公共服务

开放分类：政治服务理论

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 新知社新浪微博腾讯微博人人网QQ空间网易微博开心001天涯飞信空间MSN移动说客 公共服务，是21世纪公共行政和改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调的服务性，强调公民的权利。 编辑摘要 目录

1 概述 2 类别 3 基本公共服务

4 基本公共服务的必要性 5 基本公共服务的作用

公共服务 - 概述 公共服务 狭义的公共服务不包括国家所从事的

经济调节、市场监管、社会管理等一些职能活动，即凡属的行政管理行为，维护市

场秩序和社会秩序的监管行为，以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为，都不属于狭义公共服务，因为，这些行为的共同点，是它们都不能使公民的某种具体的直接需求得到满足。公民作为人，有衣食住行、生存、生产、生活、发展和娱乐的需求。这些需求可以称作公民的直接需求。

至于宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序等则是公民活动的间接需求，不是满足公民特定的直接需求的。公共服务满足公民生活、生存与发展的某种直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被监护人，即他们的子女所需要的，他们可以从受教育中得到某种满足，并有助于他们的人生发展。如果教育过程中使用了公共权力或公共资源，那么就属于教育公共服务。但是，诸如执法、监督、税收、登记注册以及处罚等行为，虽然也同公民发生关系，也是公民从事经济发展与社会发展所必需的工作，但这些类别的公共活动却并不是在满足公民的某种直接需求，公民也不会从中感到享受，只是公民活动的间接公共需求的满足，所以类似行为都不是公共服务。

公共服务 - 类别 公共服务 公共服务可以根据其内容和形式分为

基础公共服务，经济公共服务，社会公共服务，公共安全服务。

基础公共服务是指那些通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务，如提供

邮电与气象服务等。经济公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经

济发展活动所提供的各种服务，如科技推广、咨询服务以及性信贷等。公共安全服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全服务，如、和消防等方面的服务。社会公共服务则是指通过国家权力介入或公共资源投入为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。社会发展领域包括教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。社会公共服务是为

水、电、气，交通与通讯基础设施，

满足公民的生存、生活、发展等社会性直接需求，如公办教育、公办医疗、公办社会福利等。

公共服务 - 基本公共服务 公共服务 所谓基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。基本公共服务包括三个基本点，一是保障人类的基本生存权(或生存的基本需要)，为了实现这个目标，需要及社会为每个人都提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等；二是满足基本尊严（或

体面）和基本能力的需要，需要及社会为每个人都提供基本的教育和文化服务，三是满足基本健康的需要，需要及社会为每个人提供基本的健康保障。随着经济的发展和人民生活的水平的提高，一个社会基本公共服务的范

公共服务

围会逐步扩展，水平也会逐步提高。

中国提出了基本公共服务均等化的目标，但在操作层面必须明确界定基本公共服务的内容。从中国的现实看，可以运用基础性、广泛性、迫切性和可行性四个标准来界定。所谓基础性，是指那些对人类发展有着重要影响的公共服务，它们的缺失将严重影响人类发展。所谓基础性，是指那些对人的发展有着重要影响的公共服务，是人所必须的公共服务，它们的缺失将严重影响人的发展。所谓广泛性。是指那些影响到全社会每一个家庭和个人的公共服务供给。所谓迫切性，是指事关广大社会最直接、最现实、最迫切利益的公共服务。所谓可行性，是指公共服务的提供要与一定的经济发展水平和公共财政能力相适应。 从上述标准判断，义务教育、

公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务，是广大城乡居民最关心、最迫切的公共服务，是建立社

会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权必须提供的公共服务，成为现阶段我国基本公共服务的主要内容。

公共服务 - 基本公共服务的必要性 公共服务 改革开放30年来，中国由“生存型社会”开始步入“发展型社会”。发展阶段的这一提升，给经济社会发展带来巨大的发展活力，同时也面临着新的矛盾与挑战。其中，引起人们普遍关注的一个问题是，全社会公共需求全面快速增长与公品短缺、公共服务不到位，已成为新时期新阶段的突出矛盾。近几年来，国家出台了有关，把加强公共服务、推进基本公共服务均等化作为一项施政方针。

公共服务 - 基本公共服务的作用 公共服务

人类发展的本质是人的发展，而人的发展取决于一个国家（地区）的基本公共服务供给状况。因此，基本公共服务是人类发展的重要条件，也是人类发展的重要内容。教育承担着社会、经济、文化、政治等功能，是直接影响人类发展的重要因素。教育是提高人力资本存量、推动经济发展的基本途径。教育有助于促进社会流动，促进社会整合与社会公平。义务教育是整个教育体系的基础，义务教育公平体现着个人成长的起点和未来发展机会的公平。公共卫生与基本医疗服务造福于人类，在国民经济和社会发展中具有独特的地位。对于个人来说，健康具有重要的本体性价值，是衡量人的素质的主要指标。从社会角度讲，健康构成一个社会人口素质的基础。投资于健康就是投资于未来经济发展，社会拥有了健康就是拥有了“财富”。基本社会保障是社会的“安全网”和“减震器”，构建规范稳定的基本社会保障制度有助于提高全体社会成员的生活质量，营造安定有序的社会环境。就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径，决定着每个家庭的生计。对劳动者而言，就业和再就业是他们赖以生存、融入社会和实现人生价值的重要途径和基本权利；对社会而言，就业关系到亿万劳动者及其家庭的切身

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利益，是促进社会和谐的重要基础；对经济发展而言，就业关系到劳动力要素与其他生产要素的结合，是生产力发展的基本保证；对国家而言，就业是民生之本，国家稳定之基，也是安国之策。公共就业服务是促进就业的重要手段，是缓解就业压力的重要途径。

基本公共服务是提高人的可行能力的重要条件。人的全面发展，重要标志之一是人的可行能力的提高。人的基本可行能力对人的自身发展具有极端重要性，也对其他方面的可行能力提高具有举足轻重的影响。教育和健康方面的基本公共服务直接影响人们教育水平和健康水平的提高。教育落后直接制约着个

