上海畜牧业生产的思考

2002年上海市对上海畜牧业作出了专项规划，提出了“十五”期间上海畜牧业生产总量下调30%，减猪、减蛋、稳奶、稳肉禽的要求，并在区域布局上规定了禁止养殖区、控制养殖区和适度养殖区。在禁止养殖区内，现有的畜禽场将限期关闭；在控制养殖区内不再增加新养殖点、不扩大饲养规模，逐步取消农民散养；在适度养殖区内，制定严格的新建、扩建、改建畜禽养殖场审批条件，今年四月十五日实施的《上海市畜禽养殖管理办法》第七条对此进一步得到了明确。到2003年底，浦东新区、闵行、宝山等区已关闭畜禽场53个，目前全市畜禽生产数量逐步减少，其中猪出栏下降17%，肉禽下降16.%，牛奶下降8.37%，畜牧总产值下降10.46%。随着新三年环保行动计划实施，还要关闭大中型畜禽场260家，全市畜禽产品生产数量将下降30%。

随着我国市场经济体系的日趋成熟，大市场、大流通的格局已经形成，周边省市在农业产业结构调整中，把畜牧业的发展作为农民增收的重要措施进行落实，同时把畜产品的销售市场瞄准在上海。上海畜产品的市场成为各畜禽产地企业的竞争对象，上海的畜产品供应仍是充足的，不会出现 70年代时期，由市领导出面用工业品到外省换取畜禽产品的情景。但是，研究上海还要不要有养殖业，上海的畜牧产业还要多大，这个十分敏感、十分难解的问题，成为社会各界议论的重要话题。为此，上海生猪行业协会从行业的角度出发，对本市畜牧业可持续发展提出了一些看法，供各级部门参考。

一、《上海市畜禽养殖管理办法》的实施目的之一是推动上海畜牧业可持续发展。 今年三月十二日上海颁布20号令《上海市畜禽养殖管理办法》并于四月十五日起实施，这一《办法》的意义，在于规范畜禽养殖行为，防治畜禽疫病，防止有毒有害物质在肉食品内的残留，保护人畜健康，净化环境卫生。更重要的意义是促进本市畜牧业可持续发展。《办法》是对上海畜牧业发展的经验总结，对畜禽养殖场的设置布局作出规定，是根据本市实际提出的，现在把畜禽养殖纳入法规管理的轨道，是使上海畜牧业向现代化、科学化、标准化方面提升，推动上海畜牧业发展奠定了基础。

二、上海近期还要保持适度的畜产品市场占有量的理由。

1、大城市畜禽产品供应量的平衡，关系到市民的生活质量和社会稳定。保持适度的畜产品市场占有量，有利于应对突发事件发生时畜禽产品的市场供应均衡。去年在非典时期和今年年初发生重大动物疫病时期，由于大流通受到一定的，畜禽产品市场就出现过短期的紧缺。

2、保持适度的畜禽产品市场占有量，有利于上海畜产品的安全卫生放心肉食品工程的实施。在上海通过多年的菜篮子工程建设，畜禽场的设施、饲养技术和安全卫生意识都有了较好的基础；畜禽产品的质量监督管理体系键全，上海畜禽产品的安全性、质量有可靠的保障。

3、保持适度的畜禽产品市场占有量，有利于劳动就业和农民增收。上海畜禽业产值最高时达88亿元，近年稍有下降，但仍达80亿元占农业总产的40%。如果畜牧业生产下降过多，将有部分劳动力发生就业困难，农民收入受到影响。

4、保持适度的畜禽产品市场占有量，有利于郊区生产有机食品和维持农业生态平

衡。郊区还有一定面积生产粮食、果林。发展有机农业，生产有机食品少不了有机肥料，畜禽动物产生的粪便是最好有机肥，少用化肥，多用有机肥料更能改善土壤，保持农业生态平衡。

因此，在近期或相当一定时期内，上海畜牧业不是可有可无，而且必须保持一定的畜牧产业，必须保持适度的畜产品生产量。

综合上海畜禽大市场的实际用量和按照应对各种突发事件三个月周期计算，参照国际某些大城市，上海应保持畜禽产品的市场占有量为30%左右为妥：每年安排生猪出栏300万头，蛋鸡存栏200万羽，肉鸡出栏4000万羽，肉鸭出栏3000万羽，蛋鸭存栏300万羽，奶牛存栏4万头。

三、统一思想，提高认识，落实有关的措施。 1、统一思想认识、正确对待畜牧业在城市建设的地位作用。

城市是个大的市场，城郊型畜牧业的发展是随城市发展而发展起来的。在计划经济时代，畜牧产业对支持城市的发展作出了重要贡献，在市场经济的今天，它仍然在经济活动中占有重要的一席之地，尤其是鲜活畜禽产品的市场供应上，起到市场调节和稳定市场价格的重要作用。

