业主如何做好水利工程签证管理

摘要：现场签证是水利工程施工阶段的一项经常性工作，也是控制工程造价的重要环节。本文从阐述现场签证的涵义、内客和作用出发，分析了现场签证必须满足的条件，指出了目前存在的问题，提出了加强现场签证管理的建议。 关键词：水利工程；现场签证；管理 前言

水利工程项目在建设期内，有诸多不确定因素。施工过程中材料、设备价格的波动变化，施工合同不可能对整个建设周期内可能发生的情况都作出预见和约定，施工合同费用也不可能对整个施工期内发生的费用都做出详尽的预测计算，而且在实际施工过程当中。主、客观条件的变化又会给整个施工过程带来许多不确定的因素。因此。水利工程在整个施工过程中，难免会发生大量现场签证。然而，现场签证涉及面广，人为因素多，管理比较困难，在结算过程中容易引起争议，直接影响工程造价的确定与控制。因此，加强水利工程的签证管理，对于控制工程造价、提高工程项目投资效益具有重要意义。 1现场签证的涵义

现场签证也称施工签证，或现场经济签证。是指在施工生产活动中。用于证实因工程实际需要而必须发生的合同外的某些特殊情况，并由发包人另行支付费用的一种书面约定手续。由于水利工程建设受投资大、工期长、施工条件复杂、 自然和社会条件制约性强等因素的影响，尽管在签订合同时，对工程的内容和施工方法等，进行了认真、仔细的考虑，但仍很难对所有情况都完全了解和掌握，工程施工台同及其补充合同难以对未来施工期间所发生的费用都作出详尽而又准确的预测。而且在实际施工中，主客观条件的变化又会给整个施工过程带来许多不确定的因素，通常会发生合同约定内容的调整或补充。当这些因素尚不足以造成双方签订补充合同时，现场签证便应运而生。 2现场签证的作用

现场签证的内容较为广泛，主要包括由于非施工单位原因引起的主客观条件的变化，造成工程实际造价与合同价产生的差额。例如：合同费用以外的拆除、搬迁等零星工程施工的签证；建设单位意图发生改变，而施工单位在此之前已经对钢筋进行了下料、加工，重新加工钢筋造成损失的签证：隐蔽工程及地质条件发生变化的签证；由于建设单位原因造成的停水、停电、交通中断等，施工单位 被迫停工造成的人员、机械与材料损失的签证等。现场签证以书面形式见证了施工现场发生的特殊费用，是记录现场情况的第一手资料，直接关系到建设单位与施工单位的切身利益。通过对现场签证的分析、审核，可据以准确地计算费用，是工程结算的重要依据。

3 目前工程签证中存在的主要问题 3.1未核实随意签证

有的水利工程项目的业主代表缺乏造价控制意识。对签证工作不负责任，往往不经查证核实随意签证，增加项目投资，造成不必要的经济损失。 3.2虚假签证

在现场签证中存在着不正之风，如施予好处就办事，且以少签多，高估冒算，巧立名目，弄虚作假；没好处就放着不办，或故意刁难，以致出现行贿受贿现象，导致工程签证资料不真实。对控制工程造价造成难度，对整个工程项目形成不可估量的损失。

3.3签证不及时

时间是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。这就要求发承包双方代表就当时在工程现场实际发生事情进行准确测量、描述，及时办理签证手续。但是有的业主现场代表不负责任。当时不办理回头答应，事后靠追记补办。甚至在结算审计过程中还在补办签证手续。这样只可能导致现场发生的具体情况回忆不清。补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准。特别是对于那些隐蔽工程。发生时没有及时办理签证，到竣工决算时再履行补签手续，容易引起业主单位和施工单位的纠纷。 3.4不按工程量签证

有的施工单位为了追求利润最大化，虚增工程量，对那些因变更而减少的分项工程故意漏签。而对那些隐蔽工程签证，施工单位利用其隐蔽性。多计工程量，增加工程签证。 3.5骗取签证

有些业主单位没有配备专业工程投资控制造价人员，不了解工程造价方面的有关规定，个别施工单位就采取欺骗的手段，以提高施工利润为目的，故意诱导其误签，造成工程投资增大。 3.6签证不规范

现场签证一般情况下需要业主、监理、施工单位三方共同确认签字，现场签证的内容也应该详细具体、位置明确、便于计量。但实际操作中却存在诸多问题，有的现场签证存在缺少一方甚至两方的签字，签证内容也往往存在较多缺项，给工程结算工作带来一定的困难。

4业主单位加强对工程签证的管理的措施 4.1选用高素质、专业化业主代表

水利工程现场的业主代表，肩负着工程施工过程的管理责任，必须选择诚实可靠的人员担任。业主代表要努力提高自己的综合素质，爱岗敬业，精通业务。遵守法律法规，在合同条款规定范围内，正确使用手中权力，努力维护业主单位的利益，确保投资总目标的顺利实现。 4.2完善内控机制

孟子说：“不以规矩，不能成方圆。”加强制度建设、完善内控机制是加强签证管理的基础和有救手段。因此要根据工程实际情况，本着客观、公正、科学，维护国家利益和参建各方合法权益的原则，从岗位设置、签证权限、责任界定等方面设置严格的制度。对现场签证的范围、格式、工程量、事由、时效、签署人员的资格及签认程序等方面作出进一步的细化，做到“是非清、责任明”，使现场签证管理科学化、规范化，堵塞管理上的漏洞。 4.3确定签证权限

（1）对单张签证涉及费用大小的权力限制：业主应限制项目签证人员权限，根据签证费用的大小，建立不同层次的签认和审批制度。涉及金额较小的内容应

由业主工程和监督两个部门共同签字认可：涉及金额较大的内容应由业主有关职能部门召开专题会议，形成会议纪要，签署补充合同的形式予以确定。

（2）涉及签证内容的业务权限：工程签证应严格区分技术类、经济类及技术经济混合类各种不同的类型，建立专业分工的签认制度。对技术类的签证，应授权主管技术的专业人员实施：对经济类的签证，应授权具有造价管理相应业务水平的人员实施：而技术经济类的签证则应由主管技术的人员与主管造价的人

员共同商讨后再签署确认。 4.4尽量避免设计变更

设计变更是引起现场签证最大的源头。在工程实施过程中，设计图纸粗糙、材料规格档次不合设计标准、使用功能改变等原因都可能导致设计变更。因此首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增补项目内容，一般情况下不允许变更设计，除非不变更会影响工程项目的正常运行。其次认真对待必须发生的设计变更，对涉及费用增减的设计变更，必须经过设计部门、业主单位、监理单位总工程师共同签署认后方可为有效。 4.5加强现场签证的监督检查

严格控制现场签证是控制工程结算的关键环节。建设单位负责结算工作的人员．要经常深入施工现场，了解掌握情况，对各项签证都要心中有数。建设单位要制定现场签证的监督检查办法．建立工程技术与预结算人员相结合的监督机制，加大检查监督的力度，随时掌握控制建设资金的变化情况．检查监督现场签证的操作情况，完善责任追究制。真正做到制度完善、操作规范、奖罚到位，为施工现场营造“文明诚信”的良好氛围，确保投资目标顺利实现。 5结语

我国水利工程项目大多实行工程监理制，这就要求监理人员在工程施工中认真负责，对每天发生的工程量做好现场记录，做到现场签证真实、完善。业主单位必须重视并加强对工程施工过程中现场签证的管理，并提高现场签证的质量，才能有效地降低工程项目实施阶段的工程造价，保证业主单位的有限资金得以高效率地使用，从而发挥出最大的投资效益。 参考文献：

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