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体的技能，他们不得不陷入“收入水平低→人力资本投资不足→谋生能力差→收入水平低”的恶性循环。公共就业服务，不仅意味着稳定的收入来源，而且还关系到人的尊严和自信。基本社会保障服务则为人们提供基本的安全感，而且有可能影响家庭对子女教育的投资和下一代人的可行能力。 基本公共服务有助于建设人力资源强国。从1978年到2004年，在中国经济的快速增长中，自然资源、资本、劳动力投入贡献为68%，全要素生产率的贡献仅为32%，而且近几年还呈现不断下降的趋势。劳动力素质不高，自主创新能力不强，已经成为掣肘中国经济发展的重要因素。提高人口素质，实现人口大国向人力资源强国的转变，其迫切性日益凸显。

基本公共服务有助于控制人口规模。中国要同时实现人口控制与人口素质提高的双重目标，除了传统的人口数量控制的措施外，还应当注重基本公共服务的作用。现实情况表明，为社会成员提供基本而有保障的公共服务，构建社会化养老体系，替代家庭养老保障模式，消除中国传统养儿防老的保障观念，有助于控制人口数量，可以有效地提高人口素质。

公共服务 - 加强公共服务职能的积极意义 ——从中国改革开放30年的实践看，发展理念经历了由物质本位到以人为本的转变。进入发展型社会的新阶段，人们

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从满足基本生存为主转向追求自身发展为主，人的自身发展更直接地表现为对基本公共服务的实际需求。从生存型社会进入发展型社会，构成基本公共服务需求快速变化的客观背景

——新阶段公共需求快速增长的趋势，对基本公共服务制度创新提出更为迫切的要求。推进基本公共服务均等化重在制度建设。应尽快建立城乡统一的公共服务制度，加快建立基本公共服务绩效评价体系，以及基本公共服务的社会参与机制

——构建基本公共服务体系所面临的任务十分艰巨，也带来某些压力。基本公共服务除了对于人的发展具有本体性的基础作用之外，更重要的是对经济社会的可持续发展发挥着巨大的推动作用；加强基本公共服务，是缓解社会矛盾、促进社会公平的重要手段，是构成新时期改革的重要动力来源 。

第一，有利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题。

在我国努力建设社会主义和谐社会的进程中所面临的最大挑战在于：地区间和城乡间发展不平衡、居民收入差距偏大、资源环境约束增加、内外需

失衡、投资消费结构不合理等问题。这些问题又与我国当前存在的两对突出矛盾密切相关：一是居民日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量低下之间的矛盾；二是市场经济逐步建立完善对职能的新要求与职能转变缓慢之间的矛盾。公共服务是维护社会基本公平的基础，通常发挥着社会矛盾的“缓冲器”作用。因此，强化公共服务职能，加快改善我国公共服务状况，有利于缓解我国当前经济社会中所面临的各种突出矛盾，顺利推进和谐社会建设。 第二，有利于健全公共服务供给的机制。

当前在我国履行公共服务职责中，没有形成可持续的财政支持，没有建立规范的分工和问责机制，没有形成地区间和城乡之间资源的公平配置制度，由此严重影响了公共服务所提供的数量和质量，并制约了公共服务基本功能的有效发挥。加强公共服务绩效管理，强化各级和各部门的责任，促进间间接竞争机制的形成，有利于健全我国公共服务供给的各种机制，引导各级逐步树立以公共服务为中心的职能观和绩效观。

第三，有利于公众参与公共服务的管理与监督。

随着信息化水平和人民生活水平的不断提高，公众对公共服务需求越来越大、质量要求越来越高，对国家之间、地方之间公共服务的差异也越来越敏感，已经不再仅仅满足于知道在公共服务上花了多少钱，更关心这些支出取得了哪些效果，对公众的工作生活带来了什么切实的改善。从满足信息需求的层面来看，加快公共服务绩效评估，并形成定期公开报告制度，不仅为进一步改善我国公共服务提供决策参考，而且可以满足公众的信息需求，提高他们参与管理和监督的能力，有利于推动决策的科学化和民主化，有利于提升在公众心中的公信力。 第四，有利于提高公共资源整体配置效率。

资源配置的职能不仅没有削弱而且还在不断加强。虽然2005年我国财政支出占GDP的比重仅为18.5%，但从实际能支配的资源和职能范围看，我国属于“大”国家。面对全球性规模不断扩张、掌控资源不断增加的趋势，改善管理，提高效率，特别是加强其核心职责———公共服务的绩效管理，有利于提高全社会资源配置的效率和改善国民整体福利。 第五，有利于提高管理能力和国际竞争力。

在经济全球化和一体化日趋深入发展的背景下，以企业为代表的国际竞争逐步演变为国家间市场、企业、、资源等全方位的竞争。不再是传统意义上国际竞争的后台支持，而是直接走上了国际竞争的前沿舞台。作为资源配置的最重要的主体之一，其竞争力已经成为决定国家竞争力的重要因素。而竞争力又直接取决于其在资源配置中的管理能力和效率。因此，加快完善我国管理、确保的高效运行、充分发挥公共服务职能、不断提升管理效能和竞争力，已经成为我国应对国际竞争的战略性选择。

公共服务 - 相关介绍 公共服务与私人服务、社会服务

教育和医疗卫生等都是专业性服务。在现代社会中，这些服务的提供可以来自三个方面，即由营利性的私人企业使用私人资源提供的私人服务；由非营利的社会组织使用社会资源提供的社会服务；以及由公共组织机构使用公共权力与公共资源提供的公共服务。可见，判断一种服务是否属于公共服务，关键在于其提供方以及其所使用的权力与资源的性质。所以，现代社会中的所谓公共服务就是指使用公共权力和公共资源向公民（及其被监护的未成年子女等）所提供的各项服务。例如，教育服务本身只是特定专业性服务，使用了公共权力或公共资源所提供的教育服务才是公共服务，而为了个人牟利使用私人资源所提供的教育服务或私立教育是营利性的私人服务，而非营利社会组织使用来自捐赠等渠道的社会资源所提供的教育服务或所办的公益性学校则是非营利性的社会公益性服务。所以，不应将教育等专业性服务本身笼统地看作是公共服务或非营利的社会公益性服务。虽同是教育服务，但这三种不同类型服务的性质是不同的：公共服务体现的是公民权利与国家责任之间的公共关系；私人服务体现的是以货币可支付能力为前提的私人牟利追求与消费者之间的市场关系；而社会公益性服务则体现的是部分社会成员的善意与志愿精神同特定社会群体之间的社会关系。

