编制 ................................................... 32 3.8 基本农田保护责任书签定 ..................................... 32 3.9 基本农田保护责任卡发放 ..................................... 32 3.10 基本农田成果日常变更记录与年度更新 ........................ 32 第四章 基本农田划定质量控制.......................................................................... 33

4.1 检查内容 ................................................... 33 4.2 检查办法 ................................................... 36 4.3 成果验收与报备 ............................................. 37 第五章 主要成果 .............................................................................................. 38

5.1 成果内容 ................................................... 38 5.2 实质性要求 ................................................. 38 第六章 成果的应用 .......................................................................................... 39

6.1 为土地利用总体规划修编提供技术帮助 ......................... 39 6.2 为耕地占补平衡提供可靠保证 ................................. 39 6.3 为科学管理土地创造了必要条件 ............................... 40 6.4 为农业结构调整提供基础资料 ................................. 40 6.5 为保护农民土地资产权益提供保障 ............................. 40 6.6 国土资源管理信息化提供平台 ................................. 40 第七章 问题和建议 .......................................................................................... 41

7.1 有关问题 ................................................... 41 7.2 工作建议 ................................................... 42 第八章 结束语 .................................................................................................. 43

III

XX市基本农田划定建库报告 .............................................................................. 44 一、软硬件环境 .................................................................................................. 61

1.1 硬件环境 ................................................... 61 1.2 软件环境 ................................................... 61 二、数据库建设主要步骤 ................................................................................... 61

2.1 建库资料分类 ............................................... 62 2.2 质量检查 ................................................... 63 2.3 矢量数据采集 ............................................... 63 2.4 属性数据采集 ............................................... 63 2.5 元数据采集 ................................................. 2.6 各要素数据采集 ............................................. 2.7 矢量数据检查 ............................................... 65 2.8 属性数据检查 ............................................... 66 2.9 矢量数据与属性数据一致性检查 ............................... 66 2.10 其他数据检查 .............................................. 66 2.11 数据入库前的质量检查 ...................................... 66 2.12 数据入库的步骤 ............................................ 66 2.13 数据质量检查分析 .......................................... 67 2.14 成果输出 .................................................. 67 三、数据库成果 .................................................................................................. 67

3.1 数据成果 ................................................... 67 3.2 文字成果 ................................................... 68 3.3 图件成果 ................................................... 68 3.4 表格成果 ................................................... 69 四、检查验收 ..................................................................................................... 69

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XX市基本农田划定数据分析报告 ...................................................................... 70 第一章 二次调查基本农田保护情况 ................................................................71

1.1 二次调查基本农田上图情况 ................................... 71 第二章 新一轮规划基本农田保护情况 .............................................................. 73

2.1 各镇主要指标执行情况如下： ................................. 73 第三章 划定后基本农田保护情况 .................................................................... 77

3.1 本次划定基本农田构成情况分析 ............................... 77 3.2 本次划定基本农田分布情况分析 ............................... 77 3.3 本次划定基本农田保护率情况分析 ............................. 78 第四章 划定前后基本农田数据分析 .................................................................. 79

4.1 划定前后基本农田对比分析 ................................... 79 第五章 完善基本农田保护的对策和措施 ......................................................... 80

5.1 建立基本农田保护的经济激励机制 ............................. 81 5.2 建立基本农田动态监管检查机制 ............................... 81 5.3 建立完善的基本农田保护责任制度 ............................. 82 5.4 强化基本农田的质量保护与区位保护 ........................... 82 5.5 加大土地复垦和土地整理力度 ................................. 82 第六章 工作计划 .............................................................................................. 83

6.1 充分利用信息技术 ........................................... 83 6.2 积极推进基本农田保护公众参与制度 ........................... 83 6.3 基本农田整理 ............................................... 83 6.4 基础工作建设 ............................................... 84 6.5 基本农田保护责任制度和机制建设 ............................. 84

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XX市基本农田划定 工作总结报告

XX市国土资源局 二O一二年十月

第一章 概述

为认真贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，严守XX市耕地和基本农田保护红线，确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。根据国土资源部、农业部《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发【2009】167号）、《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发【2010】218号）、《省国土资源厅关于转发＜国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知＞的通知》（鄂土资发【2011】11号）的要求和XX市国土资源局的统一部署，在2012年7月至2012年12月完成了全市基本农田划定工作。

1.1基本概况

1.1.1自然条件

XX市位于湖北省东南隅，大别山余脉南麓，长江中游北岸，素有“鄂东门户”之称。它东连黄梅，西接蕲春，北邻蕲春、黄梅两县，南与黄石市、阳新县及江西省瑞昌市、九江隔江相望。其市域地理座标为：东经115°22″02至115°49″09´，北纬29°50″30至30°13″23´，东西最长相距43公里，南北延伸42公里，整体形态呈枫叶状。

XX市属山前丘陵、平原湖区地貌，地形起伏不大，北高南低，由西北向东南倾斜，具有岗、岭、河、谷相间，低山、丘陵、平原、河流并存的特点。市域北部为低山区，占总面积的10.8%；中部为丘陵区，占总面积的65.6%；东部为沿江滨湖平原，占总面积的23.6%。 境内诸山均系大别山余脉，主要有两大山脉，其一是绵亘于市境东北部的太平山，位于圻、黄、广交界处，西南走向；其二是市境北部的横冈山，与圻春县交界，东西走向。境内最高点是市境东北部的太平山之一峰，海拔1063.4米；最低点是市境东部的太白湖底，海拔12米。

XX市地处中纬度区，属亚热带季风气候，受冷热空气交替影响，温暖湿润，雨量充沛，四季分明，是适合各种农作物生长和适宜林业发展的多宜地区。春季气温回升快，阴雨多；初夏雨量集中，温度高，盛夏炎热；秋季降温迅速，气候

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凉爽，降雨较少；冬季寒冷干燥。最热月（七月）平均气温29.1ºC；最冷月（一月），平均4.1ºC。无霜期平均为263天，光照充足，年均降雨量1408.9毫米，平均降雨日数146.8天。

全市水系发达，湖港众多，水网密布，但水资源分布不均，北少南多，特别是地下水分布反差很大，沿江滨湖地区地下水资源丰富，储量大，占全市总贮量的88%，易引起渍涝灾害，低山、丘陵地区地下水贫乏。

XX市水陆交通便利,有天然深水良港,可停靠大型轮船；京九铁路、沪蓉一级公路横穿东西；省道、市道纵横交错。邮电通信发达，通讯设备先进，可与世界各地直接连通。

1.1.2 社会经济

XX市原名广济县，1987年10月经批准撤销广济县，设立XX市。全市面积约124224公顷，辖8个乡（镇）、4个办事处，共356个行政村。

XX市位处国家长江经济带和大京九铁路经济带交汇点，京九铁路穿越其中部腹地，经济建设区位条件优越，土地资源开发利用历史悠久，是粮、棉、油和经济作物的综合产区。XX市工业发展较快，已形成了机械、化工、医药、轻纺、食品饲料、建材等6大支柱行业。

2007年，全年实现地区生产总值65亿元，增长15.4%，创10年新高。工业经济快速扩张。规模以上工业企业达到111家，比上年净增20家，完成总产值44.5亿元，增加值13.5亿元，实现利税4.85亿元，分别比上年增长47.3%、36.6%和192%。在医药、化工、建材三大支柱产业的基础上新培植了机械加工、船舶制造两大产业。

农村经济健康发展，农业产业化扎实推进，XX市有省级农业产业化重点龙头企业2家，省级林业龙头企业１家，黄冈市级农业产业化重点龙头企业8家。农业生产条件不断改善，水利工程建设完成投资4360万元，土石方185万方。农业科技入户工作走在全国前列，农业板块建设初具规模，农资监管工作得到加强。支农惠农全面落实，农民负担监管力度继续加大，粮食、良种、退耕还林、农机补贴等各种性资金全部直接发放到农户手中。

1.1.3 土地利用现状

根据全国第二次土地调查数据，2011年XX市土地总面积124224公顷，其

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中，耕地面积为51419.74公顷，占XX市土地面积的41.41%；园地面积3740.公顷，占XX市土地面积的3.01%；林地面积241.09公顷，占XX市土地面积的21.29%；草地面积1712.55公顷，占XX市土地面积的1.38%；城镇村及工矿用地的总面积为11725.67公顷，占XX市土地总面积的9.44％；交通运输用地面积为1845.05公顷，占XX市土地总面积的1.49％；水域及水利设施用地22821.37公顷，占XX市土地总面积的18.38%；其他土地面积为4463.24公顷，占XX市土地总面积的3.59％。

1.1.4 基本农田现状

《XX市土地利用总体规划（2006—2020年）》为深入贯彻科学发展观，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，促进我市发展，在落实上级下达的各项指标为依据而编制的。

湖北省下达给我市的基本农田保护目标为32800公顷（492000亩），在此基础上，我市多划定了1967公顷的弹性基本农田保护面积。我市将328000公顷的基本农田保护面积分解下达到乡镇，各乡镇在规划上图时也多划定了一些基本农田。

1.2工作概况

1.2.1工作背景

耕地是人类赖以生存和发展的基础，而基本农田是耕地中的精华，是“口粮田”、“保命田”。我国人地矛盾突出，耕地后备资源不足，对我国有限的耕地资源加以严格保护，不仅关系到我国粮食安全和农民的长远生计，同时也关系到经济社会可持续发展和社会稳定。切实做好当前经济社会高速发展下的耕地保护，尤其是基本农田保护工作，落实严格的耕地保护，有效解决经济社会发展和保护耕地矛盾具有重要意义。

党的十七届三中全会提出“划定永久基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”。为贯彻落实十七届三中全会精神，科学划定基本农田实行永久保护，国土资源部、农业部联合下发了《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发【2009】167号），对基本农田划定工作提出了总体要求。2010年12月经济工作会议、农村工作经济会议要求加快划定永久基本农田，

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同年年底国土资源部、农业部又联合下发了《国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发【2010】218号）。

当前，第二次全国土地调查和市、乡级土地利用总体规划已经完成，为明确基本农田保护责任，落实上级规划下达的基本农田保护目标任务，需要依据土地利用总体规划开展基本农田划定工作。

1.2.2项目区概况

XX市本次基本农田划定工作得到了XX市、XX市国土资源局和XX市农业局等各级领导的高度重视，特别是各分局基础业务能力扎实，基本农田划定的相关资料齐全。这些都与各分局日常的基本农田保护工作的深入和巡查工作的到位分不开。

XX市下辖8个乡镇、4个办事处，耕地占土地的比重为78.7%，田成方，地成块，为基本农田调整划定工作提供了良好的先天条件，境内沟渠、道路呈十字形交叉，对埋设基本农田界桩、实地调查提供了良好的交通条件。

1.3目标和任务

1.3.1总体目标

以第二次土地调查成果为基础，以新一轮土地利用总体规划修编成果为依据，以农用地分等定级成果为参考，完成基本农田落实到地块、上图、入数据库、成果验收和报备等工作，确保XX市32800公顷基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高，达到切实加强和完善基本农田保护工作的目的。

1.3.2总体任务

1.3.2.1落实基本农田地块

将新一轮土地利用总体规划确定的基本农田逐个图斑落实到地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级以及片块编号等信息。

1.3.2.2编制相关图表册

编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、XX市基本农田保护分布图、基本农田调整划定分析图。

依照（国土资发【2010】218号）文件要求，填写基本农田调整划定平衡表、

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现状登记表、保护责任一览表、基本农田权利义务明白卡以及相应的统计汇总表。

1.3.2.3设立统一标识

按照《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》（国土资发【2007】304号）的要求，设立统一规范的基本农田片块界桩、保护标志牌。

1.3.2.4划定永久性保护基本农田

按照 《国土资源部、农业部关于基本农田划定并实行永久保护的通知》（国土资发【2009】167号）文件要求，将调整划定基本农田落实到村组和承包农户。市、乡（镇）、村三级签订《基本农田保护责任书》，村组依据土地承包经营情况向农户发放《基本农田保护权利义务明白卡》。

1.3.2.5建立基本农田划定数据库

以第二次土地调查和土地利用总体规划数据库为基础，根据划定的基本农田成果建立基本农田数据库。

第二章 统筹组织

此次基本农田划定工作，在遵照相关法律法规划及各项技术规程的基础上，充分结合本地的特点，科学合理地划定基本农田，优化基本农田保护区的布局和环境，制定了工作方案，并且组织专班工作人员进行了基本农田划定试点工作，黄冈市局领导多次到我市督办、指导基本农田划定工作，从技术上把关，从业务上监督，从问题上提高。同时，从总则、准备工作、技术方法、调整划定、数据库建设、图件编制、统计汇总、成果验收、附件等九个方面编制了《XX市基本农田划定技术规程》和《XX市基本农田划定工作方案》，为XX市的基本农田划定工作打下了坚实的基础。

