２０１４年第２３期 经济研究导刊 ＥＣ０Ｎ０ＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｎｏ．２３．２０１４ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．２４１ 总第２４１期 农村土地承包经营权的流转与农村土地二级市场的构建 刘 妍 （大庆师范学院，黑龙江大庆１６３７１２） 摘要：随着社会的发展与时代的进步，农村土地承包经营权的流转问题已成为当今社会普遍关注的焦点。其在 为农民带来效益的同时，一些问题也随之产生，出现了流转无序、流转非法等现象。为了今后农村更好的发展和进一步 走向农业现代化进程，借鉴国外土地流转的成功经验，完善土地流转的相关制度，并建立公开、公平的农村土地二级市 场，已成为亟待解决的问题。 关键词：土地承包经营权；土地承包经营权流转；二级市场 中图分类号：Ｆ３２１．１ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２０１４）２３—００６５—０３ 一、农村土地承包经营权的流转 随着农村生产力的提高、机械时代的到来，很多农活只 需要机器就可以快速完成，不再需要大量的劳动力进行手工 农村土地承包经营权流转是指有效拥有农村土地承包 经营权的情况下，在不改变农村土地所有权的权屙Ｉ生质和主体 或人力农务劳动，零星简单的耕作已经不能满足农民发家致 富的要求。此时，土地承包经营权的流转使得分散的土地聚 集起来，扩大了生产规模，为农民的规模化生产创造了条件。 大规模的农业生产，不仅可以促进农村就业，也加速了城市 化以及农业现代化的步伐，同时，增加了农民收入，促进了农 业的发展。 种类以及农村土地农业用途的基础上，原承包方依法将该物 权性质土地承包经营权或者从该物权性质土地承包经营权 中分离出来的部分权能等具体民事权利转移给他人的行为…。 农村土地承包经营权的流转包括转让、转包、出租、继 承、抵押和担保等方式。其中，转让、转包、出租等形式，是目 ３．土地承包经营权的流转促进了农村产业的结构性调整 在承包大户承包下土地后，能手们通常会实地考察当地 的土地，根据自己多年的经验以及市场的需求，对农业生产 进行调整，大规模的作业，以适应市场的需求，因此，农业产 品可以销往全同各地，而不再是只够家庭或区域生活的小型 前最常见的土地流转模式，也是土地流转的最简单的方式， 和其他几个比较则较少出现。在过去农民只享有占有、使用、 收益的权利，并没有处分权，也不允许抵押、担保，但这次中 央把经营权从承包经营权中分离出来，允许抵押担保，但承 包权还不行。现在，承包方可以通过向商业银行抵押、担保，而 获得资金，进行农业的长期投入，发展现代农业。这样，既缓 解了农民的贷款难问题，又能控制风险，即使未能到期还贷 款，他们失去的只是土地几年的收益而非土地的承包权。 （一）农村土地承包经营权流转的作用 １．土地承包经营权的流转改善了农民的生活质量 在农村，许多农民子女外出打工或上学，而在家留守的 作业，提高了伙Ｊ ： 的竞争力并扩大受益，土地承包经营权 的流转为大规十Ｉ！ 产创造条件的同时也加快了农业产业结 构的调整，使得农村的农业发展更加快速，更加能够适应市 场的需求，促进现代化农村和农业的建设，有利于农村经济 的发展和农村社会的稳定。 （二）农村土地承包经营权流转的问题 １．流转的无序性、散漫性 老人年岁已高，无力再从事农业生产活动。此时，农村土地承 包经营权的流转，使得拥有少数土地或由于某些原因，不愿 农民流转土地时经常不向集体经济组织报备，农户进行 隐形交易，私自流转土地，造成了土地的分配情况不清，难以 管理和考察的现象。集体经济组织的干部群众缺乏法律知识 且契约意识淡薄，在不明确当事人意愿的情况下难以实施流 转，或者在流转时代替农户签订合同，继而直接成为了合同 的甲方当事人，妨害了农民的权益，且土地流转的价格不能 从事务农活动的农民，可以将手中的土地流转出去，既获得 了资金，也不至于将土地荒废。转入土地的受让方可以扩大 生产规模，提高生产量，从而获取了更大的经济利益；转出方 则既可以因流转取得资金，又可以无后顾之忧地从事其他劳 动，取得收入。因此，农民的生活质量普遍能够得到提高。 ２．土地承包经营权的流转促进了现代农业的规模化发展 收稿日期：２０１４—０６—２４ 反映市场规律，流转价格不尽合理，造成了土地流转难、流转 滥、流转乱的局面，也损害了农民的利益 。 