ＮＯ．２０，２０１０ 现代商贸工业 Ｍｏｄｅｒｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｔｒａｄｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ２Ｏ１Ｏ年第２Ｏ期 重庆市农民工市民化困境及思路研究 范婷兰 郭其路 （西南大学经济管理学院，重庆４００７１６） 摘 要：农民工市民化是中国城市化进程解决农民问题的基本出路，关系到新农村建设和全面建设小康社会的成败。 以一手调查数据为基础，深入分析他们在城市就业、教育、卫生、住房和社会保障等方面的现实困境，并尝试性的提出本市 农民工市民化的思路。 关键词：农民工；市民化；困境；思路 中图分类号：Ｃ９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２－３ｌ９８（２０１０）２０—００４卜Ｏ２ 重庆三届七次全委会决定指出要以解决农民 担，农民工子女可能还会重蹈“父辙”。 工户口为突破，推进户籍制度改革。然而，制度和环境约束 使得他们无法在城市公平就业，也无法平等享受城市公共 （２）农民工不能平等享受城市公共卫生和就业服务。 首先，对农民工的公共卫生服务存在明显缺位。调查数据 ，普遍较低。进城农民工 资源和社会福利。截至２００９年底，我市农民工总数达到 表明，农民工子女免疫接种率５５有２５．７６ 的已婚人员在外地生子，但这部分人群游离 ８１４．７万人，其中在本市范围内有３８９．７万人，转移到市外 中，的有４２５万人，这极大加速了我市城镇化进程。按常住人 于城市计划生育之外。其次，农民工就业歧视现象严重，就 口计算，目前我市城市化率已达到５Ｏ ，然而按户籍人口计 业保障缺失。在调查中发现，在回答“在２００９年多少次被 算，我市城市化率仅２７ ，相差２３个百分点，生活在城市里 用人单位拖欠工资或克扣工资”问题上，９５５份有效问卷中，的人近一半没有城市户籍。因此，研究全市农民工市民化 的困境，提出总体解决思路，推进农民工市民化意义重大 回答１次的４８人、２次的１３３人、３次的１４６人、３次以上的 ３０２人，平均１．７４次／人。另外，缺少相关岗位劳动定额的 行业参考标准。 ２．２农民工社会保障权益得不到有效保障 在问卷调查中，对于是否参加工伤保险，３３９位农民工 １研究界定 １．１农民工市民化 本文研究的农民工市民化是指农村户籍的农民工转变 为具有城市户籍的市民。其中，农民工界定为具有重庆户 籍且在本市范围内务工的农民，包括在主城区、区县城和小 城镇务工的农民。 １．２数据来源 表示参加过，占３５．５Ｏ ，其中大部分以３Ｏ岁以下的居多。 不愿意参加工伤保险的农民工大多认为，在真正发生工伤 情况时，他们难以得到赔偿。而在参加工伤保险的人中， ６４．４８ 的人选择了与用人单位私了，没有得到应有的赔 偿。对于参加养老保险和医疗保险参合率情况也不容乐 笔者通过关系转接，深入重庆市各部，收集到了本文所 需的调查数据。据访谈，负责部门设计了问卷，组织２００名 学生在全市范围内展开调查，选取５０个点，发出问卷１５００ 观，参合率分别为３２．Ｏ４ 和４８．９３ 。由用工单位为务工 者购买了城镇职工基本养老保险或农民工基本养老保险的 只有２１９人，占２３ ；由用工单位为务工者购买城镇职工基 份，回收１２４５份，回收率为８３ ，其中有效问卷９５５份，占 回收问卷的７６．７１ 。 本医疗保险或农民工大病医疗保险的只有１６２人，仅占 １７ 。可见，农民工参加工伤保险、养老保险和医疗保险的 比例还很低，建立覆盖大多数农民工的社会保障制度仍任 重道远。 ２重庆市农民工市民化的困境 近年来重庆市对农民工转为市民的条件在不断放宽， 问题。从总体层面看，农民工的权益还没有得到切实和有 也取得了明显的进展，但目前仍存在一些薄弱环节和突出 ２．