2.1工作准备

2.1.1组织机构

省国土资源厅办公室下发《关于迅速开展基本农田划定工作的通知》（鄂土

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资办文[2012]49号），要求各地尽快完成基本农田划定工作，XX市经过充分准备后，于2012年7月9日成立了领导小组，负责协调基本农田划定工作中的重大问题。XX市国土资源局成立了XX市基本农田划定工作小组，各乡镇也抽调人员协助开展此项工作，负责提供相关资料，完成其职责范围的工作。

基本农田划定工作领导小组成员名单如下： 组 长： 郝胜勇 副组长： 王先国 副

叶祥新 副

成 员： 郭丹东 市办公室副主任

梅金先 市农业局 夏永德 市城乡规划局 林向宏 市发改局 刘堂军 市财政局 周耀华 市林业局 何祥明 市水利局 李治先 市环保局 刘辉耀 市政委 冯 炜 市国土资源局 陈小敏 市国土资源局副 彭方明 市国土资源局工会 各镇人员、各办事处主要负责人

领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，冯炜同志兼任办公室主任，陈小敏兼任办公室副主任。

2.1.2宣传发动

基本农田划定工作的组织宣传主要以召集各个职能部门及各乡镇分局和村组的党政干部召开动员会，详细讲解工作方案、工作步骤和工作责任，同步开展广泛的宣传和群众动员工作，营造重视、部门配合、群众参与的良好工作环境。同时采取电视、广播、宣传车、通告、横幅等进行宣传。同时，收集整理现有的基本农田保护区、土地利用总体规划、第二次土地调查、农业土壤、

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农用地分等定级等方面资料。组建工作队伍，进行业务培训。

2.1.3方案编制

根据省国土资源厅和XX市国土资源局的工作安排和部署，编制了《XX市基本农田划定工作方案》和《XX市基本农田划定技术规程》，并报请省国土资源厅和XX市国土资源局审核通过。

工作方案和技术规程在工作中边修改边完善，重点是要求该方案能切实合理的指导基本农田划定工作，为此次工作全面铺开打下坚实的技术基础。

2.1.4人员及物质准备

XX市把此次基本农田划定工作提到政治任务的高度来抓落实，从仪器、车辆、资金、人力等方面给予倾斜。

工作人员以各分局为主，规划耕保股、地籍股、信息中心、整理中心、XX市第二次土地调查办公室安排人参加，组建技术小组，对疑点、难点问题集中商讨，集中解决，深入一线开展工作。

调集了多台GPS、亚米级手持GPS、百米钢尺、基本农田保护界桩等各类工作必须的物质，保障工作的顺利推进，切实增强基本农田划定工作的后勤和物资保障能力。

2.2资料准备

2.2.1资料收集

XX市基本农田划定工作的资料收集的类型包括土地利用总体规划修编相关资料、第二次土地调查成果资料、基本农田保护相关文献资料等，主要资料包括2006—2020年土地利用总体规划图件、文本、说明；基本农田保护分布图件、文本、说明；第二次土地调查的相关图件、表格、文本及其他成果资料；相关的文献、表格资料，补划资料等。

2.2.2资料内容

2.2.2.1土地利用总体规划资料

XX市、乡（镇）土地利用总体规划图、数据库、文本及说明；涉及基本农田的规划调整有关成果和审批资料等。

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2.2.2.2农村土地调查资料

农村土地调查1:1万土地利用现状标准分幅图、市乡（镇）土地利用现状挂图、数据库、文本及说明；土地利用年度变更调查资料及图件等。

2.2.2.3基本农田调查资料

基本农田土地调查1:1万基本农田现状标准分幅图、市乡（镇）基本农田调查挂图、数据库、文本及说明等。

2.2.2.4上一轮基本农田划定资料

1:1万标准分幅基本农田保护图、市乡（镇）基本农田保护图；基本农田台账、统计汇总表、相关文本及说明。

2.2.2.5农田分等定级资料

在基本农田调整划定试点工作开展时，同步开展耕地质量调查，形成基本农田分等定级基础资料。

2.2.2.6其他相关资料

新一轮土地利用总体规划修编后，新发生的建设用地占用基本农田的审批资料、土地开发复垦整理相关资料、生态退耕及灾毁资料。

2.2.3资料要求

基本农田划定工作的相关资料搜集应秉承其合法性，并符合有关法律、和相关技术要求；

2.2.4资料整理

基本农田划定图件资料落实到片（块）和基本农田保护图斑时，有部分与实地不符的片块根据新一轮土地利用总体规划修编资料和相关资料进行补划。

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第三章 基本农田划定

基本农田划定工作在省厅、市局的严格要求下和技术指导下完成，现就此次工作的完成情况和流程作一个介绍。

3.1技术要求与方法

XX市的基本农田划定工作是在《基本农田划定技术规程》（TD/T1032-2011）出台之后开展，XX市结合本地实际制定了相关的技术要求和工作方案，基本与规程相一致。

3.1.1技术要求

XX市的基本农田划定的技术要求主要遵循以下三个原则：一致性要求、准确性要求、现势性要求。由于基本农田划定工作的特殊性，现对这三个方面的要求进行分解。

3.1.1.1一致性

（1）在土地利用现状调查成果与土地利用总体规划成果、农用地分等成果的套合、叠加后，应以土地利用现状调查最新成果为依据，进行坐标系、空间尺度的转换和空间位置的综合判定。

（2）基本农田图斑边界原则上应与土地利用现状图斑边界相一致。存在切割图斑的特殊情况时，基本农田边界应有明显地面参照物和标志物。

（3）基本农田划定面积应与土地利用现状图斑地类面积即净面积相一致，地类与土地利用现状调查最新变更成果认定的地类相一致。

3.1.1.2准确性

（1）在各项成果中要认真做好成果分析和检查记录，基本农田划定的各地类图斑要做好记录，各类数据具备可追溯性。

（2）基本农田编号具有唯一性。 （3）各类属性注记准确完整 （4）数据库结构完整。

（5）数据库、图件、表册、地块一致。

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3.1.1.3现势性

（1）基本农田划定采用各项最新的基础资料。

（2）通过基本农田日常变化信息的实时记录与登记，结合年度更新，确保基本农田划定成果的现势性，真实反映基本农田现状和变化。

3.1.2技术方法

以土地利用现状调查成果为基础，叠加土地利用总体规划成果，结合实地勘察，对规划确定的基本农田成果进行核实、认定；综合确定基本农田保护片（块）边界，对其进行编号、记录；提取基本农田保护片（块）所对应的地类图斑现状信息；依据农用地分等成果，获取基本农田质量等级信息；依规范要求录入基本农田保护片（块）与基本农田图斑属性；建立数据库；落实保护责任，设立保护标志；编制基本农田划定成果。

3.2基本农田划定基本原则

基本农田划定遵循“依法依规、规范划定；确保数量、提升质量；稳定布局、明确条件”的基本原则，具体要求为：

（1）依据有关法律法规和土地利用总体规划，以已有基本农田保护成果为基础，综合运用土地利用现状调查成果与农用地分等定级成果，开展基本农田划定工作。

（2）确保划定后的基本农田面积不低于土地利用总体规划确定的基本农田保护面积指标。

（3）优先保留原有基本农田中的高等级耕地，集中连片耕地；划定后基本农田平均质量等级应高于划定前的平均质量等级，基本农田集中连片程度有所提高。

（4）新划定的基本农田土地利用现状应当是耕地。

3.3基本农田划定

3.3.1落实基本农田划定地块

以新一轮土地利用总体规划为基础，以第二次全国土地调查基本农田上图成

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果和上一轮基本农田划定成果为校核，将经批准的新一轮土地利用总体规划确定的基本农田逐图斑落实到地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级以及片（块）编号等信息。

3.3.2健全相关图表册

落实到地块的基本农田，应以第二次全国土地调查底图为基础，编制标准分幅基本农田保护图、乡（镇）级基本农田保护图、市级基本农田分布图、基本农田调整划定分析图，填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表。

3.3.3设立统一标识

基本农田划定后，按《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》（国土资发【2007】304号）和《国土资源部、农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发【2010】218号）和湖北省国土资源厅关于转发《国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》的通知（鄂土资发【2011】11号）的要求，设立统一规范的基本农田保护牌和保护界桩（标识）。

3.3.4落实保护责任

按照《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发【2009】167号）的要求，将划定的基本农田落实到村组合承包农户，结合农村土地承包经营权工作，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。明确集体经济组织和农户的保护责任，签订或更新基本农田保护责任书，依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任，明确基本农田的地界（四至）、范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容。

3.4基本农田划定工作开展 3.4.1资料收集与整理

收集经批准的新一轮土地利用总体规划成果、上一轮基本农田划定成果、第二次全国土地调查（农村土地调查）标准时点统一更新成果、第二次土地调查基本农田上图成果、基本农田上图入库成果数据、农用地分等成果、耕地地力评价

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成果的矢量数据库以及相对应的图件和文档资料。对收集资料做好全面整理分析，包括数学基础、数据时点、数据成果相关技术参数指标等，确保基础数据现势性、合法性和逻辑性。

3.4.2制作工作底图并调查核实

将新一轮土地利用总体规划已确定的基本农田保护图层与上一轮基本农田划定成果数据、第二次土地调查基本农田上图成果数据和第二次全国土地调查（农村土地调查）标准时点统一更新成果数据套合，形成基本农田调查核实工作底图。依据工作底图实地核实基本农田的空间位置、数量、质量等级、地类等状况，确定并按图例标识保留、调出、调入的基本农田，对调出、调入地块重点进行对比分析和实地核实。

3.4.3划分基本农田保护片块

依据调查核实的基本农田布局，结合管理需求，参照实地有明显标示作用的线状地物、自然地貌、人工地物界线、行政区域界线、权属界线等综合确定基本农田保护片块边界，对其进行编号和记录，形成基本农田保护片块层。

3.4.4提取基本农田图斑

将基本划定农田保护片块层与第二次全国土地调查（农村土地调查）标准时点统一更新成果中的地类图斑层叠加提取基本农田图斑。按照基本农田图斑属性结构表要求，添加基本农田图斑属性数据，对基本农田图斑数据进行拓补处理，形成基本农田图斑层数据库。

3.4.5基本农田地类和面积认定

根据《基本农田划定技术规程》（TD/T1032-2011），基本农田现状登记表和基本农田现状汇总表中的地类面积按照土地利用现状调查认定的地类进行汇总。

基本农田划定后，基本农田范围内的耕地（含可调整）面积低于土地利用总体规划确定的本行政区域基本农田保护面积指标的，可以将上一轮基本农田划定成果和第二次全国土地调查基本农田上图成果内土地利用现状数据库中地类为园地、林地等农用地认定为基本农田保护面积，并在基本农田工作报告中进行说明。属于新划入的基本农田（补划），土地利用现状地类必须为耕地。

已经验收的土地整理开发复垦项目，土地利用现状数据库中尚未变更为耕地

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（含可调整）的基本农田地块也认定为基本农田保护面积。在基本农田工作报告中对具体的项目名称、验收面积、纳入基本农田划定范围面积等情况进行说明，并提供相关的证明材料（验收资料、图件等）。

3.4.6基本农田保护责任落实

3.4.6.1设立基本农田保护界桩和标志牌

为有效界定基本农田区块的范围，区分和警示基本农田保护区和非基本农田保护区特别是建设用地区域，在确定基本农田保护块和基本农田保护图斑的基础上，视实地情况在基本农田保护区域与规划建设用地分界线上、建设用地拐点处等设立基本农田保护界桩（标识）。对保护界桩进行统一坐标定位、统一编号，并按要求录入基本农田界桩的属性信息。

每个基本农田保护区应设立基本农田保护区标志牌，铁路、公路等交通沿线和城镇、村庄周边的显著位置应增设基本农田保护区标志牌。

XX市规划耕保科负责基本农田标识和标志牌的定位和设立，并建立管护责任制度，明确日常管护责任人和责任，确保标识及标志牌不破坏、不污损；同时对市内的基本农田保护区设立的基本农田保护界桩和基本农田保护区标志牌作全面清查，能利用的充分利用，不能利用的彻底清理，重新埋设界桩（标识）。

3.4.6.2落实基本农田保护责任

将划定后的基本农田保护责任落实到乡镇、村和承包户，负责向承包农户发放基本农田保护卡，并逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上；XX市国土资源局负责签订基本农田保护责任书、填写基本农田保护责任一览表。对于已经纳入基本农田保护示范区的基本农田，如果其涉及的承包农户未变，已经向农户发放的保护卡仍可留用。

基本农田保护卡、基本农田保护责任书、基本农田保护责任一览表由XX市国土资源局按上级规定统一印制。

3.4.6.3基本农田质量提升

已经划定的基本农田范围内质量等级较差的耕地、园地等其他农用地的基本农田地块，由规划、耕保股编制质量提升方案，明确质量建设的标准、措施、资金筹措、质量单位等内容，在本轮保护期限内进行质量提升。

