工程管理Ｉ ＥＮＧＩＮＥＥＲＩＮＧ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ】 合同管理在建筑工程中的意义 河北四方公路工程咨询有限公司 马丽静 随着我们国家近几年来建 工程合同管理的概念和目标 合同当事人的合法权益，处理合同纠 筑设施建设飞速发展，在建设工 程施工中，履行项目各相关职责 义务对工程能否按时保质完成起 到至关重要的作用。合同管理是 一项重要的经济管理工作，管理 水平的高低直接影响着施工企业 的经济效益。企业的经营成败与 合同及合同管理有密切关系。因 此，必须十分重视合同及合同管 理，切不可以为签了合同就万事 大吉，我们要防止由于合同管理 不善而受到的惩罚。对施工单位 而言，合同签约以后，面临的一 个重要问题就是采取什么样的方 法加强施工合同管理，进行履约 管理保证合同能够顺利完成。 ２７６ ＴＲＡＮＳＰＯＷＯＲＬＤ ２０１４ ＮＯ １４｛¨ 工程施工合同作为一种典型合 同，具有它自身的特殊性和复杂性，它 是甲乙双方在实施合同中的一切活动的 主要依据；是甲乙双方为实现建设工程 目标，明确相互责任、权利、义务关系 的协议：是甲方进行工程建设，支付价 款．控制工程项目质量、进度、投资， 进而保证工程建设活动顺利进行的重要 文件。一份全面、周密的合同，可以为 降低工程造价、提高经济效益、预防 经济风险、保证工程质量提供有效的途 径。合同管理的方向应该是尽量使之成 为调节甲乙双方经济活动关系的主要甚 至是唯一依据。做到这一点 对规范工 程管理、提高管理效率、提升工程质 量、严格成本控制将会起到有效的促进 作用。 工程合同管理的重要意义 工程合同属于经济合同 是发包 单位和承包单位为了完成其所商定的 工程建设目标以及与工程建设目标相 关的具体内容，明确双方相互权利、 义务关系的协议。它是订立合同的当 事人在建筑工程项目实施建设过程当 中的最高行为准则，是规范双方的经 济活动、协调双方工作关系、解决合 同纠纷的法律依据。合同管理则是建 设行政主管部门、工商行政部门、建 设单位、监理单位、承包单位等依照 法律、行规及规章制度 采取法 律的、行政的手段．对合同关系进行 组织、指导、协调和监督．从而保护 纷．防止、制裁违法违规行为，确保 合同条款实施的一系列活动。随着我 国建筑市场的不断发育成熟 建筑工 程项目合同管理的重要性日益显现。 加强合同管理符合市场经济的要 求。使用合同来引导和管理建筑市场． 顺应了转变职能 应用法律、法规 经济手段调节和管理市场的大趋势。而 各建筑市场主体也必须依据市场规律要 求，健全各项内部管理制度 其中非常 重要的一项就是合同管理。 合同管理是建设项目管理的核 心，加强合同管理是进行有效项目管 理的需要。任何建筑工程项目的实施 都是以签订系列承发包合同为前提 的，忽视了合同管理就意味着无法对 工程质量、工程进度、工程费用进行 有效控制．更勿论谈及对人力资源、 工作沟通、工程风险等进行综合管 理。只有抓住合同管理这个核心 才 可能统筹整个建筑工程项目的运 行状态，实现建设目标。 加强合同管理也是规范各建设主 体行为的需要。工程项目合同界定了建 设主体各方的基本权利与义务关系，是 建设主体各方履行义务、享有权利的法 律基础，同时也是正确处理建筑工程项 目实施过程当中出现的各种争执与纠纷 的法律依据。纵观目前我国建筑市场的 经济活动及交易行为．所出现的诚信危 机 不正当竞争多与建设主体法制观念 淡薄及合同管理意识薄弱有关。加强合 同管理，促使建设主体各方按照合同约 定履行义务并处理所出现的争执与纠 依法组织施工 不按规范施工．形成延 予办理施工许可。努力净化建筑市场． 进一步维护承包商的合法利益。 纷．能够起到规范建设主体行为的积极 期工程、劣质工程．严重影响工程建设 作用，对整顿我国的建筑市场起到了促 市场。 进作用。 违法承包人利用其它承包商名 加强合同法律意识，减少合同纠 纷产生 承包商由于缺乏法律和合同意 加强合同管理是我国迎接国际竞 义签订合同或超越本企业资质等级签 争的需要。我国加入ＷＴｏ后．建筑市 订合同的情况普遍存在。有些不法承 识．在签订合同时．对其中合同条款往 场将全面开放。国外承包商进入我国 包商在自己不具备相应建设项目施工 往未做详细推敲和认真约定．