供给侧结构性改革下扩大就业的思考

供给侧结构性改革下扩大就业的思考

周保发

（云南蒙自红河州委党校，云南蒙自661100）

摘要：就业问题关乎着经济的发展、城乡居民的收入和社会的稳定。供给侧改革不仅会使一定行业的发展受到制约，对就业的总量和结构等也会产生一定的影响。必须正确看待改革带来的影响，立足实际，努力在供给侧改革中解决好城乡的就业问题。关键词：供给侧改革；扩大就业就业是民生之本和安国之策，是衡量一个国家或地区宏观经济状况的重要指标，也是经济发展、城乡居民收入增长的源泉和社会稳定的基石。然而，影响就业的因素很多，既有宏观经济运行方面的，也有经济基本条件方面的；既有劳动者方面的，也有企业方面的。供给侧结构性改革（以下简称供给侧改革）政策的实施，既给我国的就业工作带来巨大的压力，也为就业工作提供了新的机遇。在中国特色社会主义进入新时代，人民的“物质文化的需要”已经转变成“美好生活的需要”，就更加需要充分的就业、不断提高城乡居民的收入来实现这种需要。因此，加强供给侧改革下就业问题研究具有重大的现实意义。一、供给侧改革的涵义及其内容供给侧改革就是用政府改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。供给侧改革主要从去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五个方面进行。从供给方式而言，供给侧改革实质上就是改革政府公共政策的产生、输出、执行以及修正和调整方式，更好地与市场导向相协调，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。从供给结构而言，供给侧改革就是以市场化为导向、以市场所需供给约束为标准的政府改革。从改革的角度而言，供给侧改革就是要求政府在公共政策的制定和执行上，多方面降低对中国经济的供给约束，使产业、企业的自然活力非受限于作为公共政策供给方的政府约束。二、供给侧改革对我国就业的影响（一）给企业和政府带来就业工作的压力供给侧改革必然要处理已停产、半停产、连年亏损、资不抵债、主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的“僵尸企业”。但是，此类企业大多属于劳动密集型行业，其就业人数众多，要清理这样企业必然会带来部分人员的暂时失业。这就使得政府不仅要解决原来应该进入劳动力市场人员的就业，而且还要安置因为供给侧改革带来的劳动力的转移就业，给就业工作带来巨大压力。（二）为扩大就业带来新的空间供给侧改革的核心是要促进过剩产能的有效化解和产业的优化重组。这就能更好地腾出发展空间来培育优势产业和新兴产业，促进其壮大产业规模，这就拓宽了新的就业空间。同时，在供给侧改革过程中，有的人会抓住市场需要，利用拥有的资源和熟悉的业务渠道进行创业，实现自我提高和自我完善。他们不仅解决了自己的就业，还通过合伙创业、组建公司等方式带动更多的人就业，并以此培养和造就出更多的创业主体，促进就业。（三）影响就业政策的着力点要使供给侧改革顺利实施，必须停止对产能过剩企业稳岗补贴等稳定就业岗位的政策，转而加大对失业职工实现最低生活保障、帮助失业人员再就业岗位开发和技能培训力度，做好职工安置工作，这就需要制定相应的就业策加以引导。通过优惠的就业政策和服务，争取可以帮助员工在没有失业的情况下再就业，或者尽可能减短失业时间。（四）促进统筹城乡就业服务体系的完善供给侧改革将优化生产力空间布局，调整产业转移链条和技术辐射路径。促进一些产业向农村转移、公共财政也将向农村倾斜，加快城乡之间土地、资金、人员等要素的流动和优化配置，为完善统筹城乡的就业服务体系奠定了基础。同时，完善的城乡一体化的人力资源市场服务体系有利于多渠道开发就业创业岗位，加快农村劳动力转移就业步伐。三、供给侧改革下扩大城乡居民就业的措施（一）加快经济发展，多渠道扩大社会就业经济的发展可以增加新的就业岗位，必须努力加快经济的发展，拓宽就业渠道。一是要加快经济发展方式转变，激发经济发展活力。要转变农业发展方式，大力发展现代农业；要促进工业产业结构调整，推动转型升级；要增强内需对经济增长的拉动力，提高第三产业在经济总量中的比重。二是要培育消费市场，不断提高消费在经济增长中的作用。要认真落实国家有关稳增长政策措施，用好用足国家和省级消费政策。要通过完善城乡社会救助体系和优抚保障制度，加大财政转移支付力度，进一步完善新型社会救助和福利体系，健全社会养老服务体系，解除城乡居民消费的后顾之忧。要充分发挥旅游业的辐射带动作用，培育新的消费亮点。三是要大力发展非公经济，提供更多的就业岗位。要通过舆论宣传、重点非公企业领导直接挂钩联系制度和坚决制止和纠正侵害中小企业合法权益的行为等方式，优化非公有制经济的发展环境。要通过非公经济服务实体大厅、网上大厅、微信公众号朋友圈、智能手机APP和电话呼叫中心等方式，搭建政企交流服务平台，并为非公有制经济提供良好的法律维权服务。政府有关部门协调金融部门加大对个体私营业主的金融服务，改进发放贷款的核审标准和办法，放宽对个体私营业主的准入条件，破解非公有制经济融资瓶颈。要引导非公有制经济整合资源，促进结构的调整优化。（二）不断调整产业结构，促进就业结构的优化245百家论点