基金项目：黑龙江省大学生创新创业计划训练项目（ＣＸ１２０２０） 作者简介：刘妍（１９９１一），女，黑龙江人，学生，从事民商法研究。 一６５— ２．流转的不合法性、不规范性 许多农民土地流转存在只有口头协议没有书面文件的 问题，缺乏法律的保护，这也使得土地纠纷频繁发生；有的地 方面都考虑得很详细。德国联邦没有统一的管理机构，在形 式的状态管理机制上可分为ｉ类：一是土地管理和测量机 构；二是土地登记机构；三是土地整理机构。各机构设置健 方集体不尊重农民自己的意愿，私自将农民的土地转让予他 人。也有很多农户也私下进行非法交易，将自己的土地非法 转让给不法分子，将集体土地进行了非农建设或签订了不平 全，并且职能分工明确，相互之间密切合作、相互配合。 （三）日本的农业合作经济组织 日本通过修订完善《农业基本法》，以保证土地流转的正 确方向。日本通过建立中介组织促进土地快速健康有效率的 流转。日本在推进土地流转的过程中，充分发挥了中介组织 等的条约，从而使自己的利益受损的同时，也很难找到一个 可以及时解决问题的机构或办法，致使农户的权益不能很好 的受到保护。 二、构建农村土地二级市场的必要性 由以上所述可知，现下的农村土地流转存在着很多的弊 端，由于我们没有一个完善的农村土地流转的二级市场，致 使农村的土地荒废甚至流失，导致农民的利益受到了很大的 损害。现如今，人们的生活中有很多的“市场”例如，我们有商 品流转的市场，买卖物品受到了保护，大大减少了乱开价、不 正当竞争情况的发生；我们有房地产的交易市场，让购房者 避免了很多的麻烦，可以在房地产交易市场自由、自愿地进 行交易，不论是购买者或是出售者都能够维护自己的权利， 满足自己的需求；我们还有证券交易市场，交易人可以及时 获取更多的、应时的交易信息，从而做出正确的选择，亦可以 获得证券交易所的工作人员的帮助和服务。那么，我们农民 的土地呢？农民的土地流转是不是也可以像商品、房地产一 样有固定的交易场所，有可以维护土地权益的一系列法规， 有帮助获得信息及服务的工作人员呢？答案是肯定的。现在 的农村土地承包经营权的流转，如果没有一个明确的中介组 织，对土地的信息、信用评估、质量检测等做出一个明确报告 的制度体系，使得土地不能安全、有效进入市场流转，导致流 转多数都是局限在小地区、小范嗣内，不能使农民获得更多 的信任和利益。 三、国外的土地管理制度及经验启示 世界上很多的国家，儿其是发达国家，他们都有一套适 合自己国家的、健全的土地管理制度。这套土地管理制度适 应该国的基本国情，也适应时代的发展，这其中也有很多值 得我们学习、思考和借鉴的地方。 （一）美国的土地流转 美国的土地流转区分为公有的土地流转和私有的土地 流转两类，其中公有土地的流转占较大的分量，政府在流转 中起着重要的作用。同时，美国也注重市场在土地流转过程 中的作用，通过完善土地流转市场，建立专门的土地流转交 易场所，从而鼓励交易能够按照市场的规则流转。参与到市 场中的土地使用者扩大了经营的规模，增加了收益，优化了 资源配置，促进了当地农业的发展。与美国建立了相对合理 的、完整的、先进的土地产权登记制度，供人们进行查询ｌ引。 （二）德国的土地登记制度 德国拥有非常完备的土地登记制度。德国将土地的登记 分为终局登记、预告登记、更正登记和善意取得［４１。德国的土 地登记范围非常广泛，各个程序内容都很丰富、很完善，各个 一６６一 的作用，通过农业合作经济组织，整合土地，并在此基础上以 合理的价格出租给租入者。日本的土地制度促进了土地利用 效率的最大化，实现了有秩序，有效率的土地流转［５１。 由于我国的农业现代化起步较晚，适当的借鉴发达国家 成功经验，如德国的登记制度，美国、日本的土地流转市场的 建立，都是我们思考、学习建设我国土地二级市场的典范，对 于我国农村土地二级市场的建立具有十分重要的意义。 四、农村土地二级市场的构建与运行 ２０１４年中央一号文件提出，鼓励有条件的农户流转承包 土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场［６１。现在我国农 村土地二级市场还没有完全建立，只有少部分经济高度发达 地区建立了农村土地产权交易所，还没有形成完善的市场机 制，所以说，农村土地二级市场的建立任重而道远。 （一）对农村土地二级市场构建的规划 构建农村土地二级市场，首先要有规划。农村土地承包 经营权的流转已经开始很多年，可以说现在的农村土地流转 有“市”，而没有“场”，也即现在农村土地承包经营权的流转 交易普遍存在的，且都是农民自发进行的交易，而缺少一个 提供交易的平台，这个平台就是“场”，也就是场所。