公共服务与公共行政

公共服务不同于公共行政。公共服务是有国家行为介入的一种服务活动，而公共行政则是以国家行政部门即为主体的一种权力运作。公共服务可以使公民的某种直接需求得到满足，如教育和医疗保健。公共行政则是规范公民开展社会活动的行为以及公民的其他间接需求。公共服务可以由公民根据个人需要进行一定程度的选择，公共行政则要求公民必须接受。公共服务涉及的人与人之间的关系是平等的，公共行政则是自上而下的等级式。公立学校和公立医院等是专门的公共服务机构，则是专门的公共行政机构。

公共服务与公共管理

所有涉及到国家管理的行为与活动都在公共管理的涵盖之内。公共服务管理属于公共管理的组成部分。但公共服务管理与公共行政管理是不同的，是两种不同性质与形式的公共管理。例如，对公办教育或公立学校的管理属于公共服务管理，但对教育的执法与行政管理则属于公共行政管理。 公共服务与经济调节、市场监管、社会管理

这四项职能都是国家应承担的，都属于由公职人员所从事的工作。在广义上，可以将公职人员使用公共权力与资源所从事的各项工作都看作是公共服务。当国家是建立在普遍的公民主权基础之上的时候，国家具有公共性质，国家存在的目的和职能，就是为全体公民的利益和需求服务。在这个意义上，由国家的公共性质所决定，国家体系中的所有机构，如立法机构、行政机构和司法机构等都是提供公共服务的机构，在这些机构中任职的人们的工作都是在提供公共服务。在中国，这意味着在、、以及各地方等国家机构中的工作人员都是在从事公共服务。但是，对公共服务的概念只有作狭义、具体和明确的界定才能在理论和实际操作上具有实质性意义，即提供公共服务是国家的主要职能之一，有其具体的内容和形式，并且可与或国家的其他职能相区分。也就是说，公共服务只是同经济、市场监管、社会管理相并列的国家的又一项职能。

公共服务 - 新型公共服务体系的六个关节点 设立书刊阅览和发售系统

韩国的各级地方机构均设有专门的资料阅览室，供市民免费阅览，其中一些资料可以以成本价购买。汉城市办公楼内设有资料阅览室，摆放有汉城市历史、交通、规划、环境、建设等方面的书籍和各种刊物，还设有网络资料的查询系统。汉城市江南区在民愿奉侍室内设有区资料阅读室，并为读者提供免费复印服务。除了资料阅览系统以外，韩国还有出售资料的专门书店，内有历年的统计资料、年终总结报告、、年鉴等部门编辑的书刊。我国特区也设有“刊物销售处”，发售400多种书刊资料。 设立资料阅览和发售处、为市民集中提供各种政务信息资料是提高行政透明度的重要举措。目前，我国各地方尚未设立专门的资料阅览和发售系统，尽管在逐步地减少红头文件，以公报的形式发布和行政规章，提高了运作的规范化程度，但是，公民难以见到公报和其它资料的问题至今没有从根本上得到解决。为了推进行政公开化，地方机构应开通公民了解信息的绿色通道。公共信息服务是现代公共服务的基本内容之一，公民对此具有旺盛的需求。

推行大办公室制与窗口服务制

目前，各国地方部门越来越多地实行

大办公室制（或称为“大厅办公制”）。韩国地方已经普遍实行了大办公室制，一个

部门或几个业务相近部门的公务员集中在一个大办公室内办公，基本不设置1人间或2人间的小办公室。例如，于2000年建成的釜山市政厅大楼内，有三个局约140人在一个大房间里办公。大办公室制均采用空调，集中供热和制冷，还设有专门人员为公务员倒茶、送饮料和搞卫生，改善了公务员的办公条件。

与大办公室制相匹配的是窗口服务制。在大办公室，一般设有对外服务窗口，由专人负责。根据对外行政服务项目和工作量的多少，对外服务窗口的数量不等。为改善顾客的办事环境，像韩国民愿奉侍室这种对外窗口最多的地方机构，引进了酒店式服务，在大厅门外设引导员，大厅内备有外来办事人员可以阅读的多种资料。

韩国机构的大型办公室分为前台（对外服务区）和后台（内部办公区）。在前台办事的公民可以看见后台人员工作情况。允许公民看到公务员办公的过程是韩国推行行政公开化的一种手段。工作人员实行阳光下办公无疑会密切与公民的关系，有助于消除外界对工作的神秘感，增强公民对的信任感。

我国地方多数工作人员现仍然在小办公室里办公。实行小办公室制，显然会给来机关办事的公民造成诸多的不便。由于长期处在小办公室内，工作人员往往将履行公职的场所变成了自己的私密空间，办公室成了领导和公众监督的盲点。

我国地方目前正在设立服务大厅。不过，在各地的服务大厅中只有对外办公区（前台），而没有内部办公区（后台），因而与韩国的办公大厅不同。我国各地的服务大厅只具有受理功能，没有处理功能，只能提供行政受理服务，不能提供包括行政处理在内的全面行政服务。这种类型的大厅只是行政受理中心，严格地说来，不能被称为功能全面的“服务中心”，若按现代一流公共服务水准衡量，尚有一定差距。我国地方实行窗口服务制基础上的大厅办公制，在那些需要设立集中受理行政事务窗口的部门才实行大厅办公制，要求“凡涉及行政审批职能的部门都要求进驻办公”，而不涉及行政审批职能的部门则不要求进驻大厅办公；韩国则是在实行大厅办公制基础上的窗口服务制，公务员一律在大厅里办公，在具有对外服务业务的办公室开设窗口，没有对外服务业务的部门不开设窗口但也要实行大厅办公制。我国地方目前的办公

方式为前台（对外服务台）集中，后台（内部办公区）不集中。我国不少地方实行“首问责任制”，原因在于采取的是小办公室办公制。“首问责任制”与小办公室制度具有密切的联系。实际上，“首问责任制”难以真正地推行。只有全面地实行大制，才能真正解决群众到机关“找人难”的问题。

重新设计行政业务流程

创建服务型要逐步地减少直至彻底地消除服务对象的不便性，尽量减少办事环节，改革和简化办事流程，实行行政事项的重组。重新设计行政业务流程有时会导致部门的重组。 韩国有一个特殊的行政词汇叫做“

