第２１卷第４期 ２０１２年８月 测绘工程 Ｖｏ１．２１№．４ Ａｕｇ．，２０１２ ＥＮＧＩＮＥＥＲＩＮＧ ＯＦ ＳＵＲＶＥＹＩＮＧ ＡＮＤ ＭＡＰＰＩＮＧ 基于ＭａｐＧＩＳ的土地储备信息系统的设计与实现 孙中原，李永树 （西南交通大学地理信息工程中心，四川成都６１００３１） 摘要：介绍我国的土地储备机制，针对土地储备管理工作中面临的数据分析过程繁琐、储备数量决策缺乏依据等 问题，基于ＭａｐＧＩＳ Ｋ９平台完成了土地储备信息系统的设计与开发，实现土地储备数据库的动态管理、储备数量预 测等功能，有效提高土地收购储备工作效率，并为土地储备科学决策提供参考依据。 关键词：土地储备制度；ＭａｐＧＩＳ；二次开发；土地储备信息系统 中图分类号：Ｐ２０８ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００６—７９４９（２０１２）０４—００７８—０４ Ｔｈｅ ｄｅｓｉｇｎ ａｎｄ ｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｌａｎｄ ｂａｎｋｉｎｇ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｂａｓｅｄ ｏｎ ＭａｐＧＩＳ ＳＵＮ Ｚｈｏｎｇ—ｙｕａｎ，ＬＩ Ｙｏｎｇ—ｓｈｕ （Ｇｅｏｇｒａｐｈｉｃ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｃｅｎｔｅｒ，Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ Ｊｉａｏｔｏｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈｅｎｇｄｕ ６１００３１，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ．Ｔｈｅ ｌａｎｄ ｂａｎｋｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｗａｓ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ．Ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｔｗｏ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｔｈｅ ｗｏｒｋ ｏｆ ｌａｎｄ ｂａｎｋｉｎｇ． Ｏｎｅ ｉｓ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｄａｔａ ａｎａｌｙｓｉｓ ｉｓ ｈｅａｖｙ ａｎｄ ｃｏｍｐｌｉｃａｔｅｄ；ｔｈｅ ｏｔｈｅｒ ｉｓ ｔｈｅ ｄｅｃｉｓｉｏｎ－ｍａｋｉｎｇ ｏｆ ｌａｎｄ ｂａｎｋ— ｉｎｇ ｉｓ ｂａｓｅｌｅｓｓ．Ｏｎ ａｃｃｏｕｎｔ ｏｆ ｔｈｅｓｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｔｈｅ ｌａｎｄ ｂａｎｋｉｎｇ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｗａｓ ｄｅｓｉｇｎｅｄ ａｎｄ ｒｅａｌ— ｉｚｅｄ．Ｔｈｅ ｌａｎｄ ｂａｎｋｉｎｇ ｄａｔａｂａｓｅ ｃａｎ ｂｅ ｄｙｎａｍｉｃａｌｌｙ ｍａｎａｇｅｄ，ａｎｄ ｔｈｅ ａｍｏｕｎｔ ｏｆ ｌａｎｄ ｂａｎｋｉｎｇ ｃａｎ ｂｅ ｆｏｒｅ— ｃａｓｔ ｗｉｔｈ ｔｈｉｓ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ．Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｈｅｌｐ ｏｆ ｔｈｅ ｌａｎｄ ｂａｎｋｉｎｇ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ，ｔｈｅ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｏｆ ｔｈｅ ｌａｎｄ ｂａｎｋｉｎｇ ｗａｓ ｉｍｐｒｏｖｅｄ，ａｎｄ ｉｔ ｗｉｌｌ ｃｏｎｔｒｉｂｕｔｅ ｔｏ ｔｈｅ ｄｅｃｉｓｉｏｎ—ｍａｋｉｎｇ ｏｆ ｌａｎｄ ｂａｎｋｉｎｇ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｌａｎｄ ｂａｎｋｉｎｇ；ＭａｐＧＩＳ；ｔｈｅ ｓｅｃｏｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｔｈｅ ｌａｎｄ ｂａｎｋｉｎｇ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ 随着我国城市化进程的快速推进，土地储备作 为土地资源集约利用和优化配置的重要手段已在很 多城市陆续开展。近年来，城市发展迅速、城市化进 程不断加快，土地需求量增大，城市建设与基本农田 保护的矛盾日益突出。如何在市场经济条件下，科 学、有效地管理土地储备，提高土地储备管理的效 土地储备数量进行预测，解决土地储备管理过程中 数据分析和查询过程繁琐、土地储备决策缺乏依据 的问题，提高土地储备工作的效率，为土地储备决策 提供参考依据。 １ 土地收购储备制度及土地储备工作中面 临的问题 １．１土地收购储备制度 率、质量和水平，合理、科学地利用有限的土地资源， 促进社会和经济的可持续发展，已成为土地管理部 门面临的首要问题。而利用地理信息系统技术为土 地储备管理和决策服务是解决当前问题的重要手 段［ 。 土地储备是指城托特定机构，依照法 律程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城 ．市规划的要求，对通过收回、收购、置换和征用等方 式取得的土地进行前期开发、整理，并予以存储，以 基于此，本文利用土地储备地理数据库建库完 成后一些参数（如服务器名称、数据库名称、各图层 名称及类型等）固定不变的特点，利用ＭａｐＧＩＳ Ｋ９ 供应和城市各类建设用地需求，确保城市 垄断土地供应的一种管理机制＿２。。］。 ．土地收购、整理、储备制度实质上是法律规范下 土地使用权的调节转换机制，即由委托的机构 平台开发了土地储备信息系统，实现对土地储备地 理数据库进行动态管理，利用土地储备预测模块，对 收稿日期：２０１１一Ｏ５—３０ 作者简介：孙中原（１９８６），男，硕士研究生 第４期 孙中原，等：基于ＭａｐＧＩＳ的土地储备信息系统的设计与实现 通过征用、收购、换地和到期收回等形式，从分散的 土地使用者手中，把土地集中起来，并由或 委托的机构组织进行土地开发。在完成了房屋的拆 地储备管理工作要根据土地储备的实际情况，实时 对地理数据库中的数据进行更新、分析和统计。 以某市的土地储备地理数据库为例，其数据库 中的数据及其功能描述如表１所示。 在表１中，无论是代表可征地范围的“征地”图 层，还是代表不可征的“供地”、“扣除地物”和“零星” 图层都是动态变化的。因此，在土地储备管理工作 中需要根据实际情况不断地更新数据库，并对现有 数据进行分析和查询。 