公共资源交易管理工作调研报告

公共资源黄金交易管理工作调研场内交易报告

近年来，xx区委、管委会交易双方对公共资源交易管理工作高度重视，为实现公共资源交易统一集中管理，区委、区按照“六统一”要求，以建立公益性交易中心为基础，以制度建设和科学资源整合支持为依托，以部门协调联动监督为保障，探索出了一条交易监督管理新路子，取得了明显成效。

一、牢牢把握组织工作建设这个建设工程前提，全面期货交易加强对公共资源交易工作的管理

领导重视，组织健全，分工明确是加强公共资源大宗交易管理的前提。

一是领导重视。区长对公共资源积极支持交易双方工作高度重视。在规范公共资源交易行为上，明确提出，领导干部，将以身作则，率先垂范，绝不违规干预、插手工程建设等公共资源工程项目交易活动。同时，全市要求全区各级领导干部都要带头维护好公开、公平、公正的公共资源交易生态环境，绝不能利用职权干涉、干预公共交易活动。

二是组织健全。区委、乡成立了以区长为组长、和常务副区长为副组长的组建工作领导小组，定期召开一次协调联系会议，

专题研究部署公共资源交易统一集中管理工作，解决问题，推动落实。 三是分工明确。根据本区实际，通过职能部门密切配合，将原区工程招标交易中心、区采购中心成建制划入公共资源交易中心，区产权及地产相关的交易平台交易活动进入公共资源交易中心，其现行暂时保留住不变，宣告成立工作进展顺利。公共资源交易

中心为区行政服务中心所属副科级全额拨款事业单位，内设综合部、建设工程交易部、采购部等3个职能机构。

二、牢牢把握交易中心这个服务平台平台，建设高标准官方透明交易场所

为加强“中心”的建设和管理，建立之初，区就明确了“六统一”的管理要求，即：

1、集中统一公共资源交易平台。为适应招投标活动需要，专门设立开标厅、评标厅、竞争性谈判室、评委抽取室、中心总监控室，将我区所有建设招投标项目统一纳入到投资项目一个平台上来进行交易，变重新配置交易为集中交易，以便统一监管;

2、统一开评标区管理。制定了详细的开评标区管理办法，对评标区实行封闭式管理。充分利用现代化的监控手段，由总监控室对各开标、议标活动通过同步声像监控录制，实时对交易活动或进行监督;

3、统一对专家库进行整合。已完成对订货、建设工程的评标专家拆分工作。规范了评委抽取和使用，由专人负责招评标专家库的日常维护，确保参与评标专家名单达致的保密性。

4、统一信息发布：为有效保证潜在投标人平等、便捷、准确地获取招标信息，中心在招投标网站和区中心交易大厅电子屏幕发布招标信息;

5、统一受理报名：在招标信息统一发布的同时，中心在交易大厅创设的交易咨询台同时受理报名。为有效保证潜在投标人的数量，凡符合资质要求的企业，均可参加投标报名。

6、统一结果公示。开评标活动结束后，评标委员会形成书面评标报告，招标人当众宣布中标候选人。中标候选人在区网站和交易大厅电子屏幕上同时公示3个工作日，无异议后，确定为中标人。为工程建设招投标和采购竞赛活动等各种公共资源交易活动提供

了一个公平、公正、公开的交易平台。在功能设置上实现了“六有”，即有一个开标室，有一个评标室，有一个大宗交易信息发布区，有一个开始集中办公窗口，有一个电子监控室和专家抽取室;在现代科技管理上才建立了“系统”，即网上报名系统、信息发布系统、电子评标系统、专家室门禁系统、手机信号屏蔽控制系统、模式识别评标系统、身份证识别系统和电子监控系统;在运行管理上做到了“四到位”，即证券交易活动流程图到位，交易活动备案到位，交易活动全程记录到位，黄金交易活动监管到位。

三、牢牢把握创新服务这个一站式流程，扎实扎实推进公共资源交易透明运行

我们坚持科学发展，顺应电子化、网络化发展趋势，积极组织力量，备有和完善各类硬、软件设施，创新服务举措，具体包括： 1、在全市率先旋即推行网上报名系统，而使报名工作更加方便、快捷;

2、在全市率先推行射频电子评标系统，使评标教育工作更加严谨、规范，进一步凸现了公平、公正、高效、廉洁;

3、在全市率先采用身份证识别器，较好地杜绝了一些不良现象的发生;

4、全体工作人员统一着装，提升了区公共资源交易中心整体形象专家团和团队整体性，显现出端庄和一丝不苟的精益求精精神面貌，突出工作人员的修养，给产品服务对象留下良好的第一印象; 5、所有进场项目都做好了电子存档，对所有电子元件的工作程序进行了电子监控，每个项目都刻录了光盘，杜绝了频发暗箱操作的紧急状况发生;

