农村发展项目管理 重点

农村发展项目管理 重点

★如何理解农村发展项目管理的发展趋势。

（1）方法的系统化。

①传统管理方法强调管理工作的专业化，把任务、职责、权限分得很清楚。

②传统管理方法强调指挥、命令、控制和汇报，要有文件的传递形式予以保证；而系统管理方法则用信息流把各管理层次和不同的职能部门沟通起来，使物质流与信息流保持一致和同步，保证信息的准确性和及时性。

③与传统管理方法不同，随着系统工程理论和方法的发展，项目工程中的系统管理方法也愈来愈多地强调运用系统模型，力求达到量化以精确地表达多因素的实际行为状况和各要素之间的相互关系

④传统管理方法以个人经验为基础，而系统管理方法则强调系统地、合乎逻辑地分析，按程序有条不紊地进行工作，在科学化的基础上，把个人经验与科学方法紧密地结合起来。

（2）方式的整合化

①项目与战略计划的整合。②与真实的项目管理过程的整合。③社会文化方向。

(3)人员的职业化。

★农村发展项目管理的特征

（1）项目的主体已经发生变化，由精英组成的项目管理班子为主的管理已经演化成以受益对象———社区和农户为主体的管理。

（2）许多农村发展项目不太需要那些精密的技术性计算与控制

（3）农村发展项目更多的是改变人们的观念、行为方式和提高能力，需要更多的社会学、人类学方面的知识，需要更多的面对面的和农户一起工作。

（4）环境和政策影响更大，社会变量更多更复杂，既要提高社区和农户的能力，也需要改变政府治理方式。

★农村发展项目管理研究的对象。

（一）农村发展项目管理的对象是农村发展项目。相对于常规的项目(非工程的项目)来说，它是一种狭义范围的管理，指只有投资和建设行为的管理项目，然而这种管理却是项目管理的重点和难点，具有理论性、科学性和挑战性的管理内容。

（二）农村发展项目管理的客体是农村发展项目生命期内的全部工作。项目的生命期指项目先后衔接的各个阶段的集合。农村发展项目的生命期体现在它的周期性，所谓周期性是指项目从筹划开始立项到项目设计、实施、结项的整个过程。

（三）农村发展项目的主体是项目管理者。项目管理者是以项目经理为主的项目组织机构或项目团队班子，其任务是实现项目的目标，做到在有限资源约束下，达到资源的最优配置，满足农村发展项目质量好、成本低、工期短的目标要求。

（四）重视农村发展项目管理职能的研究。农村发展项目管理的职能指决策、计划、

组织、指挥、协调、控制、教育与激励，项目经理和他的团队必须重视并行使管理职能，忽视或放弃这些职能，项目管理就无法运转，项目目标更无从谈起。

★农村发展项目管理研究的内容有哪些。

全书分原理篇和应用篇两篇，总计十三章。

1．原理篇包括：农村发展项目管理概述、农村发展项目管理基本原理、农村发展项目的可行性研究、农村发展项目实施准备、农村发展项目实施管理、农村发展项目验收与审计、农村发展项目后评价。

2．应用篇包括：农业科技项目的分类和特点、农业科技项目的申报、农业科技推广项目管理。

原理和应用的结合使农村发展项目管理的知识体系实现了在一定程度上实现了系统化、模块化、专业化，为农村发展项目管理的教学提供了重要的方法论和实践依据。

★农村发展项目管理的主要研究方法有哪些。

（一）系统研究方法

全过程观念。要对农村发展项目管理生命周期的全过程进行系统分析，把各个局部工作，子项目的工作视为实现农村发展项目总目标的手段或过程。

效益观念。要兼顾各个时期、各个方面的利益，既要讲求经济效益，又要讲求社会效益与生态效益。要将农村发展项目系统视为一个开放的系统，明了它与外部社会环境的密

切关系。

策略观念。为了达到同一目的，可以采取各种不同的方案，应从中选择一种最佳方案，作为人们的行动指南。要从系统总目标出发，加强子系统、子项目之间的沟通与协调，避免矛盾，减少冲突，相互支持共同发展，确保达成预期的农村发展项目总目标。

（二）比较研究方法

（1）农村发展项目与自然条件关系密切。

农业生产有关，受限于自然条件，造成农业生产的不稳定性。由于农村发展项目大多与农业生产有关，因而项目实施过程中要充分考虑到自然条件这一因素。

（2）农村发展项目的经验具有区域性。

要研究农村发展项目存在的时间、地点与条件，善于区分哪些经验只适用于某一特定国家和地区，哪些是共性的东西对各地区、各国都适用，以便有分析地加以吸收、借鉴和利用。

（三）定性定量研究方法

农业发展项目管理既要运用定量分析的方法进行项目决策、费用控制、工期控制、质量控制和风险管理等，又要运用定性分析的方法对项目全过程的许多环节进行管理，如组织管理、沟通协调、合同管理等。因此，在农村发展项目管理的研究中必须坚持定性和定量相结合的研究方法。