、 在土地储备管理工作中主要面临２个问题：①传 统ＧＩＳ平台提供的空间分析和查询功能虽能满足土 地储备工作的需求，但是其实现过程往往需要多个参 数，且遇到需多次空问分析的情况，其实现过程就更 迁、土地的平整等一系列前期开发工作后，根据城市 土地供应计划，有计划地将土地投入市场 。 我国土地储备的运行机制如图１所示［ 。 图１我国土地储备运行机制 为复杂，给土地储备管理工作带来许多不便，影响土 地储备管理工作效率；②在土地储备决策过程中，土 １．２土地储备工作中面临的问题 土地储备管理工作是一个动态的过程，土地储 备地理数据库中的各种数据是实时变化的，因此，土 地储备工作者缺乏依据，或者依据获取困难。 表１ 某市土地储备地理数据库数据及其功能描述 ２ 系统的功能组成 根据土地储备工作的具体需求，土地储备信息 系统的功能由２部分组成：①传统ＧＩＳ平台功能， 包括点、线、面、图层的编辑与管理，显示输出控制 ２．１存量计算解决方案 由于土地储备地理数据库的动态变化性，所以 要根据实际情况实时计算存量面积。以ＭａｐＧＩＳ Ｋ９平台为例，其叠加分析运行效果如图３所示。 由图３可以看出，ＭａｐＧＩＳ Ｋ９平台每次只能对 ２个图层进行叠加，需要输入４个参数。对于需要 对多个图层进行叠加分析的情况来说，其实现过程 等；②根据土地储备工作的特点，开发的土地储备管 理解决方案。该部分的主要目的是为土地储备工作 提供便利，减少工作量，并为土地储备决策提供依 据。土地储备信息系统的功能组成如图２所示。 以土地储备解决方案为例，对系统功能进行分 析。土地储备解决方案主要包括：存量计算解决方 过于繁琐。存量计算解决方案根据土地储备管理数 据库的特点，对空间分析的参数和相关图层进行设 定，实现一键式得到空间分析结果，简化空间分析的 过程。以“计算总存量”为例，其实现过程如图４ 所示。 案和储备数量预测解决方案。 ・８Ｏ・ 测绘工程 第２１卷 图２土地储备信息系统功能组成 图３ ＭａｐＧＩＳＫ９的叠加分析运行效果 图４计算总存量解决方案实现过程 ２．２储备数量预测 为了优化土地储备系统，降低土地储备成本，增 加土地储备收益，本文利用Ｚｉｍｍｅｒｍａｎｎ提出的模 糊规划方法『６。］，设计完成了收购数量预测解决方 案。利用该方案，可在土地储备所需的人力、机械、 资金和目标等约束条件带有模糊性的情况下，确定 土地储备中工业、住宅及商业用地的数量，为土地储 备决策提供依据。 文中用到的公式符号说明： ｚ （ 一１，２，３）：分别代表市场对工业用地、住宅 用地和商业用地的需求； （ 一１，２，３）：分别代表工业用地、住宅用地和 商业用地的出让平均价格； ａ （ 一１，２，３）：分别代表工业用地、住宅用地和 ａｚ （ 一１，２，３）：分别代表工业用地、住宅用地和 ａ。 （ ：１，２，３）：分别代表工业用地、住宅用地和 土地储备普通线性规划模型可表示为 ｆ【 ≤ Ｘ≥０（一１） ． 其中 Ｐ＝＝＝［ １ ２ ３］，ｘ一［ｚ１ ２ ｚ３］ ， Ａ一匡兰 兰］，６一匡 ． 变化幅度为ｄ ，决策者的期望与土地储备的总费用 成反比，其函数表示为 Ｂ （ｚ）一 １，（∑口 ｌｚ ≤ｂｉ）， ∑口 ｚ 一 １一 ，（６ｉ＜∑ａＪ＝１ ≤６ｉ＋ｄｉ）， ０，（∑口 ＞ｂ ＋ ）． Ｊ一１ （２） 土地储备收益也允许有一个变化域，设其允许 变化幅度为ｄ。，决策者的期望与土地储备收益成正 比，其函数可表示为 ，ｕｃｉ（ｚ）＝＝＝ ３ ｏ，（∑ｐｊｘ ≤ ）， Ｅ ｐ ｊＺｏ且丝 ｘｊ一一，（（ ＜∑ ＜ ３跳≤ ≤ｚ。＋ ＋ 。， （３） —１ ｌ，（ ｐｊｘｊ＞Ｚｏ＋ｄｏ）． 