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3.5基本农田划定信息系统建设

XX市采购了北京苍穹有限公司开发的基本农田划定建库信息管理系统，并对数据采集、划定成果、图件编制、图表卡册进行扫描，最大限度的完善基本农田划定信息系统的数据库内容。

3.5.1建设基本农田划定数据库

以新一轮土地利用总体规划为基础，以第二次全国土地调查基本农田上图成果和上一轮基本农田划定成果为校核，根据基本农田划定成果，建立基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册的内容，纳入数据库管理和建立日常更新维护制度。

3.5.2建立基本农田划定信息系统

建设基本农田划定信息系统和网上查询系统，建立日常更新维护制度，特别是实现基本农田实施动态监控和查询，对该模块采取手机短信模式进行跟踪处理，并针对该信息系统在农场内发放宣传册，宣传短信查询模式和举报电话，实现一个短信或一个电话就能查询到保护块的基本信息。

3.6档案管理

基本农田划定形成的资料已全部归档，永久保存并逐级备案。档案资料包括：土地利用总体规划文本和基本农田保护图、基本农田调整分析图等；基本农田划定报告汇编；基本农田统计表格资料；基本农田保护责任书；基本农田保护相关制度；其他相关资料。

上述资料已按照档案管理的相关规定全部归档，并按照档案的类型进行分类。文本档案保存纸质和电子数据；调查档案保存纸质和扫描资料；图件档案分为数据库图件档案、调查图件和成果图件，均保存纸质和电子档案。

3.7成果验收和报备 3.7.1验收要求

基本农田划定过程依法、合规；采用的资料真实、合法、实时；数据库、图、表、册等规范、齐全，与实地相一致；基本农田保护责任书及时签订，责任内容

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完整明确；基本农田保护标志设立规范等。

3.7.2验收程序

基本农田调整划定试点验收按照XX市自检、黄冈市级初检、省级验收的流程，自下而上的程序进行。

XX市国土资源局组织对基本农田划定工作的各项内容进行自检。检查符合要求后，XX市国土资源局向黄冈市国土资源局申请初检。初检符合要求后，向湖北省国土资源厅核发验收确认函。

3.7.3成果报备

基本农田经省级验收确认后，逐级备案，备案内容包括电子信息和纸质资料信息。

基本农田保护图、表、册、相关工作报告等纸质资料信息备案到XX市国土资源局、省国土资源厅；数据库等电子信息备案到XX市国土资源局、省国土资源厅。

第四章 检查措施

通过对试点工作的各个环节的质量监控和检查，各个阶段多出现了一些问题，技术组通过检查发现的问题都进行了跟踪修正，并同步确立了工作中的检查制度和整改措施，确保试点工作的顺利进行和可行性论证。

4.1上图过程检查

（1）依据备案的乡级土地利用总体规划数据中的基本农田，将基本农田形成片块，叠加到2011年统一时点更新库上，统计出来基本农田图斑的净面积，此面积达到了本轮规划下达的指标。

（2）将本次调查的基本农田保护片块及界桩坐标和编号矢量化落实到数据库中，统计出来基本农田净面积，此面积达到了本轮规划下达的指标。

4.2实地核查

深入田间进行实地踏勘，结合农用地分等成果，核实拟调出、调入基本农田

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地块的空间位置、数量、地类、质量等级等现状信息。详细调查辖区内现状地物的种类、级别，并在现状图上进行明确标注，为基本农田保护块的确定提供第一手资料。按新一轮土地利用总体规划划定的基本农田范围，结合近几年来基本农田被占用情况，对已确定的基本农田调整划定的地块，组织分局和相关工作人员，协同XX市国土资源局技术组人员去实地对调整划定的地块进行勘查、核对，凡已改变、占用或损毁的，要在原基本农田保护图上作出标注，并调整补充到位，确保基本农田数量不低于下达的保护指标数。

4.3划定成果检查

将基本农田保护区落实到地块后，依据新修编的乡级土地利用总体规划图，逐地块现场核实其空间位置、面积、四至范围、质量等级等要素，对需要增加的保护块，进行勾绘；对不予保留的原保护地块，进行注销；对最终确定下来的保护地块，重新进行编号、填写表格，以村为基本单位（按照村级—乡级—市级自下而上），统计基本农田的面积地类等信息。

对确认后的基本农田地块保护责任应落实到办事处、小队，签订或更新基本农田保护责任书。设立统一规范的基本农田保护标识，标识应明确基本农田的位置、面积、保护责任人、保护起始日期、相关规定、示意图和举报电话等信息。

第五章 基本农田划定成果

本次基本农田划定工作，根据基本农田划定规程要求，XX市组织编制了划定的成果，包括文字成果、数据库、表册、图件和其他成果。

5.1文字成果

包括基本农田划定方案、工作总结报告和检验分析报告，其中划定方案包括划定方案文本和划定方案说明。

5.2基本农田数据库

严格按照数据库标准建设的划定基本农田数据库。

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5.3基本农田表册

包括基本农田现状登记表、现状汇总表、基本农田保护责任一览表和基本农田划定平衡表。

5.4基本农田图件

包括标准分幅基本农田保护图、乡镇基本农田保护图、市级基本农田分布图。

5.5其他成果

包括基本农田保护责任书、基本农田保护明白卡、基本农田保护标志设立情况等成果。

除此上报成果外，还包括一些基本农田划定的中间过程中使用的表格和图件。

第六章 工作体会

此次基本农田划定工作历经近6个月，完成了技术方案的制定，人员的培养，保护片块的核实，数据库的建设、相关图件的编制、报告的编写、面积的统计等多项工作，各项成果综合起来，受益匪浅，使我市的基本农田保护的基础业务工作又上了一个新的台阶。

6.1加强组织领导的必要性

XX市基本农田调整划定工作领导小组，加强了领导，细化了工作方案，落实了工作责任，认真做好了本辖区内基本农田调整划定工作监督、监测、信息报告、宣传等工作。并督促本次基本农田调整划定的相关部门把调整划定基本农田工作从思想上统一，从原则上把关，从业务上指导，充分发挥了从人民群众的切身利益，促进区域经济的可持续发展出发，维护社会稳定的方针。这项工作的完成离不开一个有力的领导机构组织协调，充分体现了加强领导的必要性。

6.2明确工作职责的重要性

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各级各部门联动协作、密切配合，为共同做好基本农田调整划定试点工作，明确各自的工作职责是相当必要的。各乡镇办事处、村组为加强本辖区内的基本农田划定工作，认真确定了基本农田保护块，建立了基本农田保护台账，与农户签订了基本农田管护责任书，并按照统一要求在基本农田保护区域设立保护界桩。农业部门加强了对基本农田质量的监测和保护，切实做好了基本农田培肥地力的指导，进一步加大了对农民科技培训力度，积极推广耕作新技术，保护土壤结构；国土部门负责完成了基本农田调整划定工作的图、表、册、数据。这一切有赖于分工明确，各司其职。

6.3加强检查指导的成效性

国土资源部门和农业部门加强了对基本农田调整划定试点工作的检查和指导，对划定成果质量不符合要求的，要及时督促整改到位，确保基本农田划定试点成果的数量和质量。试点的成果质量是大家有目共睹的，期间虽然走了不少弯路，但技术组一直坚持用细致的检查、耐心的辅导来检查各项过程成果，从根源上保证了成果的实效性。

第七章 存在的问题

基本农田保护和划定工作一直是国土资源管理工作的“双刃剑”，对于身处“保护”与“需求”矛盾夹缝之中的及国土资源部门，确实很难做到供需矛盾的平衡。但是我们看到耕地保护面临的严峻形势，耕地数量下降过快是一个不容回避的事实。我市的工业化、城市化进程中，耕地的流失，所付出的代价是巨大的，通过基本农田划定工作，虽然能最大限度的减少人地冲突，但相应出现了大量的规划指标、技术、划定等相关问题。

由于国家对基本农田调整划定的技术规程在试点工作即将完成的时候才逐步出台，试点工作的技术方法与出台的技术规程有些许不同，但基本上大同小异，但调查的各方面成果有部分不一致，不要是过程资料的要求，资料的规范等，导致成果仅仅还是停留在试点的那个摸索阶段，我们尽了最大的努力尽量考虑周全，但还是有些不足，我们将在全面铺开时将试点的荒湖管理区的成果和过程资料进行修正，保持与技术规程一致。

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第八章 结束语

通过开展本次基本农田调整划定试点工作结果表明，基本农田划定工作势在必行，往大的方向说是保证粮食安全的重要手段，基本农田划定工作充分考虑到耕地土壤生态质量、生产能力、利用状况以及地区经济社会发展等因素，且划定永久保护基本农田，重新评价了耕地入选永久基本农田的潜力，为基本农田永久性、补划及保护的数量分解和空间分布提供了科学依据。特别是健全了相关图、表、册；设立了统一标识；落实了保护责任；建立了基本农田数据库和管理信息系统，为基本农田保护工作保驾护航提供了重要的技术手段和数据基础。

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XX市基本农田划定

技术报告

XX市国土资源局 二O一二年十月

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第一章 概述

1.1 背景

为贯彻落实十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》关于“划定永久基本农田”的精神，根据《国土资源部、农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发【2010】218号）文件要求。应用第二次全国土地调查基本农田上图成果，结合XX市新一轮土地利用总体规划成果，全面把握并衔接好基本农田落地到户、上图入库、成果验收和报备等关键环节，确保XX市的基本农田划定面积不少于《XX市土地利用总体规划（2006-2020年）》的目标，将永久基本农田落实到地块；健全相关图、表、册；设立统一标识；落实保护责任；建立基本农田数据。

1.2 目的

落实XX市的基本农田地块（在第二次全国土地调查基本农田上图成果基础上编制基本农田划定方案，将规划确定的基本农田逐图斑落实基本农田地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息以及片<块>编号）；健全相关图表册（落实到地块的基本农田，应以第二次全国土地调查底图为基础，编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田基本保护图、市级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图，填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表）；落实基本农田保护责任（按国土资源部、省国土资源厅要求完善）；建立基本农田数据库（以第二次全国土地调查成果和县乡土地利用总体规划数据库为基础，根据划定的基本农田成果，建立基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册的内容，纳入数据库管理，建库要求按国土资源部和省国土资源厅验收要求建立）。成果主要包括基本农田保护文本技术报告、基本农田保护图件（标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田基本保护图、市级基本农田分布图、基本农田调整划定分析图）、基本农田数据库、基本农田表册（基本农田现状登记表、汇总表、基本农田保护责任一览表、基本农田划定平衡表等）、其他按要求提交的成果等。永久基本农田划定工作要按照国土资源

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部、国土资源厅关于永久基本农田划定通知中的要求进行编制和提交成果，并制定符合国土资源、省国土资源厅验收程序的详细工作程序、工作方案、技术路线方案以及我市认为需提交的相关内容。

1.3 任务

1.3.1 落实基本农田地块

基本农田划定是在第二次全国土地调查基本农田上图成果基础上，编制基本农田划定方案，将规划确定的基本农田逐图斑落实基本农田地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息、以及片（块）编号。

1.3.2 健全相关图表册

落实到地块的基本农田，以第二次全国土地调查图为基础，编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、市级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图，填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表。基本农田保护图、分布图的编制应在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田地块和保护块的空间位置和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。

1.3.3 设立统一标识

基本农田划定后，按《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》（国土资发【2007】304号）的要求，设立统一规范的基本农田保护牌和标识。

1.3.4 落实保护责任

划定的基本农田按照国土资发【2009】167号文件要求，落实到村组和承包农户，结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。明确集体经济组织和农户的保护责任，签订或更新了基本农田保护责任书，依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任，明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容。

1.3.5 建立基本农田数据库

以市、乡（镇）土地利用总体规划和第二次全国土地调查基本农田上图成果

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为基础，根据划定的基本农田成果，建立基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册的内容，纳入数据库管理。基本农田数据库包括土地利用现状要素与基本农田专题要素，土地利用现状要素采用《土地利用数据库标准》（TD/T 1016-2007）和市（州）、县级、乡镇《土地利用总体规划数据库标准》（TD/T 1026-2010、TD/T 1027-2010、TD/T 1028-2010）的规范要求，基本农田专题要素采用《基本农田数据库标准》（TD/T 1019-2009）的规范要求。

1.4 范围

XX市本次基本农田划定工作的顺利开展，主要是XX县、XX市国土资源局各级领导的高度重视，特别是XX市国土资源局基础业务能力扎实，基本农田划定的相关资料齐全。这些都与该分局日常的基本农田保护工作的深入和巡查工作的到位分不开。

XX市下辖8个乡镇、4个办事处，耕地占土地的比重为78.7%，境内田成方，地成块，为基本农田调整划定试点工作提供了良好的先天条件，境内沟渠、道路大多呈十字形交叉，对埋设基本农田界桩、实地调查提供了良好的交通条件。

