温州：敢为人先践行初心使命

作者：张新彤 吕进科

来源：《浙江》 2019年第12期

张新彤 吕进科

19 年，那是人民代表大会制度在温州实践的起点——当年7 月，温州市第一届人民代表大会举行第一次会议，正式拉开了温州工作的序幕。

1979 年，那是人民代表大会制度在地方实践的一次飞跃—— 第五届全国人民代表大会第二次会议通过《关于修正〈中华人民共和国〉若干规定的决议》，规定“县以上的人民代表大会设立常务委员会”。

1983 年，那是人民代表大会制度在温州实践的一个重要里程碑——当年4 月18 日，温州市第六届人民代表大会举行第一次会议，首次选举产生温州市人民代表大会常务委员会。从此，温州市工作迈入了一个新的历史发展时期。

近40 年来，温州市常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，履职尽责，开拓进取，为地方经济社会发展贡献智慧和力量，用初心使命不断书写温州高质量发展的华丽篇章。

温州立法“成长志”：回眸28 年寻梦路，勠力4 年践梦行

1987 年，温州市法制局首任瞿桂仁那间堆满“较大的市”申报材料的办公室，是梦开始的地方。

“ 第一次申报就是摸着石头过河，开始我们不了解申报流程，走了不少弯路，后来我就直接跑去法制办了解。后来，我还特意邀请法制办的有关领导来温州考察，双方来来往往交流了很多次。”现年 岁的瞿桂仁，曾全程参与温州第一次申报“较大的市”工作。他深知：“温州作为中国民营经济的发祥地，随着改革开放的深入推进，有些问题会比别的地方更早出现，亟须地方立法来规范引领。而当时只有成为‘较大的市’，才能享有地方立法权。”

从1998 年到2014 年，这个梦又成了项剑萍、王小同、郑雪君等在温全国代表们沉甸甸的赴京“行囊”。

“关于温州申报‘较大的市’的议案，我提了10 年。”从1998 年到2008 年，作为第九届、第十届全国代表的项剑萍，曾连续10 年怀揣着温州人民沉甸甸的重托步入人民大会堂，成为领衔提出“ 较大的市”的议案、建议最多的人。为了让更多的人关心和支持温州“较大的市”申报工作，无论大会小会，还是接受记者采访，她和同行的温籍全国代表必提这个问题。

之后，王小同、郑雪君等全国代表相继接过为“较大的市”申报工作鼓与呼的接力棒，从不放弃任何一个机会。2013 年，在十二届全国一次会议浙江代表团审议活动结束时，郑雪君甚至追到电梯口“提醒”一位前来参加审议的国家领导人，“别忘了为温州争取立法权”。在这28 年的追梦历程中，温州的全国代表先后20 多次向全国提出要求批准温州市成为“ 较大的市”的议案，他们在希望与失望的交织中饱受煎熬。

直至2015 年7 月30 日，省常委会确定温州等5 个设区的市获得地方立法权后，温州的立法梦才得以如愿。

事实上，早在2015 年1 月，温州市常委会按照时任温州陈一新的要求开始立法筹备工作：超前谋划立法工作，超前筹建立法机构，超前研究立法项目。在首批获得地方立法权的设区的市中，温州是第一个向省常委会提出地方立法权申请报告；第一个建立立法工作机构，在拥有地方立法权之前，便分设了法工委与内司工委；第一个确立立法项目，第一部地方性法规《温州市市容和环境卫生管理条例》，于2015 年12 月30 日通过实施。

截至2019 年8 月，温州市常委会已建立“一个条例、两个配套、三个规则”的立法程序制度体系，并制定完成1 部程序法、6部实体法。其中，《温州市物业管理条例》《温州市文明行为促进条例》等法规的创新之举，更是赢得了全国常委会、浙江省常委会的高度肯定。如《温州物业管理条例》创设业主代表大会制，为全国各地普遍面临的小区业主代表大会难召开问题，提供了解决之道。《温州市文明行为促进条例》不仅通过30 多万份问卷调查广征，积极践行“开门立法”，还率全国之先，对僵尸车、共享单车、低头族过马路等社会新出现的不文明行为予以立法规范。此后，温州市交警根据《温州市文明行为促进条例》，开出了全国首张斑马线“低头族”罚单，引起了新华社、央视、《人民日报》、《光明日报》等全国30 多家媒体的广泛关注及热议。

