扎实开展专题研究 积极为地质找矿改革发展献计献策
中国国土资源经济研究院院长 姚华军
地质找矿改革发展大讨论开展以来，我院认真按照部党组的部署安排，紧密围绕“为我国地质找矿改革发展献计献策，为实现我院又好又快发展献计献策”两大目标任务，精心组织能力、战略、标准、市场、行业、规划、矿法、环境八大专题研究，认真查找制约地质找矿重大突破、影响国土资源经济研究水平提升等方面的突出问题，分析原因，研究提出对策措施，已形成专题研究初步成果，有了几点粗浅认识和体会。
一、更新思想观念, 以更加宽泛视野分析梳理问题
必须打破自我封闭， 用“第三只眼”、站在更高层次梳理问题，理清问题与产生问题的原因。跳出部门行业，从经济社会发展需求的角度来看，当前我国地质找矿改革发展存在的突出问题是：更加主动为经济社会发展服务、更加紧密与经济社会发展结合“两个更加”不够，资源基础保障、环境基础保障、工程基础保障“三个基础”不强，与快速的工业化、城市化、市场化、国际化和信息化“五化”发展不适应。突出表现为：地质找矿重大突破少、缓解资源环境瓶颈制约的任务艰巨。产生这些问题的原因有思想观念落后、体制机制不适应、基础工作薄弱等。
二、系统研究设计总体目标思路,明确工作重点和方向
充分尊重两个规律，突出工作重点，分类分步推进实施。必须尊重市场经济规律和地质工作规律，明确以“解放思想”为前提，彻底打破自我封闭和安于现状思想观念；以“创新体制机制”为重点，清理地质勘查开发制度，研究推进有关制度的“立、改、废”，构建
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适应社会主义市场经济的地质找矿制度体系；以“专项行动”为抓手，大力推进统一规划部署和整装勘查，修改制定地质勘查技术、预算标准；分类设计国家层面、行业层面及部门内部等不同层次政策措施，明确职责分工和推进完成进度要求。
三、研究建立地质找矿激励机制，推进“知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开采项目收益分配”
一是尊重市场经济规律，明确以合同或股权方式实现收益分配的权益化，明确以总收入扣除直接投入后剩余的部分作为分配基数。
二是尊重地质找矿规律，充分考虑矿床类型与规模、矿种、勘查阶段和地区等影响因素，科学确定5-30%的分配比例范围供参考。
三是深化相关专题研究，逐步试点推广，制定规范“地质勘查智力投入参与收益分配指导意见”。
四．开展地质找矿相关的技术、预算标准清理、修订和制订，建立适应科技、经济社会发展要求的标准体系
一是目前我国地质勘查技术标准落后，初步统计，现行的361项标准有333项需要修订（占92.5%）,还有412项标准待修制订,必须尽快研究出台“地质勘查技术标准修制订规划”，设立“地质勘查技术标准修制订国家专项”，充分依靠标准化委员会秘书处及各分技术委员会、相关技术支撑单位和专家力量，加快组织实施。
二是考虑地质勘查预算与价格基数水平已四年未调整变化，工资、原材料等成本大幅
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度上升等因素，必须调整现行的地质勘查预算与价格标准，解决预算与价格水平偏低的问题；以我院预算与价格中心为业务支撑核心、联合相关业务支撑体系，依托项目研究和数据库建设维护，长期跟踪地质勘查预算与价格变化情况，探索建立年度动态调整机制。
五．科学定位，深化改革，更好服务国土资源管理主战场
认真贯彻落实徐绍史部长“要切实围绕部的中心工作做好安排”的重要批示精神、汪民副部长“科学定位，拉上主战场”的要求。加大对矿政管理的支撑与服务力度，力争在矿业权管理、地勘行业管理、地质环境管理，以及地勘技术与预算标准等基础业务领域，形成稳定的、高质量的支撑与服务；强化国土资源规划、国土资源政策法规执行评估、国土资源经济形势分析和软科学项目管理，以及国土资源与经济社会发展重大经济关系等问题研究与服务；围绕部年度重点工作安排和部署，加强矿产资源战略、地质勘查行业发展战略、矿产资源有偿使用制度和矿山地质环境补偿制度改革研究，积极参与地质工作发展战略、地质环境工作发展战略总体思路研究；进一步优化科研业务支撑体系，夯实数据库建设等基础业务工作，努力打造国土资源经济研究权威平台。
下一阶段，我们将深化地质找矿改革发展大讨论，加强基层调研，深化专题研究，按期形成八大专题研究成果，进一步提高成果质量，及时搞好成果应用与转化。
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