产业结构的调整优化不仅可以实现经济的快速发展，也可以促进就业结构的不断优化，必须不断优化产业结构。一是要大力发展服务业。服务业是人力资源密集型产业，可以创造更多的就业岗位。必须大力发展以旅游、食宿、零售、交通运输、2018年第25期（总第205期）

教育。二是应积极发挥职业教育机构的就业指导功能。要加强职业教育机构与用人单位的联系，使职业教育与职业介绍挂起钩来，降低求职方和用人方在就业与招聘时的交易成本。三是各级政府要加大对职业教育的财政支持和政策引导。要以信息咨询、社区服务等投资少、见效快的服务业，特别是要根据旅游文化资源，加大旅游业的宣传和开发力度，建设相应的配套设施，提供更多的就业岗位和机会。二是要合理规划第二产业。要不断解决第二产业目前因资本替代劳动而制约了其吸收劳动力能力的状况，必须提高劳动生产率，优化过于单一的以制造为产业链的产业结构，促进产业结构升级和第二产业产值增长，提高其对劳动力的吸纳能力。三是要不断优化第一产业。第一产业的劳动生产率极为低下，必须加快农业产业化、规模化步伐，不断完善农业科技、金融、农资等服务体系，并努力提升农业信息化、组织化、机械化水平，减少投入到第一产业的劳动力，让更多的劳动力向第二、三产业流动，以增加劳动就业。（三）促进就业创业，创造更多的就业岗位创业是扩大就业的重要途径，要扩大就业必须建立形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。一是要努力落实国家有关就业创业的相关政策。扶持政策要惠及包括大学生、农民工、就业困难人员等各个群体，培育壮大创业主体。特别是要鼓励下岗失业人员根据自己的优势进行创业，使之在安置自己再就业的同时，带动更多的人就业。二是要通过提供资金支持等措施优化创业环境。政府要通过为提供资金支持等措施优化创业环境，努力形成“大众创业，万众创新”的浓厚氛围。同时，要鼓励开展各种类型的创业活动，使更多劳动者通过独立经营、合伙经营、组建公司等方式创业并带动更多的人就业。特别是要鼓励新兴产业的兼职从业人员抓住市场需要，利用原有的资源和熟悉的业务渠道进行创业。三是要抓好项目建设。要根据“十三五”时期就业创业工作规划，进一步加大就业创业工作的投入力度，加快大学生创业孵化基地建设，并吸纳部分大学生创业者进入基地就业创业。要加快各地劳务公司组建工作，努力实现劳务输出市场化。四是要支持优势产业发展，增加更多就业岗位。要积极发展互联网创业就业模式，推进电子商务领域的创业就业。要设立优势产业发展专项引导资金，扶持吸纳就业能力强的投资项目和劳动密集型企业，从而促进就业。五是要努力为创业者解决遇到的困难和问题。比如创业的知识、资金问题、审批问题、人才等问题都需要去解决。六是要加强创业培训工作。要邀请专家和相关人员对创业者进行创业培训，给予一定的创业指导。要邀请企业和创业成功者介绍创业经验，用亲身的经历引导创业者或即将创业的人员树立正确的创业观念，大胆创业、理性创业。七是适时举办一些与创业相关的活动。例如，创业交流会、创业大赛等活动，并对创业成功给予一定的奖励。同时，要树立一些创业成功的典型，充分发挥宣传作用，使之带动创业工作，并随之促进就业。（四）完善职业教育培训体系，努力提高劳动就业素质就业的能力直接影响到就业的质量，必须按照党的十九大提出的“大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾”的要求，完善职业教育和职业培训体系，不断提升劳动者素质。一是要以就业为导向促进职业教育的发展。要扩大教育的培训面、丰富其培训内容并提高培训的质量，使职业教育成为既满足社会发展需求又能促进受教育者就业、转岗、晋升需求的246就业为导向，把中等职业教育作为职业教育发展的重点，扩大职业教育招生规模，并建立职教专项奖励基金和助学贷款机制。要在加强硬件设施建设同时，注意培养更多“双师型”教师。四是要鼓励企业、职业院校和培训机构广泛开展各类职业教育培训，创新培训方式，不断提升劳动力的素质。五是要实施职业技术提升计划。要努力开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、失地农民免费接受职业培训行动。（五）采取各种措施，促进农村劳动力转移农村劳动力转移是扩大就业、优化就业结构的重要途径，必须多种措施，促进农村剩余劳动力转移。一是要保障农转城人员的合法权益。要大力支持吸纳劳动力较强的产业项目的发展，逐步探索建立政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，保障进城农民工基本权利，并在落户后一段时间内保留其土地承包经营权及享受惠农政策。二是通过产业转移促进就业。要加快发展现代农业，延长农业产业链条逐步，并把工厂、企业办到农村，实现资金转移，带动更多的就业岗位。三是不断完善城乡就业服务体系。要建立健全创业服务体系和平等就业制度，并不断完善的城乡一体化的人力资源市场服务体系，加快农村劳动力转移就业步伐。四是要加强对外出务工人员转移劳动力的全程服务。在劳动力输出前，要做好外出务工常识培训和就业指导，特别是做好劳动保障权益保护等方面的教育，增强自我保护意识。在劳务输出后，要尽力做好跟踪服务，掌握输出人员的生活和工作情况，督促用人单位依法与务工人员建立劳动关系，充分落实务工人员的劳动保护、工资支付、社会保险等待遇。要协调解决劳务纠纷，依法维护输出劳动力的合法权益。五是要加强农村转移劳动力有关单位的协调和配合。在组织转移劳动力资源上，劳动就业部门要加强与新闻单位、镇政府、农业、妇联、团委等部门配合；在支持农村劳动力创业方面，需要加强与农业、工商、税务、国土、金融等部门之间的联系，积极支持有创业愿望和条件的农民工创业，并在办证、信贷、劳动力招收、税收、用地等方面予以优惠。八是要加大精准扶贫力度，拓宽农村贫困人口的就业渠道。要加大对贫困群众就业创业政策的宣传力度，落实就业困难人员的社保补贴、公益性岗位补贴、创业补贴、培训补贴、小额担保贷款各项政策的落实力度。九是要综合开发公益性岗位。在政府投资项目中，要为贫困家庭提供务工岗位，用于安置贫困家庭人员，帮助贫困家庭人口走上工作岗位，切实解决就业困难问题。要协调全县餐饮、酒店、商铺等第三产业为贫困家庭提供就业岗位。（六）加强宣传教育，树立正确的就业观就业的成功不仅取决于过硬的专业知识与技能，还取决于良好的就业观。必须加强宣传教育，使劳动者树立正确的就业观，促进就业。一是大学生要转变择业观念。大学生要立足现实，认清严峻的就业形势，珍惜每一次就业机会，从虚无盲目的择业取向转变为务实理性的择业取向。要转变“一次就业定终身”的观念。要树立“先就业，再择业，再创业”的三步走战略。要树立基层服务意识，面向基层就业。二是要宣传教育，树立（下转第250页）