即草率签 订 特别是对违约责任、违约条件未做 具体约定．都直接导致了工程合同纠纷 建筑市场．如果不以平等市场主体进 资质的情况下为了达到承包工程的目 行交易，仍然盲目压价．压工期和要 的，非法借用他人资质参加工程投 求垫支工程款，就会被外国承包商援 引“非歧视原则”而引起贸易纠纷。 另外．由于我们不能及时适应国际市 场规则．特别是对ＦｌＤＩＣ条款的认识和 和经验不足，将造成我国建筑企业丧 失大量参与国际竞争的机会。因此， 承发包双方应尽快树立国际化意识． 遵循市场规则和国际惯例．加强建设 工程施工合同的规范管理 建立行之 有效的合同管理。 目前建设施工合同管理中存 在的主要问题 合同文本不规范。有些建设项目 在签订合同时为了回避业主义务．不采 用标准的合同文本．而采用一些自制 的、不规范的文本进行签约，通过自制 的、笼统的．含糊的文本条件 避重就 轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用 口头委托和命令的方式下达任务． 待工程完工后再补签合同，这样的合同 根本起不到任何约束作用。 建设施工合同履约程度低违约 现象严重。有些工程合同的签约双方 都不认真履行合同，随意修改合同， 或违背合同规定，合同违约现象时有 发生，如：业主暗中以垫资为条件， 违法发包． 在工程建设中业主不按照合同约 定支付工程进度款；建设工程竣工验收 合格后，发包人不及时办理竣工结算手 续，甚至部分业主已使用工程多年，仍 以种种理由拒付工程款．形成建设市场 严重拖欠工程款的顽症：承包商不按期 标。并以不法手段获得承包资格．签 的产生。因此，在签订合同过程中．承 订无效合同。一些不法承包商利用不 包商要对合同合法性、严密性进行认真 法手段获得承包资质．专门从事资质 审查 减少签订合同时产生纠纷的因 证件租用业务，非法谋取私利。严重 素，把合同纠纷控制在最低范围内，以 破坏了建筑市场的秩序。 保证合同的全面履行。 违法签订转包、分包合同情况普 加强合同管理体系和制度建设 遍存在。一些承包商为了获得建设项目 项目建设各方要重视合同管理机 承包资格，不惜以低价中标。在中标之 构设置、合同归口管理工作。做好合同 后又将工程肢解后以更低价格非法转包 签订、合同审查、合同授权、合同公 给一些没有资质的小的施工队伍。这些 证、合同履行的监督管理。建立健全合 承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤 同管理制度，严格按照规定程序进行操 和监督手段．进而对工程进度、质量造 作 以提高合同管理水平。 成严重影响。 加强施工合同索赔管理工作 我国工程承发包双方在合同履 完善工程施工合同管理，应 行中对工程索赔认识不足．缺乏推行 该做好以下几个方面 工程索赔所需的意识和动力。因此， 加强对承包商的资质管理 提高索赔意识是承包商亟待解决的问 通过严把建筑承包商资质管理 题。施工合同是索赔的依据，索赔则 关，从总量上控制建筑施工队伍的规 是合同管理的延续。合同管理索赔要 模．解决目前建筑市场上供求失衡与过 求承包商在签订合同时要充分考虑各 度竞争问题，从根本上杜绝压级压价。 种不利因素．分析合同变更和索赔的 同时．我们建设行政主管部门要加强对 可能性．采取最有效的合同管理策略 承包商参与市场行为的监督管理，对承 和索赔策略：在合同整个履行过程 包商的违法行为要严肃处理．维护正常 中．要随时结合施工现场实际情况， 的建设市场环境，确保建筑市场的规范 结合法律法规进行分析研究，以合理 健康发展。 履行合同．这有利于保护自己的合法 加大合同管理力度，保证施工合 权益，提高企业未来生存能力。 同全面履行 综上所述：有效的合同管理是促 为保证施工合同全面履行作为建 进参与工程建设各方全面履行合同约定 设行政管理部门应把施工合同管理工作 的义务 确保建设目标（安全、质量、 列为整顿规范市场工作的重要内容。要 投资、工期）的重要手段。因此，加强 在严把审查关的基础上，加大合同履约 合同管理工作对于承包商以及业主都具 管理力度 对资金不到位的项目不予办 有重要的意义。 理工程报建手续，不得组织招投标，不 ２０１４年第１４期（５月 ）《交通世界》工程・技术２７７