现在，世界上有一种倾向，大城市的农牧业正受到各种。为此，2003年联合国开发计划署的城市农业网，对亚洲、非洲和拉丁美洲的20个国家进行了联合调查并发表文章，指出城市农业的重要作用，也肯定了中国18个城市的农牧业为城市提供85%的蔬菜和50%以上的肉类、禽类。在发达国家，如美国，城市农牧业提供的畜产品约占全国销售总量的30%以上，美国的城市绿地，也生产新鲜的蔬菜和水果。在俄罗斯30%的食品也来自城市农牧业。指出如果大城市的禁止城市农牧业在城市中存在，认为城市就是全部工业化地区是很不正常的。从环保的角度看，城市郊区以小规模、多样性的种植养殖并行，不仅自然地增强了土壤的肥力，减少了农药和化肥后，所释放的环境有害物质也就较少。目前，城市畜牧业生产出现的负面影响，主要是在管理方面存在缺陷，只要重视，安排一定的经费支持畜牧产业的基本设施建设，城市农牧业与绿化、清洁城市相结合，矛盾是可以解决的。所以我们应该对城郊畜牧业有一个全面正确的认识，畜牧业不仅为市场提供了肉食品，是农牧劳动者经济收入的重要来源，是劳动就业不可缺少的渠道，也是社会稳定、生活安定的基础。多少年来，上海已经创造了世界城市畜牧业发展的成功经验，现在决不要随意放弃。有了这样的认识高度，才能把养殖规划搞得更好。

2、适度养殖区内畜禽饲养设施的改建要和环境保护相结合。

《上海市畜禽养殖管理办法》要求对禁止养殖区、控制养殖区和适度养殖区，进行区域范围的划定和调整，根据有关规定及本市城市总体规划作出畜禽业发展规划并确定具体的区域边界。目前各区县正在编制规划，在编制规划过程中，要听取行业方面意见，不要任意扩大禁止养殖区和控制养殖区，也不要缩小适度养殖区。禁止养殖区内的畜禽场逐步关闭是保护环境的需要，在适度养殖区增加建设畜禽场及饲养设施的改造，是保证本市畜禽产品的市场占有量达到30%的需要。做到环境保护与生产需要的相结合。各级要鼓励畜禽企业在适当养殖区内加大投资力度，对现有的畜禽场进行基础改建、

扩建和增加对环境保护的投入。

3、制定和完善异地养殖鼓励，推进异地养殖工作步伐。

为使上海畜禽产品市场供求均衡，在畜禽场关闭以后，及时向江苏、浙江、安徽等邻近地区转移。生猪主要产地在河南300万头、浙江100万头、江苏大丰50万头；在四川、重庆两地作为冻肉基地100万头；在江苏、山东、浙江有关地区成为白条肉供应基地100万头；在江苏、浙江异地奶牛基地3万头；江苏苏北是上海肉鸡、蛋鸡供应基地，安徽是肉鸭、蛋鸭基地。据统计2003年上海郊区向浙江、江苏等地转移生猪4万多头、奶牛0.5万头、家禽1800万羽，由于企业资金不足，转移进度较为缓慢。畜禽是活口，转移先要投入资金建好棚舍，才能实现转移。畜禽产业本身又是个弱质产业，投入大而产出少，大多数企业缺少建场资金。所以，为加快推进异地养殖，应帮助解决建场资金的贷款。另外，企业转移到外地以后，增加了畜禽及其产品在销售、运输、防检疫等各项成本，各部门要给予关心支持，继续享受上海的水、电补贴，主动与当地有关部门协调，帮助落实有关，加快推进异地养殖的步伐，也促进周边地区畜牧业共同发展。

4、以生猪屠宰加工企业为纽带，形成产销一体的肉品供应冷链。

以生猪屠宰加工企业为纽带，集养殖、屠宰加工、批发、另售于一体的肉食品冷链供应格局，从根本上解决安全、放心肉问题是今后生猪业发展的方向。同时要引导居民改变食用“热气”肉产品的习惯，上海要为国内各大城市消费做出榜样。上海即将新建、扩建顺利、五丰上食、双汇大昌泰森、雨润、复新、农工商等六个加工设备先进的大型屠宰加工企业，年屠宰生猪总量将达1100多万头。屠宰企业必须要有其加工能力相适应的生猪生产基地，必须有相应的肉品批发市场、配送中心、专卖店，必须有快速的动物疫病监控检测工作室、必须有先进的检疫手段，形成从源头到流通全过程的冷链体系。同时必须加大对屠宰场点的整治力度，逐步关闭小型屠宰场点。

5、推进养殖标准化，提高畜禽生产水平。

上海已经颁发了“上海市规模化养猪场生产技术规范”、“家禽生产技术系列规范”等地方标准，它是与“上海市畜禽养殖管理办法 ”相配套的地方法规。推广应用这些标准，畜禽生产水平、产品质量都有了较大的提高。推广单位、行业协会等部门要形成合力，组织各养殖企业共同实施标准化的生产技术规范。

6、完善和强化动物防疫、检疫监督体系。

上海已经形成的动物防疫、检疫和兽医卫生监督队伍，有了这支队伍是上海畜禽生产、市民食用畜禽产品安全的保证。但是在人员素质和业务知识、设备等方面仍有待加强，畜禽量的减少，并不意味着可以缩减机构和队伍。今后即使上海畜禽产业全部退出了，只要上海还有畜禽产品加工、畜禽产品市场，就必须有防疫、检疫和兽医卫生监督机构和人员。在当今动物重大疫病经常发生的时期，全面开展对养殖防疫管理、进沪动物市境道口的检查、动物疫情的监测、动物产品药物残留的测定、动物保健品和饲养及添加剂企业的管理，以及对市场监督等方面的工作只能加强。充分重视与加快兽医队伍建设，以确保市民食用农产品安全，为上海经济建设作出贡献。