理论研奔 民主党派参政议政应立足三个度 钱伟弘 中共十八届三中全会提出，要推进协商民主 是要立足三个度： 一广泛多层次制度化发展，这是暨中共十八大后对协 商民主制度的重申。中共十八届三中全会的决定出 台，充分征求和吸收了包括各民主党派在内的各方 面意见建议，对深化改革作出了科学和完善的部 署。这体现了中国共产党对统一战线的重视，为民 主党派人士发挥作用提供了重要的协商渠道。民主 ～、凸显参政议政的硬度 段时期以来，民主党派通过提案、议案、 建议、社情民意、调研报告、课题等方式进行参政 议政时，虽说亮点较多，成效也比较明显，但从面 上来看，还普遍存在立意不高、前瞻性不够、操作 党派要切实做到与中国共产党保持思想上同心同 德、目标上同心同向、行动上同心同行，就必须努 力提高参政党建设科学化水平，围绕中共十八届三 中全会经济社会中心工作，多建科学发展之言，多 献改善民生之策，多尽促进社会和谐之力，多做团 结鼓劲之事。中共十八届三中全会决定部署的各项 工作，对民主党派的参政议政指明了方向，明确了 今后开展调研的针对性。民主党派必须要用改革的 思路和方法，与实际相结合，提高参政议政质量和 深度。 参政议政是民主党派生存和发展的第一生命 力。随着多党合作和政治协商制度不断健全和完 善，执政党越来越重视发挥民主党派的作用，民主 性不强、独到性不专的现象。总体上就是特色性不 足，缺乏让入耳目一新的震撼力。民主党派是人才 汇萃的组织，每个党派都有自己的特色人才和与社 会各界的联系人脉。党派的作用如何体现，更多的 是要看参政议政的水平。 为此，民主党派要体现参政议政硬度上要抓 以下三点： １．集中资源。根据党派成员界别和人才构 成，充分利用专委会和专家的力量，集中智力资 源，从谋篇布局和深入调研方面掌握信息，全方位 分析论证，提出立意高的对策建议。 ２．打造品牌。党派参政议政也要有自己的品 牌，形成特色化参政制度，结合自己以往取得的成 果，总结和提炼出本党派的参政重心，并形成长效 化机制。 党派履行职能的舞台也越来越广阔。农工党中央主 席陈竺要求广大农工党党员“深入调查研究，积极 探索规律，切实提出自己的真知灼见，为落实好中 共十八届三中全会精神作出贡献。”农工党中央常 务副主席刘晓峰也提出“中共十八届三中全会确定 的全面深化改革开放的战略部署和目标任务，是农 工党履行参政议政职能、建设中国特色社会主义事 业的主要方向和任务。” ３．借助外脑。借用党派内外资源，实现党派 参政议政工作和政府工作的良性互动。建立参政议 政工作新模式，创建参政议政特色化专家库，聘请 一批党派外的专家学者担任参政议政特色化专家顾 问。专家顾问来自社会经济各个领域，能提供大量 的参政议政特色化素材，对参政议政特色化工作提 供研究和咨询，由此实现参政议政党派内外资源的 “两轮驱动”。 新的形势下，进一步延伸民主党派参政议政 职能，发挥优势，突出重点，认真研读、深刻领会 中共十八届三中全会精神，充分发挥界别优势，把 智慧和力量凝聚到全面建成小康社会的宏伟目标上 来。参政党的担子更重，责任更大，必须不断提高 参政议政质量和水平，体现在参政政议政上面，就 二、拓宽参政议政的维度 维度包括上下、左右、前后，即是指参政议 政的覆盖面。目前各个党派拥有的人才，除传统的 前进论坛／２０１４．６ ２ １ 理论研穷 界别人才外，都还有着社会各个领域的专家学者 和代表性人士。拘泥于“闭门造文”、“井底议 天”、“小范围论政”，无法扩大党派的影响力， 也无法形成参政议政的广度和深度。 民主党派要勇于成为“杂家”，拓宽参政议 政维度，必须做到三个转变： 化，而是要在纷繁复杂的事件中理出头绪，在经过 充分调研论证的基础上，不断予以提高和完善，集 小溪成汪洋，汇星火成燎原。