民愿”，意即老百姓希望部门给予办理的事情，它比“行政审批”的范围广泛得多。2000年，韩国的

民愿事务共有4132项。韩国将民愿分为窗口即决民愿和有限期民愿，窗口即决民愿是指可以即时办完的民愿，申请人可以在窗口等候；有限期民愿是指要2日以上才可办完的行政事务，服务对象难以一直在窗口等候。韩国地方将所有的窗口即决民愿事务从各部门中分离出来，设立专门的机构集中办理。韩国的市级和区级均设有“民愿奉侍课”，其办公场所即为“民愿奉侍室”。民愿奉侍课是一个综合性、性的行政机构，窗口即决民愿事项从其它部门中转移过来，相关行政人员也要值随之从原来的部门中 分离出来，有限期民愿则在民原奉侍室集中受理，然后由相关部门取走分别处理。设立民愿奉侍课这种综合性的行政执行机构，便要对不同行政部门的业务事项进行切割，改变原有的行政业务流程。 创建服务型，实施公共服务创新，势必涉及行政业务流程的重新设计和行政机构的重组。在我国，为了相对集中地行使城市管理行政执法权，许多地方已经成立了城市管理行政执法局，从而改变了行政业务流程。政务服务项目的相对集中办理，也要求成立一种综合性的行政机构，可以将其称为“政务服务局”。“经济服务大厅”及“政务服务大厅”作为机构的名称不够规范，正如“城市管理监察大队”作为机构的名称不够规范一样。城市管理行政执法局和政务服务局是两个专门承担执行性工作的综合型部门。目前，我国各地均是在不改变原有行政业务流程的前提下建立服务大厅，一方面，它不属于规范的机构，只有办公场所；另一方面，工作人员隶属于各部门，大厅负责人对其缺少充分的管理权限，工作人员的迟到与早退难以管理。在许多地方机构和公共服务部门中，都存在着改变原有业务流程以方便客户的问题。比如，英国的一些医院通过改变业务流程，使患者在医院看病的平均时间从2小时减少到1小时；美国的一些交通部门通过改变行政业务流程，将乘客平均候车时间从过去10分钟减少至3分钟。优化发展环境、增强城市竞争力的一项根本性的措施就是改变行政业务流程。行政业务流程再造是行政创新的主要措施。

大力开发行政信息资源

信息社会的运转日益地依赖于信息。有专家说过，社会信息的80%以上由掌握。是行政信息资源的开发者和提供者。行政信息工作是制定公共和公民参与社会事务管理的基础。在行政信息资源的开发方面，可以从三个方面推进。

专业统计部门应提供更好的统计服务：首先，要提高统计的精确度。根据最近公布的第五次全国人口普查情况，北京市人口是1260万，上海市人口是10万。

从汉城市2001年出版的《汉城统计年报》中可以看到，2000年汉总人口为10，373，234名，家庭为3，0492个。汉城、北京和上海均是上千万人口的大城市，但是，中国的城市人口的统计精度确定在万位上，而韩国对城市人口的统计精度则确定在个位上。树立精确行政的形象是创新的迫切任务。其次，要使统计服务更加贴近群众生活。在汉城市2001年出版的《汉城统计年报》的第一页上是“汉城市的一天”，以图示加文字的方式告诉读者汉城市一天有多少新生人口、结婚、离婚、搬迁、信件、交通事故、注册车辆、领取驾驶牌照、犯罪案件、用水、新开建筑工地、用电、火灾、食用油、大米、牛肉、猪肉，使人对于汉城市的城市生活状况一目了然。

除了统计局以外，非专业统计部门也需要加强统计工作。任何机构，不论执行何种职能，均应对其业务作统计工作，提供统计信息是应当履行的行政职能。韩国国家行政自治部2001年编辑出版的《统计年报》，对于全国民愿行政以及改善的情况作了统计。该项统计显示，2000年韩国民愿行政共有4，123项；得到改善的是1，453项，其中，11缩短了办理时间，59减少了所需材料，0项被废除或合并，69项委托给了社会部门，此外还有12得到不同程度的调整。韩国部门对于民愿事务的总量能够做出精确统计，并从总体上研究改善民愿行政的措施，具有启发意义。目前，我国各地方经过清理行政审批事项，对行政审批事项的数目做到了心中有数。但是，我国公民要去机关办的事项究竟有多少，各地方均未提供统计数据。

行政信息不仅是指统计数据，还包括各部门的年终报告。市可以于每年年初将各委办局的年终总结汇集成册，供市民阅览，便于群众了解的运作状况和参与城市管理。

倡导亲切服务

韩国在公共服务部门中广泛开展亲切运动，将是否亲切作为评价公务员行政行为的一条标准。在汉城市市政厅民愿奉侍室的出口处，设有

绿色和黄色两个不同颜色的玻璃盒，下面还相应放置两个装有绿色小球和黄色小球的玻璃盒。在旁边的说明上写着：“对于你感到亲切的公务员可以投绿色小球；对于你感到不亲切的公务员可以投黄色小球”。汉城市冠岳区设有“亲切服务管理办公室”，专门监督和检查公务员的亲切服务行为。在一家公立医院里，宣传栏上帖着一张图，告诉护士要做到“三S”：See、Stand、Smile（即看见、起立、微笑）。在2000年韩国改善行政服务一百天运动中，的标志换成了黑猫警长，让人感到亲切。派出所的外门改成玻璃门，的办公桌摆放在里面正对门的地方，人们从外面便可以看到派出所值班人员的工作状态。许多派出所的门前设有一个立杆，上面有按钮，只要按下，就会立即出来帮忙。不少派出所的内部卫生间向社会开放，并在派出所的外墙上贴有可以使用的标志。

韩国将“亲切”作为评价公务员的一个标准，很有意义。公务员不仅要提高行政效率，而且对顾客要有亲切的态度。我们虽然强调提

高办事效率，但是，不应崇尚效率至上主义。在强调快捷服务的同时，不可忽视亲切服务。提高工作效率不应以牺牲亲切服务为代价。办事仓促是一种缺点。仓促了便不礼貌。在我国，有些工作人员常常为公民提供仓促服务，从而使顾客心生不快。这些工作人员按时为公民办好了事情，但是，他的话难听、脸难看，与公民之间的关系并没有就此而得到改善。韩国报纸曾登载过文章，批评中国人有仓促的弱点。实事求是地说，我们确实存在这样的问题，应当加以改正。在工作人员的行政观念中，仅仅将效率作为衡量服务质量的标准有失片面。行政改革的一个目标是为公民提供亲切的行政服务。