百家论点

五、销售基地自种苗木账务处理注意事项根据《中华人民共和国增值税暂行条例》规定，农业生产者销售自产农产品免征增值税，另外根据《中华人民共和国企业所得税法》及实施细则规定，从事园艺种植企业的所得可以享受企业所得税减半征收的税收优惠。企业往往除了销售自己种植的苗木还外购苗木直接销售，由于这两种销售方式对应的税收优惠政策不同，所以企业账务处理时对应的收入与成本要区分开核算。根据《中华人民共和国增值税暂行条例》规定用于免税项目的进项税额不得抵扣，销售自产苗木取得用于自产项目的成本费用都不能抵扣进项税额，如肥料、资材、水电费、吊装费等。为此，企业要规范会计核算，区分征免项目分开核算，否则，不能享受税收优惠政策。六、苗木的清查盘点和减值准备的计提企业应该每年对苗木进行盘点，苗木的盘存通常采用“永续盘存制”，对日常发生的存货增加或减少进行连续登记，随时结出苗木的成本和结余数量。但苗木盘存的工作量较大,在实际工作中往往每年实地盘存一次,并与库存账面结存数核对。若因自然灾害、病虫等造成苗木死亡的，属正常损耗，计入管理费用—苗木损失。经主管领导、技术员、第三方验收确认后并报集团公司备案，调整存货明细账。对重大的苗木损失要提请中介机构做专项审计并根据国《企业资产损失税前扣除管理办法》即25号公告规定整理资料，留存备查。根据企业会计准则第5号生物资产规定企业至少应当于每年度终了对生物资产进行检查，有确凿证据表明生物资产发生减值的，应该按照可变现净值或可回收金额低于账目价值的差额，计提存货跌价准备。当减值的影响因素已经消失，已计提（上接第246页）