第二章 基本农田划定技术要求

在土地利用总体规划修编成果和第二次土地调查基本农田上图成果的基础上，对已划定的基本农田进行完善，并将基本农田落地到户、上图入库，建立包含基本农田保护图、表、文字、影像及保护责任人、土地质量等内容的基本农田数据库。

2.1 工作依据

2.1.1《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T 2260）； 2.1.2 《国际单位制及其应用》（GB/3100）；

2.1.3 《县级以下行政区划代码编制规则》（GB/T 10114）；

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2.1.4 《国家基本比例尺地形图分幅和编号》（GB/T 139）； 2.1.5 《基础地理信息要素分类与代码》（GB/T 13923）； 2.1.6 《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）； 2.1.7 《地理空间数据交换格式》（GB/T 17798）； 2.1.8 《基本农田数据库标准》（TD/T 1019-2009）； 2.1.9 《土地利用数据库标准》（TD/T 1016-2007）；

2.1.10 《国土资源信息核心元数据标准》（TD/T 1016-2003）； 2.1.11 《基本农田划定技术规程》（TD/T 1032-2011）； 2.1.12 《农用地分等规程》（TD/T 1004-2003）； 2.1.13 《农用地等级规程》（TD/T 1005-2003）；

2.1.14 《第二次全国土地调查基本农田调查技术规程》（TD/T 1017-2008）；

2.1.15 《耕地地力调查与质量评价技术规程》（NY/T 1634-2008）。 2.2 技术规格 2.2.1 平面坐标系统

平面坐标系统采用1980年西安坐标系，子午线确定为 117°。

2.2.2 高程系统

高程系统与基准采用正常高系统，1985年国家高程基准，基本等高距为1.0米。

2.2.3 投影方式

采用高斯-克吕格投影。采用高斯正形投影任意带的平面直角坐标系统。

2.2.4 基本农田保护块、保护图斑面积

采用高斯投影面积，即平面面积。

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2.2.5 数学参数与成图

1、成图方法：全解析法数字化成图； 2、成图比例尺：1:10000；

3、图幅数量：涉及1:10000标准图幅63幅。

4、图幅命名：采用第二次土地调查1:10000标准分幅名称。

5、计量单位：面积单位为㎡，保留1位小数，统计汇总表用公顷，保留2位小数。

6、数据交换格式：数据库交换格式采用《基本农田数据库标准》规定的数据格式。

7、数据组织：在横向上，数据要组织成逻辑上无缝的一个整体；在纵向上，各种数据通过空间坐标定位，相互叠加和套合。在物理存储上可以把连续的实体分离到不同的存储空间和存储单元中进行存储。

第三章 技术路线与划定流程

XX市基本农田调整划定试点工作分为准备工作、耕地外业调查、外业调查成果质量检查、基本农田调整划定、数据库建设、数据库质量检查、成果输出、签订基本农田保护责任书、基本农田保护责任卡发放、检查验收等环节。

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土地利用总体规划成果 收 集 资 料 土地利用现状调查成果 农用地分等成果 已有基本农田保护成果 叠加套合 初步调查和分析 确定基本农田 边界 获取土地利用现状信息 获取质量等级信息 实地核实 符合要求 划定方案编制 划定方案论证 通过 编号、记录 依规范录入相关属性 建立数据库 落实保护责任 设立保护标志 编制相关成果 成果验收 成果统计、汇总、上报 技术流程图

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3.1 准备工作

3.1.1 资料收集与处理

3.1.1.1 资料收集

（1）土地利用数据库（2010年度变更后）；

（2）新一轮县、乡土地利用总体规划资料（2006-2020）； （3）耕地地力调查资料； （4）农用地分等定级资料； （5）耕地承包经营等级资料；

（6）涉及基本农田调整的有关资料，包括：建设项目依法占用耕地、生态退耕、灾毁耕地等资料；

（7）基本农田保护标志牌位置、照片资料； （8）其他相关资料

3.1.1.2 资料检查

（1）合法性检查

检查土地利用总体规划资料、土地利用数据库等是否为验收合格的成果。 （2）时效性检查

检查土地利用总体规划资料是否为新一轮修编成果，土地利用数据库是否为2010年度更新成果。

（3）一致性检查

检查土地利用规划数据库、土地利用数据库中的基本农田保护图层是否一致；

检查耕地地力调查、农用地分等定级成果的坐标系统与土地利用数据库中的坐标系统是否一致。

3.1.1.3 资料处理

若土地利用数据库与土地利用规划数据库中的基本农田保护图层不一致，要对土地利用数据库中的基本农田保护图层进行修改，使其与土地利用规划数据库基本农田保护图层保持一致。

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若土地利用数据库中的坐标系统与耕地地力调查、农用地分等定级成果的坐标系统不一致，应以土地利用数据库中的坐标系统为准，对耕地地力调查、农用地分等定级成果的坐标系统进行转换。

3.1.2 制作外业调查工作底图

从土地利用数据库中提取耕地（含可调整耕地）图斑，并将土地利用数据库中的基本农田保护界线、线状地物添加到耕地图斑中，对耕地图斑重新造区、编号、标注基本农田。

外业调查工作底图，包括行政界线、权属界线、地类界线、基本农田保护界线、线状地物、地类符号、注记、图名、图例等。

3.1.3 基本农田标志牌与界桩建设

每个基本农田保护区原则上设立一个标志牌，尽可能设立在居民点或交通要道。没有建立基本农田标志牌，或建立了部分基本农田标志牌，但达不到要求的，应补充建设。

基本农田标志牌与界桩式样见国土资源部《基本农田标识使用手册》。

3.2 外业调查

对基本农田保护片块的保护责任人、土地质量以及基本农田保护标志牌、界桩等进行外业调查，填写基本农田保护责任调查表、基本农田保护标志牌登记表、界桩调查登记表。

3.2.1 调查单元划分

保护责任人、土地质量调查以土地利用现状图上的基本农田保护界线、地类界线、线状地物、权属界线等封闭的耕地图斑为调查单元。分割后的耕地图斑原则上不小于0.9亩，原有的地类图斑不能合并，基本农田与一般耕地不能合并。

当以上述原则分割后的耕地图斑面积还比较大的，应以影像图上明显的地形地物为界，将一个耕地图斑划分为几个图斑。

3.2.2 调查单元编号

按坐落的行政村为单位进行顺序编号，并保证编号的唯一性。补编图斑编号时，在已编最大图斑编号后续篇。

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3.2.3 耕地保护责任调查

耕地保护责任人调查到农户，由小队队长现场确认，调查人员现场登记。调查完成后，由小队队长签字、盖公章确认。

一个耕地图斑内可以有多个保护责任人，一个保护责任人的名字可以在多个耕地图斑内出现。

外业调查的农户承包耕地面积与农户承包责任书上的面积一致。

3.2.4 耕地质量调查

耕地地力等级资料由农业部门提供。农用地分等定级资料由XX市国土资源局提供。

3.2.5 基本农田保护标志牌和界桩调查

实地量测基本农田保护标志牌的坐标位置，在调查底图上进行标注，并拍摄标志牌照片。拍摄的照片能清晰反映标志牌的文字、图形等特征。

实地量测基本农田保护界桩的坐标位置，并在调查底图上进行标注。

3.3 基本农田调整划定

土地利用总体规划确定的基本农田确实需要调整的、或实地发现划定的基本农田不是耕地的，报省厅规划处批准后调整。

调整后的基本农田保护面积不得小于国家下达基本农田保护面积。

3.4 签订基本农田保护责任书

根据划定的基本农田，分别由市与乡镇办事处签订基本农田保护责任书。基本农田保护责任书应当包括下列内容：基本农田的范围、面积、地块，保护措施，当事人的权利与义务，奖励与处罚等。

3.5 数据库建设

XX市基本农田调整划定数据库建设，使用北京苍穹数码测绘有限公司开发的基本农田保护动态监测系统基本农田建库系统。在第二次土地调查更新后的土地利用数据库（2011年度变更后）的基础上，根据《规程》、《标准》的要求，升级已有数据库，完善相关图层和属性结构，形成基本农田数据库。

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3.5.1 图层建立

行政区、行政区界线、地类图斑、线状地物、零星地物沿用第二次土地调查成果，属性结构与《标准》一致。

3.5.1.1 基本农田保护图斑

基本农田保护图斑图层包括基本农田图斑、一般耕地图斑和可调整耕地图斑。

基本农田保护图斑编号为县级行政区划代码（6位）+乡级行政区划代码（3位）+村代码（3位）+保护片顺序码（4位顺序号）+基本农田图斑号（4位顺序号）。

数据库内编号的最后4位必须与外业调查底图上的编号一致。

3.5.1.2 基本农田保护块

从基本农田图斑图层中提取基本农田图斑，以坐落的行政村为单位，依自然地貌，对集中连片的基本农田图斑进行合并，形成基本农田保护块图层。不集中连片的基本农田保护图斑视同为一个保护片。保护片编号为县级行政区划代码（6位）+乡级行政区划代码（管理区）（3位）+村代码（办事处）（3位）+保护块顺序码（4位顺序号）。

3.5.1.3 基本农田保护区

以乡镇为单位，依自然地貌、行政区域界线，对集中连片的基本农田保护图斑进行合并，形成基本农田保护区图层。单个的基本农田图斑视同为一个保护区。考虑到一个乡镇内基本农田保护区的个数可能超过两位数，在《标准》的基础上，将保护区编号的顺序号扩展到4位。

3.5.1.4 保护界线

将基本农田保护块弧段转线，形成保护界线图层，根据《标准》赋图层属性。

3.5.1.5 基本农田标志牌

输入基本农田保护标志牌坐标，生成点文件，录入相关属性，形成保护标志牌图层，并进行保护标志牌照片挂接。

3.5.1.6 界桩

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输入基本农田保护界桩坐标，生成点文件，录入相关属性，形成保护界桩图层，并进行界桩照片挂接。。

3.5.2 表格录入

3.5.2.1 基本农田保护责任调查表

录入基本农田保护责任调查表的内容。保护开始时间、保护结束时间。

3.5.2.2 基本农田质量调查表

基本农田质量调查表填写内容，由土地利用资料与耕地地力调查、农用地分等定级资料分别叠加分析确定。

以永久基本农田划定外业划分后的基本农田保护图斑为单位进行耕地质量信息填写。

一个基本农田保护图斑只标一个基本农田质量信息。

一个基本农田保护图斑跨多个耕地地力等级或农用地等级的，当质量等级面积相差较大时，分别取面积最大的耕地质量信息。

当一个基本农田保护图斑跨多个耕地地力等级或农用地等级、且对应耕地面积基本相等时，按地类相同、土种面积最大、耕地地力等级或农用地等级居中的顺序确定耕地质量信息。

3.5.3 属性挂接

3.5.3.1 基本农田保护责任调查表挂接

在基本农田保护动态监测系统基本农田建库系统中，将基本农田保护责任调查表与基本农田保护图斑、基本农田保护片块进行扩展属性表的挂接。基本农田保护图斑通过保护图斑编号的对应关系实现，责任人对应到农户。基本农田保护片块通过所对应的保护图斑中保护责任信息进行汇总。基本农田保护区通过保护区编号总乡级代码的对应关系实现，责任人对应到乡负责人。

3.5.3.2 基本农田质量调查表挂接

在基本农田保护动态监测系统基本农田建库系统中，将基本农田质量调查表与基本农田保护图斑进行扩展属性表的挂接。挂接时通过图斑编号的对应关系实现。

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3.5.3.3 基本农田保护标志牌照片挂接

在基本农田保护动态监测系统基本农田建库系统中，将保护标志牌照片与保护标志牌点文件进行影像挂接。挂接时通过标志牌编号属性与标志牌照片命名的对应关系实现。

3.5.4 面积计算与统计

在基本农田保护动态监测系统基本农田建库系统中，对图层进行面积计算，生成统计表格。

3.6 图件编制

基本农田图件包括标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、市级基本农田分布图。

基本农田保护图、分布图的编制是在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田保护块的空间位置与编号，加注基本农田保护标志牌、界桩设立的信息。

3.7 表册编制

基本农田表册由基本农田保护动态监测系统基本农田系统输出。

3.8 基本农田保护责任书签定

将基本农田保护责任书扫描，存入基本农田数据库中。

3.9 基本农田保护责任卡发放

在基本农田保护动态监测系统基本农田系统中，以村为单位批量输出“XX市基本农田保护责任卡”，向农户发放。

3.10 基本农田成果日常变更记录与年度更新 3.10.1 日常变更记录

以基本农田划定成果为基础，结合有批准权限部门提供的依法批准和认定文件，对日常管理中发生的依法占用（减少）和补划进行日常变更记录。

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记录的内容包括：依法占用（减少）和补划基本农田的空间位置、数量、质量等级、地类等变化信息。