所以，我 们要想建立一个市场，首先要有一个规划，包括进入市场的 主体、市场的规范对象、市场由谁监督、市场的组成以及市场 的运行等等。 （二）建立农村土地承包经营权流转的平台 建立农村土地承包经营权流转的平台也就是建立相关 交易中心，城市中的产权交易有产权交易中心，农村土地亦 可参照建立农村的土地产权交易中心。《农村土地承包法》明 确规定，承包地流转的主体是农民，而非集体。可见，参与到 二级市场中的交易主体也是农民自己，农民可以自愿进行土 地流转，集体组织不得干涉和强迫；农民既是参与交易的主 体，也是受管理制度规范的对象。根据不同地区的管辖范围 不同，本着最大限度服务农民的原则，可以将交易中心设立 在中心镇或县里，由政府的土地管理部门负责，建立交易中 心，在交易中心中设立各个不同的部门，主要包括决策监督 部门、执行部门和服务代理部门。 １．决策监督部门：主要负责交易中心决策的制定、相关的 管理及监督工作。决策部门人员应由政府选拔优秀的精英人 才加入，能够切实的为农民的利益着想，制定、发布支持整个 交易中心运行的一系列条款和规章制度，并能够协调好各部 门的关系。决策部门是整个机构的核心部门，它不仅要做到 对事件的提前预测、防范管理，还要做到及时处理突发事件， 以及事件发生后的善后工作。对这些都要仔细考虑周到，防患 于未然。决策部门也负责土地流转合同的管理工作，将以不同 方式流转的土地所签订的合同分类管理，制作统一的流转合同 范本。监督是整个交易中心运转最重要的环节，没有监督环节， 管理和服务都会只是形式，决策部门的监督工作，应该包括对 流转的主体、形式、程序和用途的监督，对流转契约签订的监 督，对整个交易中心各部门运作的监督，保障农民的流转权益。 ２．执行部门：主要负责对决策部门所做出的决定进行执 行，以及安排农村土地流转的交易活动。有意进行土地流转 的农民，将土地在交易所中进行登记，由交易所统一管理，并 与权威的土地测评机构建立联系，签订协议，为参与流转的 农民土地进行优惠的评估、估价、核查土地的产权情况，确 定该土地的转让面积、地租数额以及转让形式，对该土地的 具体情况做出价值分析表，以方便参与流转的农民和企业 了解具体情况。这些具体的信息一定要科学地做出，避免因 为信息的失误而引起的纠纷，维持土地流转的正常秩序；对 于没有登记确权的土地，政府应该放权于执行部门，由交易 中心进行确权工作，这样既能集中权利于一处，不至于权利 分散，节省农民的时间和金钱，也避免了争权或避权的情况 发生。执行部门也要负责土地承包经营权流转主体之间矛盾 纠纷的调解，不论是农民主体之间，还是农民与企业之间，部 门都应根据决策部门建立的调解、仲裁体系发挥自己的中间 作用，当然交易中心也应与法院建立联系，以便更好的处理 纠纷。 ３．服务代理部门：主要负责为参与流转的农民提供各种 服务。首先，服务代理部门负责土地承包经营权流转信息的 收集、整理和发布，为农民解释税收的政策，以及土地增值后 的具体税收情况，负责为农民介绍土地的信息情况。其次，作 为农民之间信息沟通的桥梁，服务代理部门负责招商引资， 在接受代理的情况下，可以代理一方农民参与流转，进行洽 谈，签订合约。再次，在时下农村电脑已经不是稀奇物件的情 况下，服务代理部门也应该建立自己的网站，定时更新土地 信息，让农民能够及时了解最新的政策和信息，让各地的土 地信息都能够在网址上共享，真正做到公共资源公共享有；同 时，交易中心也应当为农民提供定时的法律援助服务，对于 农民的问题和不解，给予合理和充分的解释及说明，对农民 遇到的法律问题，给予专业的解答。最后，部门还应该做好土 地流转后农民的生活情况的调查帮助服务，以及对农民集中 进行就业培训和指导，使农民的生活在土地流转之后也能够 得到服务和保障。 （ ）农村土地二级市场制度的建立和完善 一个市场要健康、长久的运行下去，需要完善的规章制 度的支持和法律的保护。规章制度是约束一个市场行为的框 架，就像盖高楼，必须框架牢固，楼房才能一直屹立不倒，所 以，农村土地二级市场必须拥有一套完整的规章制度，能够 约束、规制、调节土地市场的各种行为，从而节省土地流转的 成本，更大的造福于农民。