回顾4 年践梦行，温州市常委会法工委主任王旭东感慨：“通过4 年来的努力，我们针对温州立法需求，坚持问题导向，不断提高立法的针对性、可操作性、有效性，已经建构了‘精、准、严、活’的工作思路，设置了温州立法研究院、基层立法联系点等立法保障体系，完成了从‘临摹式立法’到‘创制性立法’的转型升级，初步形成了极具特色的立法‘温州模式’。”

温州“监督战”：多元监督方式的有机结合

珊溪水利枢纽工程是温州市历史上投资最大、受益面最广的大型水利工程，被称为温州人民的“大水缸”。它的水质优劣直接关系到温州市区及瑞安、平阳、苍南、文成等地近500 万群众的饮水安全，事关温州20%国土面积的水生态安全。如何平衡群众饮水安全和库区百姓吃饭问题？温州市常委会针对“ 珊溪水库库区生态补偿问题”，展开了持续监督。

从2006 年开始，温州市代表叶飞一直十分关注珊溪水库库区的生态补偿问题，前后提交有关代表建议近20 件。其中，市十一届一次会议期间提交的《关于要求建立珊溪水利枢纽工程生态补偿机制的建议》，被温州市常委会列为重点督办建议。

在市常委会的监督推动下，温州市于2008 年出台了《温州市关于建立生态补偿机制的意见》。2009 年开始，温州市常委会继续对珊溪库区水环境保护开展跟踪监督，并于2010 年8 月27 日就珊溪水库水环境保护问题开展专题询问，还通过温州市门户网站进行了视频同步直播。

预算监督、干部述职、食品安全、民生实事……温州市监督范围既广且深，代表视察、跟踪监督、执法检查、专题询问……温州市监督形式多样且刚性十足。

在监督方面，温州市还有一项不得不提的特色工作。2003 年9 月，温州市常委会积极探索新的监督模式—— 依法监督与媒体监督相结合，分别与温州广电传媒集团、温州日报报业集团合作创办《人民问政》《代表在线》等民生监督类时政栏目，在中国新闻史上首开先河。这两个栏目坚守监督与权力监督互动的运行机制，被新闻界誉为“温州的焦点访谈”。

时任《代表在线》栏目负责人叶锡环介绍，《代表在线》创办之初就建立了传统媒体与新媒体互补互动机制，在全国较早开始媒介融合的探索。2018 年9 月，这一监督模式荣获了浙江省常委会首届“与时俱进奖”。

监督之风，由此在温州全市如荡开的涟漪。2007 年，乐清市常委会决定，在常委会期间以专题会议形式，听取各位副的专项工作情况报告，并接受公民的听证和提问；2017 年，苍南县常委会积极探索，以创新建设“简单便捷、实时高效”的WO(即WechatOnline 微信在线)监督互动平台为突破口，建立代表在线、监督E 站、民情收集等三大监督子平台，并建立健全意见建议处理办法，实现监督从“纸上”到“网上”再到“掌上”的蝶变。

重大事项“出炉记”：中国首个“民营企业家节”诞生

“ 赞成48 票，反对0 票，弃权0 票，通过！”2018 年12 月29 日下午4 时许，随着温州市常委会主任葛益平的一声宣布，全场掌声响起。会议决定，自2019 年起，每年的11 月1 日为“温州民营企业家节”。

这是全国首个通过依法行使重大事项决定权确定的“民营企业家节”。

温州是民营经济的发祥地和民营企业家的摇篮，涌现出了大量的优秀民营企业家。2018 年8 月，温州成为全国首个获批创建“两个健康”先行区的地级市。将11 月1 日设立为“温州民营企业家节”，既是贯彻落实*总民营企业座谈会讲话精神的“温州行动”，也是温州推进新时代“两个健康”先行区创建的一项创新举措，温州市常委会依法行使重大事项决定权的一次具体行动。