日常变更记录的方式，结合实际决定。

3.10.2 年度更新内容

（1）依法占用（减少）补划基本农田

在国土资源日常管理中发生依法占用（减少）和补划的基本农田，依据部、省提供的依法批准文件，结合日常实时变更记录，于年末开展成果更新工作。

（2）地类变化情况

因农业结构调整、违法占用等未经批准导致基本农田地类变化的情况，结合年度土地变更调查，于年末统一开展基本农田地类变更。

3.10.2 年度更新方式与时点

（1）年度更新包括基本农田数据库、图件、表册等相关成果的更新，并统计汇总。

（2）基本农田年度更新的时点与年度土地变更调查时点保持一致。

第四章 基本农田划定质量控制

本次基本农田调整划定试点工作时一项技术性、专业性较强的工作，涉及面也很广，技术要求涵盖第二次土地调查和土地利用总体规划两项当前的重点工作。工作量大，强度高时其主要特点，建立健全技术质量保证体系是当务之急。质量控制严格参照《第二次全国土地调查成果检查验收办法》和《土地利用总图规划修编技术规程》执行，实行自检、预检、验收、核查确认制度进行验收。

4.1 检查内容

在调整划定工作中我们坚持深入实际，掌握实情，真正做到把情况摸清，把数据填准。加强过程检查、指导，及时发现问题，纠正问题，把问题消灭在萌芽

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状态。严格检查、验收程序，确保检查数量。在检查、验收过程中，注重实效，采取实地检查、查看资料与听取汇报相结合等多种方式对划定成果进行了重点核查，确保及时发现和解决问题。由于基本农田的调整划定直接关系到广大人民群众的根本利益，力争做到实事求是、精益求精，达到数据、图、表、卡、册实地一致的标准。

4.1.1 划定资料的检查制度

划定资料的成果质量，直接关系到广大人民群众的根本利益，检查资料的量的多少，质量的优劣程度，检查制度建立的合理性就成为了质量控制的关键内容，就是要做到数据、图、表、卡、册与实际情况必须是一致的标准。

4.1.1.1 全面实施自检和专检制度

此次基本农田调整划定，责任落实到人，到片块。明细责任和分工，将每个工作环节和调查质量与经济挂钩。市局按照质检结果，对照责任制，兑现各项奖励。

4.1.1.2 实行责任终身追究制

对划定试点工作中，弄虚作假和没有开展实际工作的，对分局负责人和调查人实行责任终身追究制。无论什么时候发现，根据所造成的损失和影响程度，给予行政处分和赔偿。对其他审查、检查人员的工作疏忽，而造成明显错误的，也要追究连带责任。

4.1.2 检查内容

4.1.2.1 外业检查

（1）对外业各级检查的程序、检查数量、检查记录表、检查报告进行检查； （2）各表格内容填写是否齐全、完整； （3）耕地保护责任人调查单元划分是否合理； （4）耕地保护责任调查表与实际是否一致； （5）基本农田调整耕地质量是否提高；

（6）对内业检查中发现的为非耕地的基本农田进行实地检查； （7）基本农田保护标志牌位置与实地是否一致； （8）基本农田标志牌照片与实地是否一致；

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（9）基本农田保护界桩设立情况检查； （10）基本农田保护责任卡发放是否到位。

4.1.2.2 数据库检查

（1）数据完整性检查

主要包括目录及文件规范性，数据合法性，数据有效性，和是否复核土地利用总体规划修编及相关要求。

（2）空间数据基本检查

包括数学基础平面坐标系统是否采用“1980西安坐标系”。高程系统是否采用“1985国家高程基准”，投影方式是否采用高斯-克吕格投影，分带是否符合《规程》要求。数据内容基本农田数据库和土地利用规划数据库中的基本农田保护图层是否一致。

（3）属性标准检查

包括图层名称规范性图层名称是否符合相关要求。属性数据结构一致性图层属性字段的数量和属性字段名称、类型是否符合规程要求。图层属性字段的长度、小数位数是否符合要求。

（4）逻辑一致性检查

包括图层内基本农田保护图斑的地类代码与地类名称是否对应一致。基本农田保护图斑的权属单位代码与权属单位名称是否对应一致。基本农田保护标志牌的行政区代码与行政区名称是否对应一致。基本农田保护图斑的总面积与地类图斑中耕地及可调整耕地面积之和是否相等。

（5）数据库运行情况检查

包括数据管理与应用检查数据库的各项功能，如查询、检索、统计、输出等能否实现，并且结果正确。检查耕地保护责任信息和质量信息是否能与图形挂接。

（6）表格数据检查

包括表格完整性必选表格是否齐备，是否符合要求。逻辑一致性检查村等分类面积之和是否等于乡镇分类面积；各乡镇分类面积之和是否等于XX市分类面积。表格数据各级汇总面积是否和数据库汇总面积、辖区面积一致。

（7）图件成果检查

图件整饰图面要素、图面整饰、图式图例是否符合规程规定。图件与数据

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一致性图件反映的内容与数据库是否一致。图面是否整洁，取舍适中。

（8）文字成果检查

文字报告内容、结构、表述、数据、逻辑关系等的完整性与严谨性。技术报告中对基本农田调整划定试点数据库建设的各个环节技术方法是否表述清楚，数据库建设的内容是否符合规程的有关要求。报告内表格的内容是否与文字叙述一致。

4.2 检查办法 4.2.1 组织形式

参加人员为XX市国土资源、农业及相关技术单位有关人员。耕地质量调查检查验收由农业部门组织。耕地保护责任调查、数据库检查验收由XX市国土资源局组织。

4.2.2 检查程序

分外业检查、基本农田数据库检查两个阶段。外业检查分耕地保护责任调查成果、基本农田保护标志牌、基本农田保护界桩、基本农田保护责任卡发放检查。数据库检查：包括文字报告、基本农田保护责任书、汇总统计表格、图件、数据库检查。

每个阶段按单位自查、市级复查的程序进行。各级检查、验收都要填写检查记录表，出具检查报告。

外业检查在耕地保护责任调查、基本农田标志牌建设完成后进行。没有通过外业检查的成果，不得转入内业建库阶段。

数据库建设完成后，要请农业部门对耕地地力信息进行检查确认，并出具检查确认意见。

4.2.3 检查数量

4.2.3.1 单位自查

外业调查、数据库建设完成后，XX市国土资源局对外业调查和数据库建设成果进行100%的全面检查。

4.2.3.2 市级复查

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在XX市国土资源局和北京苍穹数码测绘有限公司对外业调查和数据库建设成果进行100%的全面检查自查。抽取各项成果资料的30%，首先对提交的成果进行100%的内业检查，再进行外业抽查、数据库检查。

外业抽查：调整的基本农田检查量不低于50%；耕地保护责任人检查二分之一以上的办事处；每个被抽查办事处，检查一块基本农田保护标志牌，检查一块基本农田保护片（块）、3个以上基本农田界桩的埋设情况。

数据库检查：对提交的文字报告、基本农田保护责任书、图件资料、汇总统计表格进行100%的检查。数据库抽查三分之二以上的办事处，每个办事处抽查三分之一以上的小队，累计检查不少于20个基本农田保护责任人、耕地质量信息；每个被抽查小队检查一块基本农田保护标志牌、一处基本农田保护界桩信息，并对数据库的运行情况进行检查。

4.3 成果验收与报备 4.3.1 成果验收

基本农田划定成果验收采取内业审核与实地抽查相结合的方式，按规定进行自检、初检和验收。依据最新土地利用调查成果和土地利用总体规划，对划定地块进行对比分析并实地核实。

按照《基本农田划定技术规程》的要求，初检按照XX市不低于新划入基本农田总面积50%的比例进行抽查；验收应按照不低于新划入基本农田总面积15%的比例进行实地抽查核实。

4.3.2 成果报备

基本农田划定成果经验收合格后，由XX市国土资源局逐级备案。 报备内容：基本农田保护图、表、册、相关工作报告等纸质材料；数据库等电子信息。

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第五章 主要成果

根据基本农田划定规程要求，XX市编制了相关划定成果。

5.1 成果内容

基本农田划定成果有：

（1）文字成果：基本农田划定工作方案，基本农田划定技术规程、基本农田划定工作报告、基本农田划定技术报告、基本农田划定检验分析报告等相关文字资料等；

（2）基本农田数据库；

（3）基本农田表册：基本农田现状登记表、现状汇总表、基本农田保护责任一览表、基本农田划定平衡表等；

（4）基本农田图件：标准分幅基本农田保护图，乡级基本农田保护图，市级基本农田分布图；

（5）其他成果：基本农田保护责任书、基本农田保护标志设立情况等成果资料。

5.2 实质性要求

（1）基本农田划定过程依法、合规； （2）采用的资料真实、合法、实时；

（3）基本农田数据库、图、表、册等数据成果齐全，并与实地一致； （4）基本农田数据库内容完整，各类要素齐全，属性结构正确，拓扑关系正确；

（5）基本农田保护图，分布图的比例尺选取符合要求；图内外要素齐全，图面清晰可读；图外整饰完整、规范；

（6）各类表格、台账齐全，编制符合规范；

（7）基本农田保护责任书及时签订或更新，责任内容完整明确，保护责任一览表齐全；

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（8）基本农田保护标志设立规范；

（9）划定的基本农田的数量、质量、地类等符合本规程要求； （10）基本农田划定地块实地核实比例符合要求。

第六章 成果的应用

这次基本农田划定充分利用第二次土地调查土地利用现状数据和土地利用总体规划修编成果进行数据整合，建立一套XX市完整的集土地利用现状数据、基本农田调整划定数据、基本农田数据库、基础影像数据库为一体的基本农田动态监测管理信息系统，提高国土资源管理科技含量。在项目实施中，总结出一套先进、快速、成熟的数据更新及调整划定调查的技术方法和工艺流程，其成果将广泛应用于土地利用现状变更、土地利用总体规划及规划修编、耕地后备资源调查、土地利用动态监测、地质灾害防治、环境综合评价等方面。充分利用现有的数据基础，扩大应用领域，使本次试点的各项成果在今后的国土资源管理工作中发挥更大的作用。

6.1 为土地利用总体规划修编提供技术帮助

通过此次基本农田调整划定试点全面彻底的调查，实现以村级为单位最新的基本农田保护图件和数据，保持了其数据的现势性和合理性，为数据管理、使用和基本农田数据更新提供了必要的技术帮助，为国家制定基本农田调整划定的技术标准、规程、规范等提供依据。

6.2 为耕地占补平衡提供可靠保证

此次试点工作掌握了我市的基本农田保护块、基本农田保护图斑的数量、质量、地力、分布及社会经济状况，摸清了集中成片、能形成开发复垦后备资源状况，以便对基本农田（补划）方案的可行性作出客观评价和分析，提出具体的补划方案和措施。这一切为确保XX市耕地占卜平衡提供了科学论据。

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6.3 为科学管理土地创造了必要条件

为科学的实施土地开发，土地整理和标准农田建设，建设用地审批、土地执法监察、土地利用规划和新农村建设规划等工作及时提供详实、直观的第一手基本农田资料和准确的依据真正达到严格意义上的以图管地，利用每年的基本农田更新数据套合上年数据库，正确掌握基本农田变化情况，一目了然监测违法占用基本农田情况，为决策及国土资源管理工作提供现势性较强的基础资料。

6.4 为农业结构调整提供基础资料

本次试点的成果可以用来衡量农业用地结构的合理性，分析开发土地利用中存在的问题，总结推广“三高”模式，优化农业结构调整，指导农民提高土地利用率和土地生产率，使之更趋合理与完善，促进农业生产和农村经济的发展壮大。通过此次试点，分析认为我市农业用地结构比较单一，利用率低，结构不太合理，尚存在部分掠夺式经营方式等。如果据此合理调整部分作物的种植面积和经营方式，为农业生产发展将起到一定的推动作用。

6.5 为保护农民土地资产权益提供保障

通过全面彻底的进行调查，形成了正确、完善的基本农田相关资料，有效保障农民的合法权利；有遏制乱占乱用基本农田的现象，强调了基本农田保护机制，调动农民自觉保护基本农田的积极性，有效保护国家和农民的土地权益，达到依法保护基本农田的目的。

6.6 国土资源管理信息化提供平台

“以信息化带动现代化”，是我国实现全面现代化的途径之一。以信息化实现国土资源管理的现代化和规范化，是落实科学发展观、实行最严格的土地管理制度的有力措施。国土资源信息化建设重要的工作，一是国土资源基础数据及图件的数字化，进而整合国土资源数据库；二是对国土资源各项管理工作规范化、程序化，进而建立满足管理业务需要的软件系统，对国土资源数据库动态更新，保持基础数据和图件现势性。以“一张图“工程的建设为基础和依托，建立相应的计算机评价模型，进行土地适宜性评价、基本农田保护评价、耕地后备资源评