农村土地二级市场，是农村土地最 重要的市场，对于二级市场的建立，首先，应推行规范化的地 籍管理办法，为农民土地产权的进一步明确制定颁布更加切 实可行的管理办法，加快土地确权登记发证工作，使农民清 楚的知道自己土地的各项权益，农民得到产权证明书后，就 能够更方便的参与土地流转，更简单的参与到土地二级市场 的交易中，省去了很多麻烦；其次，要建立土地价格评估制 度，价格是市场健康运行的关键，市场主要是靠价格机制进 行调节的，土地市场能否正常运转，主要看价格机制是否合 理。合理的价格机制，能够准确反映土地的供需情况，能够更 好地适应市场的需求，同时也能够为农民的选择提供更多的 参考。再次，也要完善监督监管制度，对不遵守土地市场规范 的行为，必须建立起强而有效的查处制度，赋予土地管理部 门对非法交易行为的惩治权。 要从法律的层面深入探讨对流转制度的重构，建立属于 农村土地流转的专门法规，建立并完善土地抵押方面的法规， 使土地抵押能够尽快适应流转的需要，使银行机构办理业务 时能够省时又省事的完成任务。特别是土地流转出去后农民 的就业及生活保障方面的政策，更应跟上改革的步伐，不能因 为可预测或不可预测的风险，使农民的生活乃至生存陷入危 机，解除广大人民的后顾之忧，使之能够安心地从事非农产 业，从而加快劳动力的转移。 （四）构建农村土地二级市场的意义 １．对政府权力的限制 农村土地二级市场，是为土地流转的双方提供中介服务 的，因此，政府在市场运行的过程中不能干预双方的自由市 场行为，而应当以指导服务为宗旨，为流转主体创建一个公 平、自由、自愿的交易环境，不得过度的管理和收费。构建农 村土地二级市场，也能够使政府的权利下放，减少了政府对 农村土地流转的过度干预，解决了各政府部门交叉管理的现 象，同时也减少了政府部门的工作压力。农民在土地流转方 面享有更多的自由权，集体经济组织对农民的强制流转交易 现象能够有效的缓解。 ２．对将来农村的发展 有利于土地的合理化配置，促进土地的更快、更好流 动，既能对土地的利用方向、结构和组合目标有了明确的规 划，也能吸引外资，对于农村闲置的土地，也有了重新利用 的机会，扩大了生产规模，有利于农业经济改变小农经营模 式，向产业化、规模化、集约化发展，同时加快农村现代化发 展和建设，带动农村经济的提高，扩大了农村的就业机会， 使农村摆脱落后的局面。同时，也维护了农村土地的用途和 质量，避免了部分歹心之人将高质量的农业偷梁换柱，损坏 了土地和农民的权益，保护了农村环境的稳定。二级市场的 建立打破了土地交易的地方壁垒，允许土地使用权在更大 的范围内流动，建立了更广泛的联系，促进了各地农村的文 化交流。 ３．给企业、农民带来的利益 农村土地二级市场的建立，为企业参与流转提供了合法 化的平台，使企业与农民的交易更加方便、快捷和安全，为企 业减少了很多调查、查证的事宜，使之能够放心地进行土地 的流转；同时，保障了农民的土地进入二级市场交易后的交 易安全 且市场是竞争的市场，农民将可流转的（下转７４页） 一６７— 大多仍然是在体力劳动为主的建筑业、运输业、加工制造等 领域。由于大多数农民工缺乏专业技能，所以工作的稳定性 比较差，更换工作较为频繁。从现实了解来看，农民工所从事 的职业比较杂，由此使得自己所积累的人力资本无法施展运 广的交往范围，这可以大大缩短农民工寻找工作的时间，可 以充分地获得求职信息。同时，社会组织的参与和积极的社 区政策，有利于扩展农民工的社会网络，促进社会资本的积 累，尤其是参加社区活动利于农民工与城市居民交往，建立 用于新的工作，导致工作经历在其城市融入过程中发挥的作 用与影响并不突出。 第二，社会资本是农民工城市融人的重要条件。农民工 寻找工作时间、交往范围和参加社会组织情况均对城市融入 有显著的影响，研究假设（２）基本得到验证。 良好的互动关系，对农民工融人城市具有积极的作用。 综上所述，西安农民工城市融入是一个多方面的、逐步 融入的过程。这样的城市融入受到包括教育、就业状况、居住 状况、制度因素、人力资本、社会资本等综合因素的影响。大 力推动农民工的城市融人，应从政府、社会、社区和个人等多 拥有丰富的社会资本就意味着有较强的人际关系和较 个层面统筹协调。 参考文献： 【ｌ】刘建娥．农民工城市融入城市的影响因素及实证分析——基于五大城市调查的实证研究叨．云南大学学报：社会科学版，２０ｌ１， （４）：６４—７１． 【２】范勇．人力资本、技术进步与就业——基于协整检验的实证分析【ＪＪ．江西社会科学，２０１０，（２）：９３—９６． 【３】任国强．人力资本对农民非农就业与非农收入的影响研究——基于天津的考察【Ｊ］．南开经济研究，２００４，（３）：３—１０． ｛４】赵延东，王奋宇．