全方位的便利服务

部门和公共服务部门应尽力消除服务对象的不便性。主要推进领域是：第一，实施电子政务。第二，韩国在地铁站台上的乘车处，标有上下车的位置，当列车停下来的时候，车门正好对着标志。韩国的地铁列车一般是10节车厢，每个车厢有4个门。在地铁站台上，均标上1-1，1-2，1-3，1-4，乘客可以看到自己所在的是第几节车厢的第几个门，不用跟着车门跑造成乘车秩序混乱。韩国公共汽车上不设乘务员，司机负责售票，并找零。第三，社区超市免费送货，不论货物大小。

构建现代公共服务体系是行政改革的新取向。从世界范围看，行政改革的重心已经发生了由创建小型、有限向创建服务型的转变，行政改革涉及的越来越多的是提高公共服务质量、优化发展环境的问题。创建服务型要以创建小型为基础。不过，与创建小型相比，它是更具根本意义的行政改革。这种行政改革的特点在于，它会直接使老百姓受益。

便利和亲切是衡量公共服务质量的两个标准。便利包含迅速、准确和方便。亲切则不同于我国过去开展的微笑服务和亲情服务。微笑服务难以确定评估的标准。亲情服务将家庭成员之间的亲情关系移植到社会关系中，在部门推行似乎缺乏规范性。美国、英国、日本和韩国等均倡导亲切服务，它已经成为一种国际运动。

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基本公共服务均等化

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 新知社新浪微博腾讯微博人人网QQ空间网易微博开心001天涯飞信空间MSN移动说客中国改革开放30年来，我们党在建设中国特色社会主义的实践中，不断深化对执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，从\"发展是硬道理\"，到\"发展是第一要务\"，再到\"科学发展观\"，执政理念不断丰富和发展，中国特色社会主义建设取得了巨大成就，社会生产力得到了空前发展，人们的物质生活得到了极大丰富。但是，全社会全面快速增长的基本公共需求与基本公共服务不到位之间的矛盾逐渐凸显，成为新阶段中国人类发展面临的新矛盾，因此，实现我国基本公共服务均等化的目标就是最大限度地满足人民群众日益增长的基本公共服务的需求。2006 年10 月11日十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》进一步提出\"完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。\"十七大明确指出\"缩小区域发展差距,必须注重实现基本公共服务均等化。\"基本公共服务均等化问题已成为当前我国经济社会发展中的一个重要热点问题。因此，提高的公共服务能力，为全体社会成员提供基本而有保障的公品和公共服务，已成为促进新阶段中国发展的重要任务。

编辑摘要

目录

1 •一、基本公共服务均等化的相关理论 2 二、我国基本公共服务均等化存在的问题 3 三、促进我国基本公共服务均等化的四个环节 4 要进我国基本公共服务的均等化对策

中国改革开放30年来，我们党在建设中国特色社会主义的实践中，不断深化对执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，从\"发展是硬道理\"，到\"发展是第一要务\"，再到\"科学发展观\"，执政理念不断丰富和发展，中国特色社会主义建设取得了巨大成就，社会生产力得到了空前发展，人们的物质生活得到了极大丰富。但是，全社会全面快速增长的基本公共需求与基本公共服务不到位之间的矛盾逐渐凸显，成为新阶段中国人类发展面临的新矛盾，因此，实现我国基本公共服务均等化的目标就是最大限度地满足人民群众日益增长的基本公共服务的需求。2006 年10 月11日十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》进一步提出\"完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。\"十七大明确指出\"缩小区域发展差距,必须注重实现基本公共服务均等化。\"基本公共服务均等化问题已成为当前我国经济社会发展中的一个重要热点问题。因此，提高的公共服务能力，为全体社会成员提供基本而有保障的公品和公共服务，已成为促进新阶段中国发展的重要任务。

基本公共服务均等化 - •一、基本公共服务均等化的相关理论

20 世纪20 年代，英国经济学家庇古开创了福利经济学的完整体系。为实现福利最大化的目标，庇古考虑到两个问题：一是个人实际收入的增加会使其满足程度增大，二是转移富人的货币收入给穷人会使社会总体满足程度增大。据此，他提出了两个基本命题：国民收入总量越大，社会经济福利就越大；国民收入分配越是均等化，社会经济福利也就越大。庇古的研究对基本公共服务均等化起到了基础性的影响。由于基本公共服务本质上是由国民收入形成的，对公共服务的分配能对国民收入的分配起到重要作用，能够增进社会福利，促进社会福利最大化。基本公共服务资源一般由掌握，主要由通过财政支出等手段予以配置，出现配置失当的状况仍然要由自身来纠正。庇古的国民收入均等化思想对基本公共服务均等化具有启示性意义，应当理应通过基本公共服务均等化来实现全社会福利最大化。

公共服务分为基本公共服务和一般性公共服务。一种观点认为，基本公共服务是指直接与民生问题密切相关的公共服务，十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，把教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等列为基本公共服务。另一种观点认为，基本公共服务应是指纯公共服务，因此不能笼统地讲教育、卫生、文化、科学、社会保障等是基本公共服务，只能将其中的义务教育、公共卫生、基础科学研究、公益性文化事业和社会救济等，归属于基本公共服务范畴[[1]]。还有一种观点认为，基本公共服务是一定发展阶段上最低范围的公共服务。本文认为现阶段我国基本公共服务包括四大类：一是基础类的公共服务，包括基础设施、水、电、公路、电信等；二是经济类的公共服务，诸如制定的计划，规范的监督，宏观分配等；三是社会类的公共服务，包括义务教育、公共卫生、基础科学研究、公益性文化事业等；四是安全类的公共服务，如国防、、消防等。

基本公共服务均等化包含两个方面：一是居民享受基本公共服务的机会均等，如公民都有平等享受义务教育的权利；二是居民享受基本公共服务的结果均等，如每一个公民无论住在什么地方，城市或是乡村，享受的义务教育和医疗救助等公共服务，在数量和质量上都应大体相等 [[2]]。实现我国基本公共服务均等化必须推进二者统一。