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价、农用地分等定级等工作，并广泛应用到土地利用和规划和划定基本农田保护区、建设项目用地选址分析和审批、建立农村土地登记和发证制度、依法实施用途管制和耕地保护等方面，显示”以图管地“的巨大优越性，提高土地基础业务管理的现代化。

第七章 问题和建议

此次基本农田调整划定试点工作的成果的建立，是为基本农田调整划定工作的全面铺开而组织的一项重要的基本性工程，成果来之不易，特别是为日后的划定试点工作少走弯路，提高成果质量形成了第一手数据，成果是显著的，但试点过程中也存在一些比较模糊的概念，以及存在一些难以界定的技术性问题。

7.1 有关问题

7.1.1 关于基本农田定性问题

《基本农田保护条例》第2条称：“基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地”；“基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域”。由此，得出两个结论：一是基本农田只能是耕地；二是基本农田不等于基本农田保护区，基本农田是基本农田保护区内保护的对象，后者面积可以大于或者等于前者。

7.1.2 关于对基本农田投入问题

当前，上级对下级耕地占补平衡和耕地保护责任考核，重在数量上“占一补一”，缺乏质量平衡或质量拆抵考核机制，因此，地方更多的是将可用于建设基本农田的资金（耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、土地出让金等），用在新增耕地系数大的土地占补项目及一般耕地整理上，用在完成上级下达硬任务的考核上。对基本农田整理和建设力度，以建设促保护，目前还停留在导向上，没有硬任务约束，更没有具体监督考核办法。

7.1.3 外业与内业衔接问题

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外业调查与内业建库相对脱节，懂土地管理业务又懂调绘建库技术的复合型人才缺少，数据库的建设往往承包给合作的数据单位，国土资源部门参加建库的人员少，技术掌握不全面。数据库建成后的日常维护和使用存在人员、技术上的困难。

7.2 工作建议

7.2.1 建立耕地储备库，实现耕地占补动态平衡

依据国家粮食安全、耕地保护以及实施易地开发战略，应尽快建立耕地储备库以及制定相关制度，为保证生态环境的改善、土地资源的持续利用以及经济健康发展的需要，将后备宜农耕地资源作为资产进行适当的储备，并时序盘活、持续利用。新一轮的土地利用总体规划修编应做到实现大区域保持耕地动态平衡，将各乡镇新增加的耕地纳入耕地储备库，以备全市耕地占补总量平衡之用。既有利于全市耕地总量的动态平衡，也有利于我市的招商引资和经济可持续发展。

7.2.2 中低产田改造与占用耕地指标有机结合

XX市中低产农田总体数量较大，为鼓励积极进行中低产田改造，依据占用基本农田补质量相当的耕地的占补，是否可以改造大于同等面积的低产田到高产田，并划为基本农田；这一实施有利于中低产田改造，农业集约化和节约资源，提高利用效率，走可持续发展的道路。

7.2.3运用先进的科学技术手段进行管理

现在是信息时代、空间时代，仅凭传统的方法已经不能适应时代发展的需要，这就要求我们利用RS、GIS等手段建立土地资源管理信息系统，建立耕地保护动态监测网络、耕地预警制度等。做到“地动人知”，以掌握未来的不确定性，并向外部传递正确的信息。加大国土资源科技管理研究和开发力度，集中优势力量，开展保护耕地资源、高效利用土地资源可持续利用、国土资源信息化、国土资源管理科学等领域的科技攻关。加强技术创新，建立和完善对耕地资源的综合利用等技术体系，开展新技术、新方法的试验示范，积极推进科技成果的转化应用。加强国土资源信息化建设，积极实施数字国土过程，依托国家公用信息网络，构件国土资源主干网络和多级数据交换中心，全面建设国土资源信息系统；要运用

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高效、实用的信息采集与处理技术，抓紧国土资源基础数据库建设；要建立耕地资源等各种信息服务网络，实现国土资源信息社会共享。在做好以上工作的基础上，提高耕地质量和土地产出率，保护并提高粮食生产能力。同时，增加耕地管理的科技含量，运用现代信息技术，提高对耕地利用的监测能力，设立乡（镇）、村级耕地保护固定观测点，随时掌握耕地变化情况。

第八章 结束语

XX市基本农田划定工作自2012年7月启动，历经近半年时间，已基本摸清我市的基本农田保护的基本情况，特别是结合当前国家的金土工程、耕地保护、集约节约利用土地提供了有力的数据支撑，对加强耕地特别是基本农田保护、促进建设用地集聚、指导土地开发整理项目实施等方面发挥了积极作用，随着我市社会经济的快速发展，市场经济的确立和发展观的转变，建设用地与耕地保护之间的矛盾日益明显，合理、有效的开发、利用土地资源成为了下一阶段的重点。

下阶段基本农田调整划定工作的全面铺开还有相当繁重的工作量，但有了现阶段试点的成果和技术保证，为日后的工作提供了有效的技术支持，简化了部分工作量，但后段工作还需认真细致的研究工作办法和行之有效的工作模式，避免技术路线错误，争取少走弯路，以认真负责的态度完成全市的基本农田调整划定工作。

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XX市基本农田划定

建库报告

XX市国土资源局 二O一二年十月

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一、软硬件环境

1.1 硬件环境

根据基本农田数据库建设的需要，配备如下硬件设施：网络服务器1台，客户机多台。另外，还需要配置包括图形输入、输出设备，数据存储、处理设备及相关的辅助设备等。

1.2 软件环境

软件主要包括操作系统、GIS应用软件、数据库管理软件等，其中GIS软件是关键。根据《第二次全国土地调查数据库建设技术规范》、《城镇地籍数据库建设规范》、《基本农田划定技术规程》、《城镇地籍数据库标准》和《基本农田数据库标准》的要求，综合考虑我市实际，本方案选用如下软件：

操作系统：选用微软公司windows系列平台；

数据建库是指建立数据字典和图幅索引，并将土地调查的矢量数据成果导入数据库，对属性值进行规范化处理、拓扑关系处理、数据检查、表格汇总输出等操作，形成符合基本农田数据库要求的，能通过质检软件检查的数据库。

图形编辑和数据管理：选用基于ArcGIS开发的北京苍穹基本农田划定建库管理系统软件，对数据进行图形采集、建立拓扑关系、进行图形拼接等处理，并实现对数据方便、快捷、高效的管理。

数据库管理软件：采用ACCESS及SQL SERVER数据库。

二、数据库建设主要步骤

XX市基本农田数据库建设主要分四个阶段：

第一阶段为建库准备：主要包括建库方案制定、人员准备、数据源准备、软硬件准备、管理制度建立等；

第二阶段为数据采集与处理：主要包括划定基本农田地块、设立基本农田片块界桩、基础地理等各要素的采集、编辑、处理和检查等；

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第三阶段为数据入库：主要包括矢量数据、属性数据、元数据等的检查和入库；

第四阶段为数据处理：主要包括数据的检查和错误处理以及数据的标准化维护。

第五阶段为成果形成：主要包括数据成果、文字成果、图件成果和表格成果形成。

2.1 建库资料分类

收集验收合格的土地利用总体规划资料、基本农田划定资料、基本农田片块界桩设立资料，以及已有的数字化资料、已有的农村土地利用数据库作为建库数据源。

2.1.1 原始材料

a. XX市土地利用总体规划图和土地利用总体规划文本及说明，涉及基本农田的规划调整有关成果等；

b．第二次土地调查1:1万标准分幅土地利用现状图、市乡（镇）土地利用现状挂图、数据库、文本及说明；

c. 第二次土地调查1:1万标准分幅土地利用基本农田现状图、市乡（镇）基本农田现状挂图、数据库、文本及说明；

d．XX市基本农田划定的相关图件和相关文字资料； e．基本农田面积汇总表，基本农田保护片（块）登记表等； f．野外测量的界桩点坐标及勘丈数据；

g．基本农田补划、调整和涉及占用基本农田的建设用地资料：包括有批准权限的批准机关，依据相关法律法规所批准的文件及相关图件等资料；

h．基本农田划定的相关文字资料；

2.1.2 其他材料

a．涉及基本农田片块的土地利用统计台账及其年度变更资料、图件等； b．历次基本农田检查形成的基本农田台账、统计汇总表、图件资料、相关文字及说明等；

c．县级市（含）以上下发确定的国有土地集体土地的登记资料。

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最新划定、调整、处理争议权属争议界线的图件、说明及有关文件等确权资料。集体土地登记发证资料。土地的征用、划拨、出让、转让等相关资料。建设用地审批文件等资料。城镇、村庄地籍调查资料。相关法律、法规、规章；

2.1.3 辅助资料

a．其它图件资料，如街坊图、相关地形图、工作底图等； b．相关法律资料，如协议、审批文件、合同、各种历史资料； c．专项调查资料，包括土地征用出让转让、土地利用总体规划；

2.2 质量检查 2.2.1 检查方式

对图形数据、属性数据全部检查和抽查相结合的方式，对检查出的问题及时交给有关作业人员修改，同时填写质量检查记录表并根据质量检查记录表定期总结出错原因。

2.2.2 检查内容

a．基本农田划定图件应有基本农田片（块）信息；

b．基本农田规划、补划、调整图件与相应批准文件表述一致； c．基本农田补划、调整的地块标绘清晰； d．图件上要素内容应完整；

e．相邻区的基本农田划定图件应接边；

f．图形数据和属性数据的一致性检查，确定是否存在有图形无属性或有属性无图形的数据。

2.3 矢量数据采集

a．将外业采集的数据转换，编辑成电子图；

b．将电子图件进行纠正，与数据库中的土地利用地类图斑层套合； c．根据数据库建设相关要求，对数据格式，数学基础等进行检查，对不一致的进行转换。

2.4 属性数据采集

63

属性数据采集可分为手工录入、分析计算和直接导入三种方式。

2.4.1手工录入

对从外业调查获得的纸质属性值须手工输入，其录入方法有：

依调查工作底图、基本农田调查记录手簿等逐基本农田保护片（块）录入属性数据或利用数据库软件集中录入属性数据，并通过基本农田保护块（块）编号与矢量数据关联。

2.4.2 分析计算

通过数值计算、空间分析等方法，对属性项进行计算赋值。 2.4.3 直接导入

依据《规程》和《基本农田数据库标准》等，对已有城镇地籍数据库的属性数据或外业采集的电子形式属性数据进行转换、编辑、完善，并直接导入数据库中。

2.5 元数据采集

2.5.1 元数据采集方法

a．对数据采集过程中产生的新数据，其元数据的获取由数据生产单位同时提供。

b．对数据采集过程中使用的已有元数据的资料及数据，应按照《国土资源信息核心元数据标准》要求对其元数据进行相应的补充、修改及完善。

2.5.2 元数据采集要求

a．数据项要求齐全； b．数据内容正确、无漏；

c．元数据采集需按照《国土资源信息核心元数据标准》要求。

2.6 各要素数据采集 2.6.1 基本农田界桩要素

a．从外业测量电子数据中直接读取，进行数学基础纠正、坐标系统转换；

b．按照XX市基本农田划定技术规程录入基本界桩点的属性。

2.6.2 基本农田保护片（块）要素

a．从外业测量电子数据中直接读取，进行数学基础纠正、坐标系统转换； b．与数据库中的土地利用地类图斑层进行套合；

c．对基本农田保护片（块）层数据进行拓扑处理，对不满足拓扑要求的进行修改；

d．按照XX市基本农田划定技术规程录入基本农田保护片（块）的属性。

2.6.3 基本农田保护图斑要素

将基本农田保护片（块）层与数据库中的地类图斑叠加：当基本农田保护片（块）界线与地类图斑界线重合时，直接提取地类图斑数据作为基本农田图斑层中数据；当基本农田保护片（块）界线分割地类图斑时，提取并计算分割后落在基本农田保护片（块）界线范围内的地类图斑中相关数据，作为基本农田图斑层中的数据；

2.6.4 基本农田线状地物要素

基本农田线状地物由基本农田保护图斑与线状地物叠加生成。

2.7 矢量数据检查 2.7.1 位置精度检查

在屏幕上将检测要素逐一显示或绘出全要素图（或分要素图），并与地理要素分类代码表和矢量化原图对照，目视抽祥检查各要素分层是否正确或遗漏、位置精度是否符合要求、多边形是否闭合等，形成检查记录。

2.7.2 一般检查

图形的一般性检查包括是否有线段自相交、两线相交、线段打折、公共边重复、悬挂点或伪节点、碎片多边形等；图形的拓扑关系检查包括是否建立拓扑，多边形是否闭合，各图层间拓扑关系是否正确等。

2.7.3 拓扑检查

a．基本农田保护片（块）的范围、位置、数量与提供的基本农田划定、补划、调整的资料一致；

65

b．基本农田保护片（块）层和基本农田地类图斑层的拓扑关系正确； c．基本农田保护片（块）层和基本农田图斑层的图形数据一致； d．基本农田保护片（块）无图形错误或丢失。