形成各个党派在参政 议政上的好声音，如同海豚音一般具有穿透力和震 撼力。在热点的形成上还要注意个体热点和整体热 点的平衡，做到专一而执著。 ２．维系热。热点的形成必须要善于维系，才 不至于降温。要善于积累，通过追踪深入形成党派 参政议政的厚度。如农工党中央连续多年对三峡库 区治理进行长期调研，形成了自己独到的声音。要 制定参政议政的长期规划，本着“一以贯之、持续 １．由少数精英议政转向全体成员议政。一直 以来，由党派的一批精英承包年度参政议政任务的 情况比较普遍，虽说近年来发掘新人，培养后继人 才上也做出了努力，但成效并不是很明显。因而， 党派下一步要充分激发广大成员的参政议政热情， 构建参政议政的“面、点、线”，每个成员都要在 自身所处领域认真思考，要善于集中这些智慧，在 深入、精细求精”的调研理念，对重点课题研究做 到长线规划、整体部署、重点安排、阶段总结、全 程贯通、互为一体，努力促进重点课题研究深入持 续发展。热点维系并不排斥其他方面关注，而是要 领军人物、骨干队伍、积极分子三个层次上描绘全 员参政的实景图。 ２．由道听途说议政转向熟悉三情议政。凭一 两条新闻、两三句人言，临阵磨枪，凭想象就形成 确定自己的主要领域，把整体的参政行为集中于主 要领域，同时也要兼顾每一个成员个体广泛的参政 兴趣，形成以优势领域为核心，同时向其它领域辐 射、兼顾其它相关问题的参政特色。 ３．辐射热。党派的热点课题研究成果形成 论点是一种不成熟的表现。参政议政必须要熟悉上 情、了解下情、掌握内情，道听途说和放“马后 炮”等于浪费时间和精力，当然，这也需要党派善 于深入调研，抓核心，抓关键；同时，也要积极和 后，要采取多种形式让其转化为现实的“生产 力”。其一是将调研成果以专著的形式出版发行， 并寄送至各有关部门，寄送相关领导、大专院校、 党政部门沟通，让广大成员能掌握第一手信息，做 出科学的评判。 ３．本土本域议政转向高瞻远瞩议政。为本行 业本部门本辖区谋取利益争取政策无可厚非，不过 民主党派参政议政需要的是更多的广角镜，需要提 科研院所。其二是运用自己的媒体积极推介。在发 挥党派自办刊物推介的同时，充分利用各地主流新 闻媒体，广泛进行调研成果宣传，扩大调研成果的 影响力和辐射面，让调研成果充分发挥作用。其三 是搭建网络平台主动推介。充分运用现代信息技 升档次和层次。必须善于由表及里、由内向外分析 总结，跳出本位本土看全局，走出小圈小院览天 下，提高为党和政府决策参考的价值度和采用率。 术，创办党派网站或电子期刊，扩大受众面，增强 网上传阅效果；开办网上论坛，搭建新的调研成果 的推介、应用平台；同时积极加强与政府权威网站 联系，采取交换链接、版面合作、成果交流等方 式，拓展科研信息交流。其四是利用会议全面推 三、营造参政议政的热度 民主党派的参政议政成绩斐然，有不少务实 的“高招”和实事求是的“直言”，但不少时候， 一阵风似的参政议政比较常见。游击战似的打一枪 介。可通过举办相关论坛、发布会、工作会议推介 成果，主动推介既是亮相扩大影响，也是自加压 力，让社会保持关注，合力攻关、协调推进、精益 求精，让热点更热，使“下回分解”更精彩。 换一个地方，并不能提升党派的影响力，其成效的 深远性时常最终归于平寂。 营造热度体现在三个方面： １。发掘热。经济社会发展中出现的苗头性、 突发性、潜在性的事件往往是随机的、无序的、无 计划的。但是党派参政议政却不能随意化和表面 （作者：农工党重庆市委会南岸区副主委） 责任编辑 李墨洋 ２２ 前进论坛／２０１４．６