成熟的基本公共服务均等化表现为在不同区域之间、城乡之间、居民个人之间的公共服务分布均等，实现我国基本公共服务均等化必须理顺三个阶段，实施分三步走战略。从开始尝试到最终实现，基本公共服务均等化要经历不同的阶段，每个阶段的目标及其表现形式却不尽相同。初级阶段的目标是实现区域基本公共服务均等化，主要表现为区域之间的基本公共服务水平的差距逐渐缩小；中级阶段的目标是实现城乡基本公共服务均等化，

主要表现为区域之间和城乡之间的基本公共服务水平接近；高级阶段的目标是实现全民基本公共服务均等化，主要表现为区域之间、城乡之间、居民个人之间的基本公共服务分布均等。现阶段我国基本公共服务均等化程度很低，并开始步入初步探索阶段，因此，应将其目标及工作重点定位于实现区域基本公共服务均等化。

基本公共服务均等化 - 二、我国基本公共服务均等化存在的问题

（一）基本公共服务供给不足。

基本公共服务的水平取决于两个变量，一是经济能力，二是制度安排。就经济能力而言，自改革开放以来，我国的财政收入呈现出较大幅度的增长。1978 年我国的财政收入为1132.26 亿元，1999年为11444.08亿元，2003年为21715.25亿元，2006年为38760.20亿元，然而公共服务的供求矛盾并没有得到缓解，反而更加突出。这表明公共服务供给领域的问题，根源并非是没有提供公共服务的经济能力，而在于缺乏合理的公共服务制度安排。就制度安排而言，目前我国的转型滞后，其社会管理职能明显弱于经济管理职能，财政仍然是经济建设型财政，没有完全实现向公共财政的转型，的\"缺位\"与\"越位\"状况并存，在一定程度上影响了市场秩序的完善。文化事业、义务教育、基础科研和公共卫生是公共服务最基本的项目，最应该担负起这部分公共服务的提供责任，而从1978年以来的支出情况来看，对这方面投入的力度不够大。基本建设支出占国家财政支出总额的比例1978年为45.66%，1999年是19.72%，2003年是17.87%，2006年仅为14.91%，呈现逐年递减的趋势；行政管理费占国家财政支出总额的比例从1978年的4.71%上升至2006年的18.73% ，呈现出大幅度上升。由此可以看出对基本公共服务的投入比重不够大，应该加强这方面的投入[[3]]。

（二）基本公共服务结构性差距悬殊

1．区域间不平衡

将全国内陆(不含、和地区)划分为东部、中部、西部三大区域。东部地区包括北京、上海、浙江、广东等11个省及直辖市；中部地区8个，分别是吉林、黑龙江、山西省；西部地区包括内蒙古、广西、四川、贵州、等12个省。在此区域划分的基础上对我国三大区域基本公共服务的供给状况进行分析比较，得出以下两个结论：区域间基本公共服务供给数量差距大；区域间基本公共服务供给质量差距也很大[[4]]。

从基础设施来看，目前西部地区尚有11494万人没有实现饮水安全。其中，水质不安全的人口6724万人，水量、用水方便程度或供水保证率不达标人口4770万人。全国不通公路的乡镇82.0%在西部地区，不通公路的行政村52.8%在西部地区；尚有1065个乡镇、51426个建制村不通客运班车，分别占全国不通客运班车乡镇与建制村数的86.4%和44.0%。运输网的密度大约只有全国平均水平的1/3左右，农村交通条件差，道路等级低、路况差，大部分为砂石路面，严重制约农村经济发展。

从基础教育来看，西部地区与全国平均水平相比还存在较大差距，体现在\"两基\"人口覆盖率、人均受教育年限、各级学校入学率、生均教育经费、小学和初中辍学率等指标上。如：西部地区适龄儿童未入学率有的还高达30%以上，特别是女童的入学率更低[[5]]。

2．城乡间不平衡

我国城乡差距不仅反映在经济发展水平和居民收入方面，更体现在提供的基本公共服务方面。目前，我国名义城乡收入差距为3.3:1，若考虑义务教育、基本医疗等因素，城乡实际收入差距己经达到5～6:l，公共服务因素在城乡收入差距中的影响为30%～40%左右[[6]]。

2005年，城镇居民家庭中收入最高10%家庭的人均可支配收入是收入最低10%家庭的9.2倍[6]。我国要有效缓解不断扩大的收入分配差距，一方面要靠进一步的市场化改革来规范初次分配；另一方面，必须高度重视的再分配功能。此外，近年来基本公共服务的个人承担费用上涨太快，大大超过中低收入家庭可支配收入的增长速度，这也是差距不断扩大的重要原因之一。2006年，医疗和教育已经成为家庭除食品外的最大开销，两者总和占到总消费的20%以上[6]。

由于公共服务的支出义务被主要放在省以下的地方身上，而且缺乏有效的均等化财政转移支付体系，导致公共服务的地区差距和城乡差距巨大。从国际比较来看，中国目前公共服务水平的地区差距和城乡差距是世界上最大的国家之一。

基本公共服务均等化 - 三、促进我国基本公共服务均等化的四个环节

（一）加强间财政改革

如果不对间财政进行全面改革，就难以保证公共服务均等化的充分性。首先需要综合解决各级的财政收支分配问题。由负责某些公共服务的筹资责任将有利于提供更好的公共服务；将部分服务和资金由乡镇或县交由上一级，可以提高效率和管理能力。其次必须集中关注的是重新确定公共财政的优先顺序和重点领域。在现行下，稀缺的公共资源仍在为一些无论从公平还是从效率角度都不需要干预的活动提供资金，同时，对实现和谐社会起关键作用的公共服务，又面临资金严重不足的问题，尤其在贫困地区尤为突出。最后需要清晰、明确地分配-地方之间的支出责任。应明确承担某项公共服务支出责任的的级次。对于共同承担的责任，应在各级间对负责监管、确定供应标准、为公共服务筹集资金、实际提供服务各项责任进行明确分工。通过在省以下建立公开的财政收入分配机制，可大大提高间财政关系的整体效率和公平性。省以下收入分配改革应与间财政关系方面的其他改革同时进行，包括支出划分、均等化转移支付和预算程序等。