2.8 属性数据检查

a．检查属性文件是否建立，属性是否齐全；

b．基本农田保护片（块）层和基本农田图斑层的属性数据结构是否符合有关规定要求；

c．基本农田保护片（块）层和基本农田图斑层的属性值是否正确； d．基本农田保护片（块）编号、基本弄界桩编号、基本农田保护图斑编号是否符合标准；

e．数据层齐全，要素完整；

f．数据文件命名、数据格式、数据基础应符合数据库标准要求；

2.9 矢量数据与属性数据一致性检查

a．基本农田保护片（块）层和基本农田图斑层的图形数据与属性数据是否一致，是否存在个别图形没有属性的情况；

b．如果用软件统一录入属性，要检查属性与图形是否对应，是否存在多余属性记录；

c．与相邻图幅自然接边，逻辑无缝，属性与拓扑关系一致。

2.10 其他数据检查

元数据检查：检查元数据的完整性、正确性等。

2.11 数据入库前的质量检查

在数据入库前，建库单位根据《基本农田数据库标准》和本规范对数据成果质量要求进行全面质量检查，并记录检查结果。对质量检查不合格的数据应予以返工，质量检查合格的数据方可入库。

2.12 数据入库的步骤

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借助数据库管理系统，将图形和属性数据转入低级数据库管理系统，步骤如下：

a．建立基本农田要素层：在土地利用数据库中建立基本农田保护片（块）层和基本农田图斑层；

b．根据《基本农田数据库标准》的要求，建立数据字典和图幅索引； c． 建立元数据库，其内容和格式要符合要求

d．将经过质量检查合格的矢量、属性、栅格等数据转入应用数据库； e． 根据软件功能进行系统运行测试，验收合格后由技术负责人签字认可。

2.13 数据质量检查分析

将建库成果与原始资料进行对比检查，分析数据库成果质量。

将数据库计算的基本农田保护片（块）面积与原始材料中的基本农田保护片（块）面积进行对比，分析基本农田保护片（块）面积精度；

将数据库中的统计汇总与原统计汇总表进行对比，分析建库汇总数据的准确性；

将数据库中的基本农田界桩点编号和坐标和原始资料中的基本农田界桩点编号和坐标进行对比。

2.14 成果输出

通过数据库管理系统，生成规定的数据库成果。具体成果主要包括：数据成果、图件成果、相关文字成果和表格成果。

三、数据库成果

基本农田数据库成果内容应符合《基本农田划定技术规程》和《基本农田数据库标准》要求。

3.1 数据成果

基本农田数据库（原格式数据、《基本农田数据库标准》规定的交换格式数据）。

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3.2 文字成果

a．工作报告、技术报告和自检报告； b．自检记录表和作业情况记载表等。

3.3 图件成果

将数据库中的行政区界线层、地类图斑层、现状地物层与基本农田片（块）层和基本农田图斑层叠加，形成基本农田分布图，各级基本农田分布图的比例尺与同级土地利用现状图的比例尺一致。

基本农田分布图的编制包括标准分幅基本农田分布图和乡镇级基本农田分布图。

3.3.1 图内要素

a．行政要素：包括行政区界线；

b．基本农田要素：包括基本农田保护片（块）、基本农田保护图斑、基本农田界桩点；

c．土地利用要素：地类图斑、线状地物； d．地物要素：道路、水系等。

3.3.2 图外要素

a．图种名、图名、图号； b．图幅接合表； c．坐标系； d．成图比例尺； e．制图单位全称；

f．说明注记（含调绘时间、制图时间）； g．辅助说明； h．图例等。

3.3.3 图式及图例

a．图式图例要符合《基本农田划定技术规程》的规定。 b．乡镇基本农田专题图；

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c．基本农田分幅图；

3.4 表格成果

a．以街坊为单位基本农田现状汇总表；

b．以基本农田保护片（块）编号为单位基本农田现状登记表； c．基本农田界桩点坐标记录表；

四、检查验收

由XX市耕保股组织规划、地籍管理等相关部门人员，按照基本农田相关成果检查验收要求，对基本农田调查的最终图件、数据成果和文本报告进行预检，并对我们提出整改意见，至相关部门验收确认。

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XX市基本农田划定 数据分析报告

XX市国土资源局 二O一二年十月

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第一章 二次调查基本农田保护情况

长期以来，XX市国土资源局高度重视基本农田保护工作，各项保护制度得到较好落实，XX市基本农田面积稳定在约34673公顷。

1.1 二次调查基本农田上图情况

XX市二次调查基本农田上图的基础图件、文本都来源于经湖北省批准的XX市土地利用总体规划成果及基本农田规划成果作为上图及成果分析、面积对比的依据。

1.1.1 基本农田的面积及构成基本农田的地类状况

XX市二次调查基本农田上图历时近四个月的时间，对XX市基本农田保护图和土地利用总体规划图上的片、块的位置、范围、面积、控制指标都进行了认真的研究和核对，并经过黄冈市国土资源局规划耕保科确定、认可，湖北省国土资源厅组织的预检、验收。

二次调查基本农田上图面积分布表

单位：公顷

行政区域 合计 名称 XX市 42737.53 小计 水田(011) 水浇地(012) 旱地(013) 小计 园地(02) 林地(03) 草地(04) 耕地 其他地类 城镇村及工矿用地（20） 33617.31 234.97 3416.41 6305.93 9120.22 1044.06 2249.2 283. 交通运输用地水域及水利设施用其他土地（12） （10） 地（11） 4069.17 1009.13 182.62 282.41 1.1.1.1 二次调查基本农田上图面积情况

二次调查基本农田上图面积主要由基本农田保护块面积和基本农田保护图斑、线状地物、零星地物的分类面积组成，基本农田保护块面积为42737.53公顷，其中基本农田的耕地保有量面积为33617.31公顷，占基本农田保护块面积的78.7%；其他地类9120.22公顷，占基本农田保护块面积的21.3%。

1.1.1.2 地类构成分析

二次调查基本农田上图面积中，构成基本农田的主要以水田为主，占基本农田保护区的55.9%，二次调查基本农田上图的分类面积分布构成如下图：

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二次调查基本农田上图保护块面积分布图

耕地（01）园地(02)林地(03)草地(04)城镇村及工矿用地（20）交通运输用地（10）水域及水利设施用地（11）（1）耕地在基本农田保护区内的面积为33617.31公顷，占基本农田保护区面积的78.7%；其中水田为234.97公顷，占基本农田保护区面积的55.9%；水浇地为3416.41公顷，占基本农田保护区面积的8%；旱地为6305.93公顷，占基本农田保护区面积的18.8%。

二次调查基本农田上图耕地块面积分布图

水田水浇地旱地

（2）其他地类9120.22公顷，占基本农田保护块面积的21.3%，其中园地为1044.06公顷，占基本农田保护区面积的2.4%；林地为2249.2公顷，占基本农田保护区面积的5.3%；草地为283.公顷，占基本农田保护区面积的0.7%；城镇村及工矿用地为1009.13公顷，占基本农田保护区面积的2.4%；交通运输用地为182.62公顷，占基本农田保护区面积的0.4%；水域及水利设施用地为4069.17公顷，占基本农田保护区面积的9.4%；其他土地为282.41公顷，占基

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本农田保护区面积的0.7%；

二次调查基本农田上图其他地类面积分布图

园地(02)林地(03)草地(04)城镇村及工矿用地（20）交通运输用地（10）水域及水利设施用地（11）其他土地（12）

第二章 新一轮规划基本农田保护情况

新一轮规划要确保基本农田保护面积不低于32800公顷。按照本轮规划，已划定基本农田34767公顷，比市级规划下达指标多划了1967公顷，用于不可预见项目建设占用。规划期内，在不突破多划的基本农田规模的前提下，列入不可预见项目清单的项目建设占用基本农田不再补划，简化用地审批程序。为加强基本农田保护示范区和标准农田建设，不断提高基本农田质量。

2.1 各镇主要指标执行情况如下：

（一）XX办事处

规划至2020年农用地总面积444.21公顷，规划期内农用地减少

73

373.03公顷。到2020年，规划耕地面积为220.99公顷，建设用地总面积2747.40公顷，规划期内建设用地增加380.00公顷。其他土地面积939.56公顷，规划期内其他土地面积减少6.96公顷。

（二）刊江办事处

规划至2020年，耕地面积不低于650.00公顷，基本农田保护面积不低于400.00公顷。到2020年，农用地总面积2944.74公顷，规划期内农用地净减少31.43公顷；建设用地总面积872.97公顷，规划期内净增加31.63公顷；其他土地面积762.27公顷，规划期内减少0.20公顷。

（三）田镇办事处

规划至2020年，耕地保有量不低于300公顷，农用地总面积1721.17公顷，规划期内农用地减少181.33公顷；建设用地总面积1442.25公顷，规划期内建设用地增加220.00公顷；其他土地面积2196.37公顷，比2009年减少38.68公顷。

（四）龙坪镇

到2020年，龙坪镇耕地保护规模为2827.05公顷，高于上级下达的耕地保有量，土地开发整理复垦补充耕地不低于17.34公顷；基本农田保护面积1343.68公顷；建设用地总规模控制在883.42公顷以内，其中城乡建设用地总规模控制在715.51公顷，城镇工矿用地总规模为149.99公顷，新增建设用地规模控制在52公顷以内，其中占用农用地规模为30.39公顷。

（五）大法寺镇

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到2020年，大法寺镇耕地保有量达3550公顷，建设占用耕地控制在34.62公顷以内，土地开发整理复垦补充耕地不低于150公顷；基本农田保护面积不低于3200公顷；建设用地总规模控制在1047.3公顷以内，其中城乡建设用地总规模控制在798.09公顷，交通水利用地面积为236.55公顷，其他建设用地面积为12.67公顷。

（六）四望镇

到2020年，四望镇耕地保有量不低于4200公顷，建设占用耕地控制在11.11公顷以内，土地开发整理复垦补充耕地不低于260公顷；基本农田保护面积不低于3700公顷；建设用地总规模控制在873.76公顷以内，其中城乡建设用地总规模控制在602.98公顷，交通水利用地面积为261.52公顷，其他建设用地面积为9.27公顷。

（七）大金镇

到2020年，大金镇耕地保有量达2700公顷，建设占用耕地控制在56.86公顷以内，土地开发整理复垦补充耕地231.17公顷；基本农田保护面积不低于2400公顷；建设用地总规模控制在885.09公顷以内，其中城乡建设用地总规模控制在594.47公顷，交通水利用地面积为283.82公顷，其他建设用地面积为6.79公顷。

（八）石佛寺镇

到2020年，石佛寺镇耕地保有量达3600公顷，建设占用耕地控制在80.08公顷以内，土地开发整理复垦补充耕地261.7公顷；基本农田保护面积不低于3600公顷；建设用地总规模控制在1278.48公顷以内，其中城乡建设用地总规模控制在1163公顷，交通水利用地

75

面积为97.25公顷，其他建设用地面积为12.3公顷。

（九）花桥镇

到2020年，花桥镇耕地保有量达6100公顷，建设占用耕地控制在32.12公顷以内，土地开发整理复垦补充耕地211.74公顷；基本农田保护面积不低于5800公顷；建设用地总规模控制在1290.24公顷以内，其中城乡建设用地总规模控制在1120.28公顷，交通水利用地面积为157.67公顷，其他建设用地面积为12.3公顷。

（十）余川镇

到2020年，余川镇耕地保有量达4600公顷，建设占用耕地控制在13.05公顷以内，土地开发整理复垦补充耕地270.77公顷；基本农田保护面积不低于4000公顷；建设用地总规模控制在939.47公顷以内，其中城乡建设用地总规模控制在846.2公顷，交通水利用地面积为87.73公顷，其他建设用地面积为5.55公顷。

（十一）梅川镇

到2020年，梅川镇耕地保有量达8200公顷，建设占用耕地控制在44.47公顷以内，土地开发整理复垦补充耕地311.55公顷；基本农田保护面积不低于7800公顷；建设用地总规模控制在2155.34公顷以内，其中城乡建设用地总规模控制在2024.06公顷，交通水利用地面积为114.36公顷，其他建设用地面积为16.92公顷。

（十二）万丈湖办事处

到2020年，万丈湖办事处耕地保有量达1200公顷，农用地结构转化和建设用地占用耕地58.90公顷，土地开发整理复垦补充耕地

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22.19公顷；基本农田保护面积不低于700公顷；建设用地总规模控制在171.28公顷以内，其中城乡建设用地总规模控制在156.78公顷，交通水利用地面积为14.27公顷，其他建设用地面积为0.23公顷。

第三章 划定后基本农田保护情况

3.1 本次划定基本农田构成情况分析

本次划定的基本农田面积为34767.29公顷，绝大部分为耕地，占基本农田面积99.92%。其中水田面积达到23931.36公顷，占基本农田面积的68.83%，水浇地2486.85公顷，占基本农田面积的7.15%；旱地8321.31公顷，占基本农田面积的23.93%；其他地类27.77公顷，占基本农田面积的0.08%。