城乡流动人口的经济地位获得及决定因素［Ｊ］．中国人口科学，２００２，（４）：８—１５． 【５】魏众．健康对非农就业及其工资决定的影响【Ｊ１．经济研究，２００４，（２）：６５—７４． 【６Ｊ童雪敏，晋洪涛，史清华．农民工城市融入：人力资本和社会资本视角的实证研究ＩＪ１．经济经纬，２０１２，（５）：３３—３７． ［７】李娜．新生代农民工社会融入影响因素的实证研究［Ｄ１．西安：西北大学，２０１２． 【８】金崇芳．农民工人力资本与城市融入的实证分析——以陕西籍农民工为例ｌＪ］．资源科学，２０１１，（１１）：２１３１—２１３７． 【责任编辑柯黎】 ．．・●・・．．．．Ｉ・・．．・・●・．．．‘・●・．＿．・・●＿・。－．・●・・．－，・●・・ｔ．・・●・・．．＿＿●・．．，．－．・・．＿・・●・．．＿－．●・．＿．・・●・・…・●・．．．．・●・－．．・・●・．．‘．・●＿．．．．・●・＿．－．・●＿．．．‘－●－．．－．・●・＿．．．・● 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ｔｉｍｅｓ，ｔｈｅ ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｌａｎｄ ｃｏｎｔｒａｃｔｅｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｒｉｇｈｔ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ｔｈｅ ｆｏｃｕｓ ｏｆ ｔｏｄａｙ’Ｓ ｓｏｃｉｅｔｙ．Ｔｈｅ ｂｅｎｅｆｉｔ ａｔ ｔｈｅ ｓａｍｅ ｔｉｍｅ ｆｏｒ ｆａｒｍｅｒｓ，ｓｏｍｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｈａｖｅ ｅｍｅｒｇｅｄ，ｔｈｅ ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｐｈｅｎｏｍｅｎｏｎ ｏｆ ｄｉｓｏｒｄｅｒ，ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ ｏｆ ｉｌｌｅｇａｌ ｅｔｃ．．Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｆｕｒｔｈｅｒ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｂｅｔｔｅｒ ａｎｄ ｆｕｒｔｈｅｒ ｔｏｗａｒｄｓ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ，ｌｅａｒｎ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｓｕｃｃｅｓｓｆｕｌ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｏｆ ｆｏｒｅｉｇｎ ｌａｎｄ ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ，ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｒｅｌｅｖａｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｌａｎｄ ｔｒａｎｓｆｅｒ， ａｎｄ ｔｈｅ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ ａｎ ｏｐｅｎ，ｆａｉｒ ｌａｎｄ ｔｗｏ ｌｅｖｅｌｓ ｏｆ ｍａｒｋｅｔｓ，ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ａｎ ｕｒｇｅｎｔ ｐｒｏｂｌｅｍ ｔｏ ｂｅ ｓｏｌｖｅｄ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｔｈｅ ｒｉｇｈｔ ｔｏ ｔｈｅ ｃｏｎｔｒａｃｔｅｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｌａｎｄ；ｔｈｅ ｌａｎｄ ｃｏｎｔｒａｃｔｉｎｇ ｒｉｇｈｔ ｏｆ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ；ｔｗｏ ｇｒａｄｅ ｍａｒｋｅｔ ［责任编辑李可】 ７４－－——