讨论、决定本行政区域内的重大事项，是和法律赋予地方常委会的一项重要职权。一直以来，温州市常委会依法行使决定、监督等职权，为地方经济社会发展保驾护航。

上世纪90 年代初，温州市曾一度成为“假、冒、骗”的代名词。自八届以来，温州市及其常委会一直把开展质量立市监督作为监督工作的重点之一。1994 年9 月1 日，市八届常委会第九次会议作出《关于同意温州市质量立市实施办法的决定》，并对实施“质量立市”提出了总体要求；1996年12 月，市常委会专题听取了市关于质量立市工作情况的汇报；2000 年3 月，市九届三次会议作出《关于进一步实施“ 质量立市、名牌兴业”的决议》；2002 年6月，市九届常委会第三十三次会议通过关于加快“信用温州”建设的决议；2002 年8月，市九届常委会第三十四次会议决定，从2002 年起，每年的8 月8 日为温州“诚信日”，努力构建全社会的诚信氛围。

在温州市常委会坚持不懈地推动下，如今诚信已成为温州城市的一张金名片。2018 年，温州等12 个城市成为国家首批社会信用体系建设示范城市。

代表履职“风采录”：36 年的铁路代言接力

1998 年6 月11 日，“海鹤”号列车驶出温州火车站，金温铁路正式通车。温州自此有了自己的第一条铁路，一条让交通闭塞的温州走向全国的开放之路。

铁路，是温州发展的“命脉”，从金温铁路到温福铁路，从杭温高铁到温武吉铁路……一场为温州铁路发展鼓与呼的代言“接力”，代表们从1983 年起坚持至今。

回望1983 年6 月，那是温州人的“ 铁路梦”第一次走进全国人代会。就在六届全国一次、二次会议上，时任温州市的卢声亮和多名温州籍全国代表联名提交建议，呼吁国家层面对金温铁路建设给予支持。

“ 有几句形容温州人出门交通困难的话，叫死（温州方言‘水’的谐音）路一条！汽车停开，火车、飞机想也不用想，只有水路一条……”在19 年召开的省七届二次会议上，已故中国寓言文学作家、温籍省代表金江在大会上振臂高呼，慷慨发言，道尽温州人对于铁路的那份渴望。仅15 分钟的发言，5 次被热烈的掌声打断。

在温州各方的努力下，金温铁路项目终于成功上马——1992 年12 月全线开工，1997年8 月全线开通，1998 年，温州的省代表首次坐上火车赴杭州参加省人代会。

越过世纪之交，温州的“铁路梦”开始展翅高飞。在金温铁路的基础上，温福铁路、甬台温铁路的建设，让温州实现了从铁路终端向铁路枢纽的飞跃。其背后，同样凝结着代表们的不懈努力，仅2009 年至今，温州的代表们向全国、省提交的关于铁路建设的建议、议案达42 件。

“那是我履职生涯里最漂亮的一战。那时，杭温高铁前期推进遇到阻力，在2015 年的省人代会上，我们一方面使用询问权，向省提出询问，要求其对推进杭温高铁的情况予以说明；另一方面在建议中从技术性、经济性等多角度充分论证杭温高铁建设的必要性与重要性，赢得了绝大多数省代表的支持。之后，邱光和等全国代表又在全国人代会上积极建议加快杭温高铁建设。”李步鸣对当时的情景仍记忆犹新，“第二年，省就将杭温高铁上报国家，并成功列入国家交通基础设施重大工程建设三年行动计划。刚听到这个消息，我真是高兴坏了”。2017 年3 月9 日，杭温高铁开工建设，预计2022 年建成通车。

而对于还未纳入国家规划的温福高铁、温武吉高铁，全国代表林天干忧心忡忡，分别于2018 年、2019 年的全国人代会上提出相关建议，“今年全国人代会上，我了解到福建和江西的全国代表也有加快温武吉高铁建设的想法，就已经和他们建起微信群，一起聊想法、谈建议，希望能够共同推动这一项目尽快落地。”

今年是地方设立常委会40 周年。站在新的历史起点上，全市各级以*新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕“奋战1161，奋进2019”年度工作主题主线，紧扣高质量发展、竞争力提升、现代化建设，聚力民主法治、聚情民生关切、聚合代表力量，依法履行法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为续写新时代温州创新史提供有力保障。