本次划定基本农田地类面积分布图

3.2 本次划定基本农田分布情况分析

本次划定的基本农田在10个乡镇都有分布，XX办事处和田镇办事处没有划定基本农田。其中梅川镇基本农田面积最多，达8065.07公顷，占全市基本农田面积的23.20%。其后分别是花桥镇，基本农田面积为6128.93公顷，占全市基本农田面积17.63%；余川镇，基本农田面积为4243.79公顷，占全市基本农田

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面积的12.21%。排在最后三位的是刊江办事处，基本农田面积为487.06公顷，占全市基本农田面积的1.40%；万丈湖办事处，基本农田面积为700.21公顷，占全市基本农田面积的2.01%；龙坪镇，基本农田面积为1343.68公顷，占全市基本农田面积的3.86%。

3.3 本次划定基本农田保护率情况分析

本次划定的基本农田在13个乡镇的基本农田保护率情况如下表：

本次划定基本农田各乡镇保护率情况表

单位：公顷 行政区域 名称 XX市 代码 421182 耕地面积 51418.93 924.48 11.83 758.34 3318.34 4688.79 5001.51 35.32 5087.47 8402.16 5568.1 基本农田面积 34767.29 基本农田保护率(%) 67.62 XX办事处 刊江办事处 田镇办事处 龙坪镇 大法寺镇 四望镇 大金镇 石佛寺镇 花桥镇 余川镇 421182001 421182002 421182003 421182004 421182005 421182006 421182007 421182008 421182009 421182010 487.06 29.67 1343.68 3305.37 4106. 2690.47 3696.07 6128.93 4243.79 40.49 70.49 82.11 75.48 72.65 72.94 76.22

78

行政区域 名称 梅川镇 万丈湖办事处 代码 421182011 421182012 耕地面积 10927.7 985 基本农田面积 8065.07 700.21 基本农田保护率(%) 73.80 71.09 由上表可以看到，保护率超过70%的有7个乡镇，最高的是四望镇，基本农田保护率为82.11%，其次是余川镇，基本农田保护率为76.22%。保护率低于50%的只有两个乡镇，分别是刊江办事处基本农田保护率为29.67%，龙坪镇基本农田保护率为40.49%。整个XX市的其本农田保护率为67.62%，处于一个较高的水平。

第四章 划定前后基本农田数据分析

4.1 划定前后基本农田对比分析

本次划定的基本农田面积为34767.29公顷，非耕地只有27.77公顷的林地。保留基本农田面积为23565.39公顷中，占二调基本农田面积的55.14%；调出基本农田面积19172.15公顷，占二调基本农田面积的44.86%,其中耕地10063.58公顷，占调出基本农田面积的52.49%，其它地类面积9108.57公顷，占调出基本农田面积的47.51%。调入基本农田面积为11201.90公顷，其中耕地11185.76公顷，占调出基本农田面积的99.86%，其它地类面积16.14公顷，占调出基本农田面积的0.14%。

本次划定基本农田平衡表

单位：公顷

行政区域 基本农田变化情况 划定前基本农田 划出基本农田 地类构成 名称 面积 耕地 其他地类 面积 耕地 地类构成 其他地类 面积 耕地 划入基本农田 地类构成 其他地类 面积 耕地 地类构成 其他地类 划定后基本农田 XX市 42737. 33617.34 9120.20 19172.15 10063.58 9108.57 11201.90 11185.76 16.14 34767.29 34739.52 27.77

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XX办事处 刊江办事处 田镇办事处 龙坪镇 大法寺镇 四望镇 226.25 1495.16 824.82 2324.66 3563.52 3856.21 3051.90 4956.69 6282.87 4749.29 9873. 1532.53 169.94 1083.22 465.90 1949.72 2856.67 2999.11 2561.67 3819.66 .28 3469.46 7524.93 1252.78 56.31 411.94 358.92 374.94 706.85 857.10 490.23 1137.03 818.59 1279.83 2348.71 279.75 226.25 1104.85 824.82 1133.07 1601.88 14.22 11.38 2090.72 2317.42 2203.19 4140.84 885.51 169.94 692.91 465.90 758.29 5.74 599.34 704.48 953.94 1499.05 923.44 1794.79 605.76 56.31 411.94 358.92 374.78 706.14 8.88 484.90 1136.78 818.37 1279.75 2346.05 279.75 487.06 1343.68 3305.37 4106. 2690.47 3696.07 6128.93 4243.79 8065.07 700.21 487.06 1343.52 3301.18 4102.40 2683.15 3690.11 6127.47 4242.71 8061.71 700.21 96.75 96.75 152.09 1343.73 1704.65 827.95 830.10 2163.48 1697.69 2332.27 152.09 1340.25 1702.63 825.96 824.39 2162.24 1696.69 2331.57 0.16 4.19 4.24 7.32 5.96 1.46 1.08 3.36 3.48 2.02 1.99 5.71 1.24 1.00 0.70 大金镇 石佛寺镇 花桥镇 余川镇 梅川镇 万丈湖办事处 53.19 53.19

由上表可以看出XX市本次基本农田划定中调出基本农田中耕地面积最多的是梅川镇，调出耕地面积为4140.84公顷，占总调出耕地面积的21.60%。其次是花桥镇，调出耕地面积为2317.42公顷，占总调出耕地面积的12.09%。调入基本农田99.86%都为耕地，其中调入面积最多的是梅川镇，调入基本农田面积2332.27公顷，占总调入耕地面积的20.82%；其次是花桥镇，新调入基本农田面积2163.48公顷，占总调入耕地面积的19.31%。

第五章 完善基本农田保护的对策和措施

基本农田和耕地是确保粮食安全的基础，必须想尽一切办法，采取一切有效措施，确保现有基本农田和耕地数量不减少，质量不降低。基本农田和耕地要落

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实到地块和农户，并在土地所有权证书和农村土地承包经营证书中注明。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，这是不可逾越的“红线”。符合法定条件，确需改变和占用耕地和基本农田的，必须报批准。经批准占用基本农田、耕地的，征地补偿按法定最高标准执行；对已缴纳耕地开垦费用方式补充耕地的，缴纳标准按湖北省最高标准执行。严禁占用基本农田、耕地用作鱼塘、种树和其他破坏耕作的场地。禁止以“现代化农业园区”或“农业设施”等任何名义，占用耕地和基本农田。

5.1 建立基本农田保护的经济激励机制

农业补贴是世界各国普遍采用的保护农业资源和提高农业收入的之一。十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》提出：“完善农产品市场体系，放开粮食收购市场，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护种粮农民的利益。加大国家对农业的支持保护，增加各级财政对农业和农村的投入。”基本农田保护区的农民因保护基本农田而丧失一些发展机会，因此应对基本农田保护区实施一系列的优先优惠经济，弥补当地农民的机会成本，调动当地农民保护基本农田的内在经济动力，以便能够真正地将基本农田长期保护起来。利用农业补贴参与基本农田保护机制，建立基本农田专项补贴，在农业生产资料、农产品价格方面以市场经济价格和向基本农田倾斜，平衡因管制带来的发展机会不平等，提高农民投入的积极性。还可以利用补贴的间接作用，通过生产费用、资金、课税条款、银行信贷等进行管理，引导社会对基本农田保护的积极性。

5.2 建立基本农田动态监管检查机制

强化基本农田保护的日常动态管理，应用已有基本农田动态监测信息数据库，建立基本农田统计台账，完善基本农田登记和日常管理制度，与年度土地变更调查相结合，建立XX市、乡、镇、村四级基本农田动态监测网，及时掌握辖市内基本农田面积、利用条件、质量要素、责任落实的变化情况，登记并逐级上报。利用航测、卫星遥感技术对基本农田进行动态监测，避免人为因素干扰。建立基本农田定期检查和专项检查机制，加强对基本农田保护监督力度，发现问题可采取措施及时解决。加大基本农田动态监测和执法监察力度，严肃查处土地违

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法行为，积极推进土地执法监察管理改革，努力走出一条“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的土地执法监察新路子。

5.3 建立完善的基本农田保护责任制度

针对耕地和基本农田保护与土地管理现状，在相关的法律法规体系下，从自身实际出发建立和完善相应的地方法律法规。以土地用途管制为核心，强化农用地利用的宏观管理，实现耕地总量动态平衡。严格实施耕地和基本农田保护的制度措施，确保农田能有效利用而且不被非法占用。健全农村集体土地法律制度是处理好经济发展与耕地和基本农田保护的重要保障。积极开展农村集体土地产权制度研究和征地制度改革，加强建设用地的管理，真正做到有法可依，有法必依，违法必究。相关法律法规的制订从以下方面着手：如耕地保律责任制度、耕地保护目标责任制度、建设占用耕地补偿制度、耕地总量动态平衡制度、基本农田保护区制度、生态环境保护目标责任制度、保护区动态监测上报制度、保护区的档案制度、保护区的定期检查制度、基本农田质量保护制度、土地整理复垦开发制度、农用地转用审批制度、土地税费制度、土地用途管制制度、农民权益保护条例、耕地保护的评价体系和激励机制等。

5.4 强化基本农田的质量保护与区位保护

一是建立一整套科学的基本农田评价体系和地力分类定级系统，使得基本农田分级保护有硬性指标，并逐田逐块地对保护区的耕地地力分等定级建立档案。二是确定不同级别基本农田的耕地开垦费收取标准，体现非农建设占用基本农田的“优质高价”原则。三是突出基本农田区位保护重点，并落实到具体地块。基本农田保护规划和划区定界应选取最具代表性的耕地生产条件和生产能力的地貌、坡度、灌溉条件、土地适宜性、耕地投入水平、粮食产量等六项指标，并将其细化分级，形成和建立一个较为合理和完善的反映基本农田质量状况的指标体系，并在划定时，逐项逐图斑地进行调查登记。

5.5 加大土地复垦和土地整理力度

严格执行基本农田占补平衡制度，杜绝“占优补劣”现象的发生。尤其是在进行“基本农田异地补充、异地有偿代保”时，必须保证新补充的耕地与被占用

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的基本农田在数量、质量、区位和生态上都达到大致相当的程度。由于XX市耕地和农田的后备资源匮乏，要保持“耕地资源总量的动态平衡”就必须依靠对已有耕地和可用于复垦的用地挖掘，加大土地复垦和土地整理的力度。重视和加强、加快建设用地的复垦和整理，及时整理闲置的非农用地并进行有效的复垦。在加大土地复垦和土地整理力度时，加强组织领导，禁止农户分散自行的开垦行为，防止不规范开垦行为造成土地沙化、水化；在土地整理和复垦过程中，坚持土地开发利用与生态环境保护并重的原则；采取多种措施和优惠，鼓励社会企业参加土地整理和复垦。

第六章 工作计划

对基本农田的保护，一直以来存在“重数量、轻质量”，“重产出、轻投入”等观点。基本农田的保护不仅是数量的保护，更重要是质量的保护，基本农田质量直接决定了粮食产量和产品质量。新一轮规划加大基本农田建设投入，确保基本农田质量尤为重要，我们对今后的工作进行了认真的计划安排。

6.1 充分利用信息技术

建立基本农田现代管理技术手段。XX市先后开展了第二次土地调查、土地整理开发以及新一轮土地规划工作。如何利用现代信息技术（如3S技术），可将不同工作中有关基本农田保护信息提取、管理进而为我所用，这需要管理者开拓思路，探索基本农田保护现代管理技术手段。

6.2 积极推进基本农田保护公众参与制度

基本农田的保护目标和责任不仅是和集体，群众才是基本农田保护的主体和受益者，应加强基本农田保护知识和相关法律法规的教育和宣传，建立行之有效的基本农田保护公众参与制度。

6.3 基本农田整理

确定5年内基本农田整理项目安排计划，包括总的项目计划和年度项目计

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划；待整理项目的规模、空间分布、实施步骤、实施期限；合理分析国家、地方及各部门投资；并提出整理后新增耕地的利用管理措施。基本农田整理标准应达到同等条件下的最高水平。

6.4 基础工作建设

为做到档案资料完整齐全、数据资料及时更新、保护标志统一规范，准备进一步采取的措施。提出在土地更新调查中增加基本农田相关信息，主要包括基本农田位置、界线、地类、面积、权属和地块编号等，并落在土地利用现状图和集体土地所有证上的工作方法和步骤。基本农田位置和面积要依据经过依法批准的土地利用总体规划以及规划修改或调整文件核定。在调查清楚基本农田信息基础上，提出建设基本农田基础数据库和信息管理系统的方法步骤。

6.5 基本农田保护责任制度和机制建设

严格执行和完善基本农田保护责任制度、用途管制制度、占用基本农田审批和补充制度、基本农田监督检查制度准备采取的措施。同时研究探索充分调动各方力量保护基本农田积极性的利益激励机制、基本农田建设多方投入机制等。

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