３农民工在城镇落户定居的户籍门槛高 目前，农民工落户的住房标准较高，而农民工的收入较 效保障，针对农民工的和管理制度还没有真正摆脱城 低，租赁一套城市住宅尚且困难，购置住房更是无法企及的 乡二元结构的枷锁。 目标，这成为市民化的瓶颈。尽管一些区县尝试性的出台 ２．１ 农民工无法平等地享受城市公共服务 （１）部分农民工子女未被纳入城市公办教育体系。随 着重庆市农民工进城的速度不断加快，农民工随迁子女的 了一些针对农民工转户的，但设置的门槛不科学，主城 区的门槛参照沿海省市设置，区县则比照主城的标准，没有 根据区域实际进行分别管理，大多数农民工挡在了门槛之 教育需求也日趋增长。据调查显示，２６５名农民工的子女 外。这也是导致我市常住人Ｉ：１城镇化率从３１ 上升到５１． 中，只有２３人由于在城市购房落户享受了与城市同等教育 ６ ，而户籍人口城市化率仅从１９．５ 上升到２９ ，两者差 条件，其余的农民工子女均需缴纳数额高昂的择校费、赞助 距从１１．５个百分点扩大到２２．６个百分点的重要原因。 费等费用才能在公办学校上学。其中，有６２名农民工由于 ２．４农民工住房未纳入城镇住房保障体系 城市入学困难而选择返乡。由此可见，农民工子女在城市 中很难得到保障，影响了教育质量，同时加重了农民工负 农民工在城市发展首先要解决的就是住的问题。目 前，重庆市农民工在城市的居住问题主要靠四条渠道解决： 作者简介：范婷兰（１９８７一），女，江西抚州人，西南大学在读硕士，研究方向：区域分工与合作；郭其路（１９８７一），男，安徽亳州 人，西南大学在读硕士，研究方向：区域经济发展。 ＮＯ．２０。２Ｏ１０ 现代商贸工业 Ｍｏｄｅｒｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｔｒａｄｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ２０１０年第２Ｏ期 购买自有产权房、由用工单位提供住房、寄居在亲友家和自 行从市场租赁住房。在调查中发现，有效问卷中，租房６０１ 收入一定比例如７Ｏ 以上可申请转为市民。 （２）远郊区县城入户条件。作为城市重要组成部分，全 人，占６２．９３ ；自己买房的２３人，占２．４１％；寄居在亲友家 面发展远郊区县城，扩大城市规模，进一步放开中小城市落 ７８人，占８．１７％；住在用工单位的２０５人，占２１．４７ ；其他 户条件是贯彻落实党、重要决策的具体体现。 人次４８人，占５．０２ 。显然，购买自有产权房的农民工比 根据各个区县的实际经济情况和财力情况，合理设置专户 例很低，住在用工单位的农民工仅占到１／５左右，大部分农 条件。投资经商户应以本区县历年纳税额度为标准，一般 民工的住房情况还是由个人自行解决，以租房为主。由于 务工人员应以该区县城镇居民收入水平为参照。 经济收入低下，农民工只能租住城市中条件较差、租金较低 （３）其他乡镇人户条件。重庆具有大城市、大农村、大 的房屋，其突出特点是许多农民工居无定所，普遍存在住房 库区、大山区的特点，鼓励农民工在乡镇聚居区居住，全面 面积小、居住环境差的问题。重庆市农民工住房仍游离于 放开其他乡镇户籍准人条件，允许本市籍农民工本着自愿 城镇住房保障体系之外，严重影响了农民工的生活质量，成 为他们融入城镇的最大障碍之一。 ３重庆市农民工市民化的思路 ３．１总体思路 按照《关于解决农民工问题的若干意见》和 三届七次全委会的要求，我市推进农民工市民化，必须统筹 城乡户籍制度改革，以科学发展观为指导，以推动符合条件 的农民工、特别是新生代农民工转户进城为突破口，着力消 除农民工向城镇转移的性障碍，逐步缩小附着在户籍 上的城乡差异，构建起城镇户口和农村户口并存、科学合理 的制度体系，引导农村居民向城镇有序转移，推进城乡资源 要素合理流动，最终形成融合一体的户籍制度，全面促进“五 个重庆”和内陆开放高地建设，全面助推经济社会协调发展，力 争对全国统筹城乡改革发展起到积极的示范性作用。 ３．２具体思路 ３．２．１先试点，后推广 鉴于农民工市民化进程涉及面广，推进难度大，有必要 统筹规划、循序渐进，先在两江新区试点，再分阶段予以推 进，具体可分三个阶段：一是从２０１０年至２０１２年，以在两江 新区试点为突破口逐步推广，重点解决在市内打工１Ｏ年以 上、平均年龄约３２岁左右的农民工，这部分大约有１２０万人 左右，算上家属，总计约１８０万。二是从２０１２年至２０１５年， 着力解决新生代农民工市民化问题，完成农民工转户１００ 万人，非农户籍人口比重由２００９年的２８．９ 上升到３７． ８ 。三是从２０１５至２０２０年，通过制度设计，畅通农民工转 化市民通道，全面推进农民工市民化，新增城镇居民２００万 人。通过以上三阶段，到２０２０年，实现有条件的农民工特 别是新生代农民工连带家属转户约８００万人，城市户籍人 口比重提升到６Ｏ 以上，与常住人口城镇化率的差距缩小 到１Ｏ个百分点左右，形成主城区城镇居民１０００万、区县城 ６００万、小城镇３００万的合理城市人口区域布局。 ３．２．２科学设定农民工市民化条件 （１）主城区入户条件。作为城市核心区域，提出适度放 宽主城区户籍准入条件，为城市化推进创造有利条件。除 开现行的在城市购买成套商品房，农民工及其家属可落户 转化为市民的老外，应适度放宽条件。针对在城市经 商或投资的农民工，以其纳税额为准入条件。其标准应结 合重庆经济情况，在普遍调查市内农民工经商投资户的情 况下，根据平均水平确定合理的尺度。针对一般务工人员， 以其务工年限和收入状况为准人条件。根据我市农民工具 体情况，务工年限在３年以上，收入水平达到城市居民人均 原则，就近就地转为城镇居民，更有利于集约农村资源，提 高农村生产力和社会稳定。 ３．２．３允许农民“带土进城” 为保证农民工市民化顺利推进，就必须建立农民工向 城镇有序转移的相关配套措施。由于重庆市农民工群体庞 大，采取一刀切的方式必定会造成严重的社会负担，为了不 影响重庆市农民工市民化进程，可以采取“先上车后买票” 的方式，允许农民“带土进城”，首先解决好农民工最低生活 保障、廉租房、子女平等教育权，待农民工自我免疫能力增 强，采取适当方式解除农民工在农村的农地、林地和宅基地 三重保护伞，同时解决好农民工就业和医疗保障。要高度 重视解决好重庆农民转户进城的“入口端”，确保农民工转 户进城后与城市居民享有同等待遇，实现“老有养、少有教、 壮有业、居有房、病有医”。 ４结语 综上所述，重庆市在农民转为市民虽取得一定的成绩， 但是面对农民工结构不断分化的同时，又显现出了诸多问 题，包括农民工的就业、子女教育不公平，社会保障层次低， 住房条件差，落户城市门槛高、政治权利缺失等问题。面对 当前的许多方面的困境，提出了重庆市农民工市民化的思 路，比如先试点后推广，科学设置市民化条件，先买票后上 车等新型思路，给重庆市农民工市民化指明了方向。但是， 在重庆经济还不能够支撑市民化的高额成本时，应抓住矛 盾的主要方面，充分认识到农民工的子女教育、最低社会保 障和住房是当前工作的重中之重，不断完善农民工进城后 家乡土地处置机制、就业保障机制和转户农民培训机制，另 外，还要切实加强农民工市民化的资金支撑机制。 参考文献 ［１］李培林主编．中国进程农民工的经济社会分析［Ｍ］．北京：光明日 报出版社，２００３． Ｅｚ３刘怀廉著．中国农民工问题［Ｍ］．北京：人民出版社，２００５：２８０— ３１８． Ｅ３３张跃进等著．中国农民工问题解读ＥＭ］．北京：光明日报出版社， ２００７． ［４］陈云遂，周奕．农民工市民化的社会保障分布实施建议［Ｊ］．农村 经济，２００９。（１）． Ｅ５３黄锟．深化户籍制度改革与农民工市民化ＥＪ］．城市发展研究， ２００９，（２）． ［６］胡玉华，郑君．农民工市民化的制约因素及对策选择ＥＪ３．边疆经 济与文化，２０１０，（４）．