（四）组织论法

组织论主要研究系统的组织结构模式、组织分工和工作流程组织，它是与项目管理学相关的一门非常重要的基础理论学科。

（五）控制论法

控制论是研究各种系统控制和协调的一般规律的科学。由信息和信息反馈构成的系统的自动控制规律，对发展项目管理具有巨大的实践意义。

★农村发展项目管理的原则

（一）整体效益原则

整体性原则要求项目经理从整个项目的角度看项目的可行性和实际效用；从项目内部各要素之间的相互关系中寻求总体效益的最优化。

（二）民主管理原则

科学化，民主化原则，就是要求项目经理在项目决策过程中必须尊重客观规律，按照科学的决策程序进行，杜绝“边投资、边论证”的做法，更不可采取“先决策，后论证”等违背客观规律的做法；要求项目经理在决策过程中充分依靠群众的智慧，广泛集中经济、技术、管理等各方面专家的意见，集思广益，发挥他们的聪明才智。

（三）利益协调原则

在项目管理中没有绝对的责任、利益和风险，只有赋予投资主体严格的经济责任，做到“谁决策，谁负责”、“谁投资，谁受益”、“谁受益，谁承担风险”，才能真正调动投资者、项目管理者等各方面的积极性，使项目获得预期效果。

★简述农村发展项目可行性研究的含义

可行性研究有广义狭义之分，广义的可行性研究是指决策过程中所进行的全部分析论证工作，包括方案构想、机会分析、初步可行性研究和详细可行性研究，这基本上构成了决策工作的主要内容。狭义的可行性研究是指在决策构想基本明确的情况下，针对一个具体的方案所进行的详细的分析论证，以便直接作为决断的基础和依据，不包括在此之前的机会分析等。而可行性研究的一般含义是指“分析评价各种建设方案和生产经营决策的一种科学方法”。

★简述农村发展项目可行性研究的特点

1.体现个性化

农村发展项目既有经营性项目，又有非经营性项目；既有生产性项目，又有非生产性项目；既有投资能取得直接经济效益的项目、有见效快的项目，也有只能取得间接投资效益或见效较慢但收益期长、受益面广、影响深远的基础性项目；既有广度开发、外延性开发项目，也有深度开发、内涵性扩大再生产项目；既有主导项目，也有配套项目。项目目标的差异性，带来可行性研究的重点内容的差异性，个性化非常明显。

2.强调区域性

农村发展项目是为解决某个农村区域范围相关问题而设计，与区域环境资源状况及其开发利用程度、人力资源状况以及社会经济发展状况有密切关系，因此可行性研究必须基于区域特征而论证，方为有效。

3.立足指导性

除了基本建设项目外，大多数农村发展项目完成的目标或指标具有很多不确定性因素，主要是因为区域差异特征所引起。因此，在进行项目可行性论证时，要高度重视风险性分析，留有余地，或基于一定幅度和范围设计，或列出不同的备选方案，方可立于不败之地，也具有指导性和可操作性。

4.贯穿宏观性与综合性

农业发展项目本身具有复合性，是一组具有内在联系的复合项目，而不是孤立的项目。可行性研究是一项多层次、多学科、多部门的综合论证工作，首先要从宏观上论证必要性、重要性和范围的划分以及时序安排；然后围绕区域总体目标对分解筛选的具体建设项目逐一进行可行性研究，要先总体研究、后选项研究进而修订完善总体研究。同时，要考虑区际与区内，农业与非农产业，农业内部各部门之间，项目与项目之间，开发利用与治理保护之间，产前、产中与产后之间以及技术措施与政策措施之间复杂的相关性，综台平衡，统筹兼顾。

★简述农村发展项目可行性研究工作的基本程序

一、项目背景与必要性研究

二、市场或需求预测研究

三、项目支撑条件研究

四、项目目标研究

五、项目选点（址）研究

六、项目方案与内容研究

七、项目的资金研究

八、项目的实施进度研究

九、项目的组织管理研究

十、项目的环境保护与安全生产研究

十一、项目效益研究

十二、项目的专题研究和其它建议

★简述农业区域开发和农业投资项目可行性研究格式的异同

（1）农业区域开发项目

第一章 项目概要和目标。第二章 项目区环境资源条件。第三章 产品方案和供需研究。第四章 开发方案设计和技术评价。第五章 项目实施及其安排。第六章 项目的组织管理。第七章 投资估算和资金筹集。第八章 财务估算和经济效益评价。第九章 社会效益和生态效益评价。第十章 结论和建议。

（2）农业投资项目

第一章 项目摘要。第二章 项目建设的必要性和可行性。第三章 市场（产品或服务）供求分析及预测（量化分析）。第四章 项目承担单位的基本情况（原则上应是具有相应承担能力和条件的事业单位）。第五章 项目地点选择分析。第六章 生产（操作、检测）等工艺技术方案分析。第七章 项目建设目标。第八章 要逐项详细列明各项建设内容及相应规模（分类量化）。第九章 投资估算和资金筹措。第十章 建设期限和实施的进度安排。第十一章 土地、规划和环保。第十二章 项目组织管理与运行。第十三章 效益分析与风险评价。第十四章 招标方案。

★ 一项农村发展项目应主要进行哪些方面的可行性研究