“劳动光荣”的观念。要通过媒体的宣传和典型的作用，形成“劳动光荣”的文化氛围。对于因各种原因不愿就业的人员，村委会和社区等机构，要通过深入细致的思想工作，给予正确引导，促进其就业。三是要把就业观念的教育作为青少年思想政治教育的一项重要内容，让正确就业观教育进课堂，入人心，通过学校的教育，媒体的宣传，社会的影响，真正在全社会形成“尊重劳动，尊重创造”、“劳动光荣”、“三百六十行，行行出状元”的良好社会风尚。（七）加强就业服务，创造良好的就业环境良好的就业环境是就业问题解决的保障，必须创造良好的就业环境，促进就业工作的顺利进行。一是有关部门要加强就业相关法制的宣传力度，更好发挥政府促进就业、保障就业的职能。各级政府及就业管理部门应加强就业相关法律法规的宣传力度，尤其应加强失业求职群众的普法教育，倡导公平就业理念，以更好保障劳动者享有平等就业的权利。二是要加快（上接第248页）

企业力量展开技术攻关，为企业解决重大技术难题。同时还可依托企业研发工作站为企业提供常规的服务，如技术咨询、委托技术开发、表征测试与分析、专利成果及时转化等服务。此外，研发工作站还可培养少部分仍有学习余力的学生，从而拓宽他们的职业范畴。参考文献［1］国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见［Z］.国办发〔2017〕95号.［2］孙杰，周桂瑾，徐安林，等.高职教育推进产教融合、校企合作机制改革的研究与实践［J］.中国职业技术教育,2018（3）.2502018年第25期（总第205期）

的跌价准备要转回。绿化苗木市场需求对苗木的价格影响比较大，如果市场需求发生变化或者长期种植无法销售的苗木，企业应考虑计提合理的减值损失。因此，企业应该在每年会计年末对库存的苗木账面价值价值与市场价值对比，发现市场价值低于账面价值，计提资产减值损失。借记资产减值损失，贷记存货跌价准备—消耗性生物资产。绿化苗木的会计核算制度还不够健全，笔者只是在实践工作中就一些会计核算问题谈谈自己的见解和看法，还需在工作中继续努力，不断的探索和研究。加强对绿化苗木的会计核算，控制和管理成本，对提高企业的经济效益和社会效益有着重大意义。参考文献[1]刘泓.浅议小企业会计准则下绿化苗木成本的会计核算[J].江苏商论,2013(17).[2]季新萍,程鑫,吴鹏.新会计准则下的苗圃核算[J].现代审计与会计,2009.[3]郭月梅.新会计准则下企业税务会计研究(二):增值税的会计核算探究[J].财政监督,2007(14).[4]张炜.生物资产准则下苗木成本计量初探[J].财会通讯,2009(13).[5]周侃毓.绿化苗木企业会计核算探讨[J].行政事业资产与财务,2012(16).作者简介：庄少珍（1979—），女，汉族，福建漳州市人，会计，本科，就职于福建大农景观建设有限公司财务部，主要从事企业绿化苗木会计核算与管理工作与研究。就业信息建设，不断完善就业服务。要构建的劳动者信息服务网络，加快职业技能培训和基层就业信息网络建设。要加强劳动力市场信息网络建设，开设信息发布平台，逐步实现就业服务信息化，为各类求职者提供优质高效的就业服务。三是要全面推进就业服务配套事业的发展。要加大就业服务的资金投入，强化劳动力就业服务指导功能。四是要完善职业介绍服务体系。要以现有中等职业学校为依托开展职业介绍，实现培训就业一体化服务。要规范民办职业介绍组织中介行为，对违法、违章经营的职业介绍中介机构坚决取缔。五是要建立和谐的劳动关系，维护职工和企业的合法权益。参考文献［1］温龙生.王克焕“供给侧改革对就业工作的影响”［J］.中国就业,2016（5）.［2］刘秀丽,张吉岗.赵昆“云南省就业工作存在的问题及对策”［J］.区域经济,2017（3）.［3］苏华.关于深化产教融合、加快发展高等职业教育的思考［J］.教育与职业,2018（2）.［4］吴跃飞.浅谈移动互联专业群产教融合人才培养模式新途径［J］.教育现代化,2018（2）.［5］谢敏,顾军燕.产教融合视阈下高职院校校企融合度研究与评价实践［J］.中国职业技术教育，2018（5）.［6］周绍梅.产业转型升级视角下职业教育产教融合的症结与破解［J］.教育与职业,2018（2）.作者简介：夏林中（1980-），男，安徽安庆人，深圳信息职业技术学院教师，博士，副教授，研究方向：光纤通信技术。