加入模糊条件后，模糊线性规划可表示为 ｍａｘ ２三ＰｌＸ， ｆＡＸ≤ｂ， ｌＸ ０． ・ ９６ ・ 测绘工程 第２ｌ卷 改进、提高教学方法，培养学生的兴趣，就一定能够 ［４］杨可明，李苗苗，郭达志．数字摄影测量基础实习的七步 达到预期的教学效果，使学生可以掌握摄影测量的 教学法［Ｊ］．测绘通报，２００８（１）：７４—７６． 精髓，为今后进行实际的航测生产或从事相关的科 ［５］叶勤，程效军，陈鹰，等．关于摄影测量与遥感双语教学的 研和教学工作打下坚实的基础。 实践与思考［Ｊ］．测绘通报，２００６（２）：７０—７３． ［６］张剑清，潘励，王树根．摄影测量学［Ｍ］．武汉：武汉大学 参考文献 出版社，２００３． ［１］李德仁，周月琴，金为铣．摄影测量与遥感概论［Ｍ］．北 ［７］万幼川，刘良明，张永军．我国摄影测量与遥感发展探讨 口］．测绘通报，２００７（１）：１２４． 京：测绘出版社，２００１． ［８］袁修孝．“摄影测量基础”课程的创新教学尝试［Ｊ］．测绘 ［２］林君建，苍桂华．摄影测量学ＥＭ］．北京：国防工业出版 信息与工程，２００８，３３（５）：４７—４９． 社，２００６． ［３］吴军．“摄影测量”教学中学生实践能力与创新能力的培 ［责任编辑：张德福］ 养＿Ｊ］．桂林电子科技大学学报，２００７（１０）：４３５—４３７． （上接第８１页） 利用“储备数量预测”功能模块，在相关参数齐 ［２］丁洪建，吴次芳，徐保根．基于社会燃烧理论的中国土地 全的情况下，可对各类土地的储备数量及收益进行 储备制度产生与发展研究［Ｊ］．中国土地科学，２００３，１７ 预测，为土地储备决策工作提供参考依据。 （４）：１４—１９． ［３］李植斌．城市土地储备制度的模式及其功能研究［Ｊ］．同 ４结束语 济大学学报，２００２，１３（３）：４４—７３． 针对土地储备工作中数据分析查询过程繁琐、 Ｅ４］江曼琦，张志强．土地收购、整理、储备、供应计划编制中 的若干问题［Ｊ］．土地市场，２００８（３）：５４—５６． 土地储备决策缺乏依据等问题，本文基于ＭａｐＧＩＳ ［５］卢海新．中国城市土地储备制度研究ＥＭ］．北京：科学出 设计开发了土地储备信息系统。利用该系统工作人 版社，２００８． 员只需进行一键式操作即可完成复杂的空间分析和 ［６］Ｚｉｍｍｅｒｍａｎｎ Ｈ—Ｊ．Ｆｕｚｚｙ ｓｅｔ ｔｈｅｏｒｙ ａｎｄ ｉｔｓ ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｓ 查询，提高工作效率，为土地收购储备工作提供了便 ［Ｍ］．Ｋｌｕｗｅｒ－Ｎｉｊｈｏｆｆ Ｐｕｂｌｉｓｈｉｎｇ，１９８５． 利；利用土地储备决策功能，在一定参数约束的条件 ［７］Ｚｉｍｍｅｒｍａｎｎ Ｈ—Ｊ．Ｆｕｚｚｙ ｐｒｏｇｒａｍｍｉｎｇ ａｎｄ ｌｉｎｅａｒ ｐｒｏ— 下，可有效计算各类土地储备的最优数量，为土地储 ｇｒａｍｍｉｎｇ ｗｉｔｈ ｓｅｖｅｒａｌ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ［Ｊ］．Ｆｕｚｚｙ Ｓｅｔｓ 备科学决策提供参考依据。 ａｎｄ Ｓｙｓｔｅｍｓ，１９７８（１）：４５—５５． ［８］王雪青，邴兴国，李海丽．模糊约束条件下的城市土地储 参考文献 备决策研究［Ｊ］．北京理工大学学报，２００９，１１（１）：６７—７０． Ｅｉ］吴原华，刘立东．基于ＧＩＳ技术的土地储备管理信息系统 ［９］王雪青，邴兴国，孙冰．城市土地需求预测及土地储备策 开发与应用Ｉ－Ｊ］．测绘与空间地理信息，２００８，３１（５）： 略［Ｊ］．辽宁工程技术大学学报，２００９，２８（１）：２８８—２９１． １５—１８． ［责任编辑：张德福］