世界各国大都实行单一的纵向转移模式，即对地方、上级对下级的财政转移支付模式，只有德国、瑞典和比利时等少数国家实行纵向与横向混合的转移模式，即在实行纵向转移支付的同时，还实行横向转移的转移支付。我国一直实行单一的纵向转移模式，目前在继续实行以纵向转移模式为主的同时，试行横向转移具有一定的必要性：第一，我国东部与中西部地区差距过大，财力又十分有限，单靠对地方的纵向转移，地区间公共服务的均等化将难以实现。第二，我国东部发达省区支援西部不发达省区已有一定的政治思想基础，如发达省区与、青海等省区之间的对口支援，只是尚未形成制度。第三，目前我国东部一些发达地区的经济发展水平和收入水平已接近某些发达国家的水平，有条件、也有义务从财力上支持不发达地区的发展。第四，东部发达地区支援中西部不发达地区，有利于加快地区间的协调发展，提高国家整体经济发展水平，同时也有利于东部地区经济的发展。因此，可以在目前以纵向转移模式为主的同时，试行横向转移支付。

（二）培养地方提供基本公共服务财源

1．开征物业税，稳定地方税源。从国际经验看，物业税税基大、税源稳定、征收相对透明，是良好的地方税种。随着我国经济发展和城市化进程的加快，目前我国房地产已经成为居民财富的重要组成部分，可以考虑把物业税作为地方主体税种，试点开征。

2．将地方国有资本预算纳入财政预算，增加地方可支配财力。国有资本收益是非税收收入的重要组成部分，包括国有资本分享的企业税

后利润、国有股股利、企业国有产权(股权)出售、拍卖、转让收益等。

3．逐步缩小直至取消激励地方追求经济总量的税收返还和原补助。1994年进行分税制改革时，为调动积极性和减少阻力，以1993年地方财政收入规模为基数，以税收返还和原补助的形式将财政收入中的一定数额返还给地方。如将税收返还和原补助计入全部转移支付，2005年财政转移支付中税收返还和原补助占36.08%，专项转移支付占30.73%，财力性转移支付占33.19%。由于税收返还的数量大，又属于非均等化转移形式，它同实现基本公共服务均等化目标是相悖的。税收返还和原补助的过高比例直接扩大了地方间财力上的差距，加剧了区域间经济发展差距和基本公共服务的供给差距。因此应当统筹协调，逐步降低税收返还和原补助的比例，直至最后取消，可以增加一般性转移支付的比例，使财政转移支付制度适合基本公共服务均等化的总体要求。

（三）实现预算管理科学化

预算改革必须着眼于寻求地方的支持，因为预算改革的最重要的步骤是将预算外资金和预算外活动纳入预算管理。预算外资金改革如果仅仅靠上级的命令，是难以成功的。同时，由于预算外收入经常为主要基本公共服务提供资金，如果不进行相应的支出和收入分配改革，预算外资金的改革也难以实施。一些地方已经开始采取措施把预算外资金并入预算内来解决下列问题:第一，对预算外资金的依赖已经为预算管理强加了高昂的成本，即破坏了总体预算纪律，阻碍了财政支出与需优先考虑的基本公共服务之间的联系，并扭曲了激励机制。这种做法使公共部门内部的信息不对称问题更为恶化，尤其是在现行的财政交易管理信息系统还不足以监管预算内支出的情况下。第二，大量预算外部门的出现也己经在该体系内产生了很强的不兼容性。预算内自主权的缺乏，与预算外领域具有极高的自主权形成了强烈反差。地方具有把其资金列为预算外资金的强烈动机。

我国地方进行预算程序改革的相关性和重要性在于，预算程序和制度是提供基本公共服务的总体效率的决定因素。提高基本公共服务的供给效率需要对预算优先次序和有效地贯彻执行这些优先的预算予以明确表述。因此，明确地表述预算的优先次序要求使用一种预算方法，以确保预算内、外所有的活动遵循相同的优先次序。有效地执行预算优先次序需要预算提供明确的激励约束机制，以引导支出机构在预算执行中遵循既定的优先次序.

（四）改革基本公共服务领域的投资

结合转型和推进基本公共服务建设，在加强社会组织管理的同时，培育社会组织参与基本公共服务的供给，购买社会组织的基本公共服务。社会组织管理部门要制定有关和标准，为社会组织购买基本公共服务创造条件。把社区服务、养老、就业培训、科普教育等， 通过购买社会组织服务形式， 转让给社会组织去做。

通过完善社会组织的管理法规，完善促进社会组织发展的相关，鼓励和引导全社会，特别是民间组织积极参与基本公共服务的提供、管理和监督。通过对社会组织服务的购买来实现对社会组织的管理；通过制订基本公共服务专项发展规划、服务标准，完善相关措施，加强对基本公共服务项目、服务质量、供给情况的监督。鼓励社会组织和公众参与对基本公共服务项目质量、供给的监督；在公共服务采购中，引入社会组织参与，构建一个和谐互动的与社会的合作伙伴关系。社会组织参与公共服务采购供给，将会在一定程度上改变基本公共服务供给的垄断局面，从而实现促进社会组织壮大与提升预算资源使用效率的\"双赢\"目的。在自身供给与外包采购的成本收益比较中，审慎权衡部门向社会组织让渡的公共服务的规模与结构。我国现阶段的基本公共服务是指在我国社会主义市场经济基本框架初步建立但还需继续完善的条件下，为实现社会的公平和公正目标，通过完善财政和提供财政保障（包括一般性转移支付，和专项转移支付）来使不同地区确保本地区居民有机会、有能力、有权

力接近的与公民基本权利有关的公共服务项目，包括医疗卫生（或者叫公共卫生和基本医疗）、基本教育（义务教育）、社会救济、就业服务，和养老保险。基本公共服务是的基本责任，是公民的基本权利，它体现了发展的社会属性。但现阶段我国基本公共服务不均等也是一个基本事实。基本公共服务资源的配置存在严重地区性不均等，而这种地区差别由于城市化滞后又表现为严重的城乡差别。城乡差别和分割给实现基本公共服务均等化带来了巨大的困难。这是中国基本公共服务不均等区别于其他国家的基本特征。