6、保证金收、退两条线，退付手续简便、快捷。大大提高了公共资源交易科技含量的科技含量和市场化配置发展水平，助推了公共资源交易过程的规范、高效和公正。

四、牢牢把握住监督管理这个环节，建立科学严密的监督体系

一是建立高效监督机制。整合建设单位党组、行政管理部门、纪检监察机关和社会监督力量，建立了“四位一体”的监督机制，事前做到了对公共资源交易双方管理的事前、事中、事后全方位监督。 二是逐步完善规章制度。统一交易平台建立以来，我们下发了一系列下发文件规章制度。在对外服务方面，制定了《建设工程交易规则》、《建设工程交易流程图》、《采购交易规则》、《采购套利流程图》、《信息发布制度》、《专家抽取制度》、《首问负责制》、《一次性告知制》、《限时办结制》等制度。在内部管理方面，制定了《工作例会制度》、《业务学习制度》、《科室职责》、《廉政建设制度》《考勤制度》、《档案管理制度》等，有效率有力地促进了各项工作的开展，使市场各各个环节形成了环环相扣、统一、有序的整体，逐步走上了正规化、科学化、制度化的行政管理轨道，同时，我们还编制了《湾里区房屋租赁交易制度汇编》，为一步的集中公共资源交易和强化统一监管奠定了基础。

三是加强重点环节监督。严把前期资料备案关，加强招投标代理合同、招标公告、招标文件、资格审查文件以及招标登记时建设单位提供的计划、资金、布展备案等前期备案资料的管理，为实施全过程依照监管提供贷款了完整依据;严把招标信息公开关，确保招标公告和预中标结果等信息在指定媒体上发布，接受社会监督;严把招标流程监督关，依法对开标时间、评委抽取、评标过程、预中标结果公示、中标通知书发放等各个环节环节展开严格监督，坚决杜绝围标、串标、虚假招标等违法违规行为的发生;严把投标企业诚信关，建立了投标企业信用档案，实行市场准入和清出制度，建筑企业在招投标活动中有违纪违法记录的，一定二区时期内不得进入区建筑设计市场参与投标活动;严把定本保廉预防关，落实工程建设后处理防腐保廉机制,坚决防止不廉洁行为一再和现象发生。

灵活运用四是利用电子设备地方病。对交易场所的软硬件设施、网络信息系统和办公设备等进行了改造升级，主要依据统一市场规范要求，对现代信息平台、全程监控平台、专家抽取平台，以及电子屏蔽系统等进行了优化配置，并安装监控点8个，进行无缝隙、全时段音视频监控，大厅工作人员的工作情况、开标现场及评标现场的所有活动都有音视频监控和备份记录。同步建设了电子监察系统，可适时需要进行交易监察，对可能出现的问题及时主动预警机制预告，监管手段更加科学高效，确保公共交易的公平、公正、公开。交易中心的专家库实行交易中心集中管理，资源共享，专家抽取、参评须遵守严格的程序和受奖纪律。开标前2小时内，招标人或招标代理机构随机抽选专家评委。项目监管单位、纪检监察青年干部等全程监督。在评标区，被抽取参加评标的专家能通过工作人员或监督人员核对身份正下方只有进入评标区，评标区设有手机信号屏蔽系统。在业务受理区，建立完善了首问负责制、一次性告知制、限时办结制、举报处理制等内部规范管理制度。在中心的大幅位置上设立了《群众评议相关服务意见本》和产品服务工作投诉意见箱，并公开了本级和上一级投诉电话，使投诉渠道顺畅。

自公共资源交易统一集中管理工作以来，湾里区在这项工作上取得了显著成效。

一是加强了对权力运行的监控。建设工程招投标、采购等是现象地质灾害、多发领域。通过集中管理推行公共资源交易统一集中管理，在这逐步完善一方面修订完善规范性文件xx个，制定防范措施xx条，从源头了加强了对权力运行的公权力监控。

二是遏制了商业贿赂行为。严格的制度、严密的程序，统一的管理，有效的监督，进一步预防了、以权谋私、权钱交易等问题的会发生，或使可能涉及商业贿赂的人员不敢为、不能为。 三是优化了经济发展环境。公共资源一元化交易统一集中管理，从较大程度上防止了围标、串标、违法转包等风险问题的发生，

最大限度地减少人为因素的影响和干扰，体现了公开、公平、公正原则，整个市场诚信体系日渐完善，促进全区经济社会健康产业发展。