造成我国基本公共服务不均等的原因，从技术上看，主要是我国还没有针对实现基本公共服务均等化目标来建立一套基本公共服务的供给标准和与这些标准相对应的客观因素评估法。从间关系看，目前我国非对称性财政结构不利于实现基本公共服务均等化，财政收入和支出占整个国家财政收入和支出的比重缺乏合理的制度安排，各级在义务教育、公共卫生和基本医疗、社会救助、社会福利、基本养老保险等方面的事权和责任划分不清，有关文件在涉及间关系问题上过于模糊，不利于实施。此外，业已形成的转移支付制度还不完善，具有财政能力均等化意义的“一般性转移支付”规模不合理，作用不明显；建立在与地方事权划分不清基础上的专项转移支付缺乏科学分配依据，申报方式随意，分配方式不规范；省级以下财政转移支付制度建设落后等。从城乡看，则主要是长期实施的户籍制度造成了乡村居民和城镇居民的不同身份，以及掩藏在这个身份背后的享有基本公共服务的不同权利造成了我国现阶段基本公共的不均等。

基本公共服务均等化 - 要进我国基本公共服务的均等化对策

（一）确定全国基本公共服务范围，建立全国基本公共服务标准，明确我国在法定基本公共服务上需要均等化的地区和领域，奠定计量实现基本公共服务均等化所需要财政支出的技术基础。

必须就全国性基本公共服务的范围、种类、标准在技术层面进行研究，组织相关部门讨论，在充分沟通、协调的基础上，达成全社会的共识；制定相应的法律和法规，把基本公共服务与公民的基本权利联系起来，换句话说，把基本公共服务作为居民的基本权利，实现基本公共服务和基本公共服务均等化的法制化。

通过编制发展规划，确定全国性基本公共服务的范围、种类、标准，并建立和完善适应基本公共服务均等化目标的财政。制定全国统一的基本教育的实物标准，包括设施、设备和人员配备，全国统一的公共卫生和基本医疗的实物标准，包括设施、设备和人员配备，以及考虑了当地价格和消费指数的，全国统一的社会福利标准和养老保障标准。在此基础上建立我国全国性的基本公共服务的技术支持体系。通过规划执行，来监督和检查基本公共服务均等化执行情况和实施情况，针对存在的问题，改进和完善转移支付和机制。地方要严格执行提出的均等化标准，在实践中不断提高基本公共服务供给能力，特别是动员企业、社会组织参与基本公共服务供给的能力。研究和提出基本公共服务均等化的评价指标和评价标准，这是基本公共服务问责制的技术基础。

（二）根据基本公共服务均等化状况，评估需要均等化地区的财力和财政支付能力；调整和改革间关系，完善间转移支付机制，实现地方基本公共服务财政能力均等化；明确间基本公共服务供给责任，提高地方公共服务供给能力。

就我国现阶段实施基本公共服务均等化面临的性问题而言，我国各级的基本公共服务责任还需要进一步明确，支持这些责任划分的事权和财权范围也需要明确。要研究像在中国这样的单一制国家，人口众多、五级的情况下，由哪一级提供基本公共服务最有效、最合理？或者采取不同的提供不同类型的基本公共服务模式，问题包括：第一、是否可以由来制定基本公共服务的标准和实施方法、财政及转移框架；第二、由省级负责国家基本公共服务的监督、执行和评估；第三、由地方，主要是县级负责基本公共服务的提供？

在宏观层面明确了间事权范围之后，还应该解决事权落实所需要的财政能力问题。这主要涉及到财政与省级财政以及省以下财政的分担问题。总体的思路是逐渐淡化人为因素在确定基本公共服务资金各级财政比例分担的权重，加重对影响财政支出的客观因素的权重。近期内可以考虑从三个方面入手：一是尽快制订全国基本公共服务框架内的各项具度的最低标准。二是完善省以下财政的分担机制。三是建立间各项基本公共服务问责制。

（三）改革和完善公共服务领域的投资，提高公共财政投资效率和基本公共服务质量。

结合转型和推进公共服务建设，在加强社会组织管理的同时，培育社会组织参与公共服务的供给，购买社会组织的公共服务。社会组织管理部门要制定有关和标准，为社会组织购买公共服务创造条件。把社区服务、养老、就业培训、科普教育等通过购买社会组织服务形式转移给社会组织去做。

通过完善社会组织的管理法规，完善促进社会组织发展的相关，鼓励和引导全社会，特别是民间组织积极参与基本公共服务的提供、管理和监督。通过对社会组织服务的购买来实现对社会组织的管理；通过制订基本公共服务专项发展规划、服务标准，完善相关措施，加强对基本公共服务项目、服务质量、供给情况的监督。鼓励社会组织和公众参与对基本公共服务项目、服务质量、供给的监督；在公共服务采购中，引入社会组织的参与，构建一个和谐互动的与社会的合作伙伴关系。社会组织参与公共服务采购供给，将会在一定程度上改变基本公共服务供给的垄断局面，从而实现促进社会组织壮大与提升预算资源使用效率的“双赢”目标。在自身供给与外包采购的成本收益比较中，审慎权衡部门向社会组织让渡的公共服务的规模与结构。

（四）加速城镇化进程，消除城乡分割，实现各种对接。

要坚持以社会需求为导向，制定并实施社会公益设施配置标准和规划，大力调整社会事业结构，优先发展基本公共服务，强化重点领域、薄弱环节和薄弱地区的发展，扩大教育、卫生、文化等优质资源的供给能力，使包括迁移人口在内的所有城市居民都能够享有基本的公共服务；以就业为导向，加快职业教育发展。加大对农村职业学校支持力度；要把提高城市化质量放在重要位置，在城市化过程中，要着重解决迁移人口的就业、住房和社会基本公共服务问题，使居住在城市地区的所有居民不分原居民和新迁移人口，人人享有基本公共服务；要调整城市建设的思路，在城镇规划、住房建设、公共服务、社区管理上考虑城就业农民工的需要。城市的财政支出和各种公共服务不能仅考虑城市户籍人口的需要，更应该有效服务于全社会；对人口流动应采取疏导和吸引的管理方式，促进劳动力有序流动。坚持大中小城市和小城镇协调发展、走中国特色的城镇化道路，消除不利于城镇化发展的和障碍，为农民创造更多的就业机会，逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度；完善土地制度；进一步消除城乡分割的性障碍。